为贯彻落实《中共中央、国务院关于积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，进一步加强“三农”工作，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设,现结合我县实际，提出如下工作意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会及中央、省农村工作会议精神，以科学发展观统领农业和农村工作全局，积极发展现代农业，切实加大对“三农”工作的投入，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进农业稳定增长、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，为推进跨越式发展、构建和谐郎溪作出重要贡献。

二、目标任务

按照“因地制宜、分类指导、县乡统筹、乡村组织、以点带面、整体推进”的原则，以发展现代农业为重点，以提高农民素质和转移农民、富裕农民为目的，切实抓好粮食生产，实现农业增加值年增长8%，农民人均纯收入年增长12%，从事非农产业的农村劳动力占30%以上。继续巩固和推进示范工程建设和重点整治村建设，今年新增1个示范镇和20个示范点，以“三清四改一推”为切入点，扩大辐射效应。大力实施“村村通”工程和示范点内部道路硬化，推广沼气项目、无害化卫生改厕和农村安全饮用水项目；配套完善重点水利设施，确保运行良好。大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，培训农民1万人。农村义务教育入学率达100%；农村新型合作医疗参合率达90%；广播电视覆盖率达90%；农村文化服务明显加强，文化体育设施明显改善。加强村级领导班子建设，着力提高村组织的创造力、凝聚力和战斗力；进一步推进农村基层民主建设，选好配强村民理事会，充分发挥农民主体作用；不断提高乡风文明程度，努力营造文明、和谐的乡村环境。

三、工作重点

（一）抓规划编制，加快村镇合理布局与建设。按照“科学发展、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，抓好村镇经济发展规划、建设规划和村庄整治规划编制工作。各乡镇要在6月底前完成新增示范点建设规划、村庄整治规划和30个重点整治村的经济发展规划编制工作。村镇规划要突出地方特色，遵循可持续发展原则，与经济和社会发展相适应，与区域总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划相衔接。鼓励城郊、开发区周围村镇结合重点建设工程，建设社区型农民新村，鼓励农民向新区集中、向居民转变。公路沿线、景区周围经济基础较好的村镇，要按照“路畅、山绿、镇兴、民富”的要求，从村容村貌整治入手，重点加强村庄道路、农田水利、公共设施建设。偏远的村镇，要根据其地理位置、生产条件、村风民情等，因地制宜，合理规划。县建设和国土等部门要加强与乡镇的配合，早谋划、早运作，组织专门力量，拿出切实可行的办法和措施，共同组织好规划编制工作。

（二）抓产业提升，努力增加农民收入。按照区域化布局、标准化示范、规模化生产的要求，突出抓好优质粮油、特经作物、经济林果、畜禽养殖、特种水产等主导产业发展，大力发展优质烟叶、吊瓜、特种蔬菜。创新实施农业“星火工程”，扩大实施范围，拓展实施内容，强化政策引导，进一步加大科技、资金和信息支持，推进示范户上规模上水平，充分发挥典型示范在发展现代农业中的带动作用。大力培育壮大龙头企业，加快推进农业产业化经营，积极扶持古南丰酒业、长友禽业、红新制茶、立宇食品、上野忠食品、东兴食品、兴宙医药、锦中工贸、思源生态等龙头企业发展精深加工，延伸产业链，进一步做大做强、做响品牌。加快农业标准化生产体系和动植物病虫害防控体系建设，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和创汇农产品。深入宣传《农民专业合作社法》，支持发展各种形式的专业合作经济组织，积极培育农民经纪人队伍，加快发展农产品行业协会。认真实施劳动力转移培训“阳光工程”，推动农村劳动力向二、三产业转移，加快发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。

（三）抓示范引导，大力推进新农村示范工程建设。突出抓好1个示范镇、13个示范村建设，快速启动和强力推进1个新示范镇、20个新示范点和30个重点整治村建设。以发展现代农业为重点，加快“一村一品”特色经济发展。要统筹多方资金和力量，加大对新农村示范点建设资金的投入和帮扶指导力度，县政府将拿出以奖代补专项资金，对示范点道路硬化、改水、改厕、村庄环境整治进行定额补助。同时，改变新农村示范点申报方式，由原来的镇村申报变为农民自主申报，并实行农民自主量化村庄整治和文明创建的目标任务。要广泛宣传发动，充分发挥村民理事会和各类协会组织的作用，进一步调动广大农民参与新农村建设的积极性和主动性。继续以“三清四改一推”为切入点，加快村容村貌整治，逐步实现道路硬化、庭院美化、村庄绿化、环境净化，力争示范点建设取得实质性进展。

（四）抓基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。多渠道筹资支持农业和农村基础设施建设，着力改善水利、交通、供电、安全饮水等基础设施条件。积极推进万亩圩堤除险达标工程，认真做好中小型水库除险加固工程前期工作，力争用3年时间完成中小型病险水库除险加固任务。努力解决农村安全饮水问题。继续实施“村村通”工程。积极稳妥地推进村庄道路、供排水、垃圾收运等设施建设和环境卫生整治工作。

（五）抓主体素质提高，积极培育新型农民。大力实施“农民知识化”工程，以“双培双带”为依托，积极整合农村教育资源，充分发挥各类职业技能培训机构的作用，进一步扩大农民培训覆盖面，突出农业实用技术和职业技能培训，努力培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民和农村创业带头人，着力提升农民整体素质，推动农村劳动力有序转移。加强对农民创业的分类指导，提高农民就业创业能力，拓宽农民增收渠道。

（六）抓维护农村稳定，努力构建和谐郎溪。建设新农村，和谐稳定至关重要。要落实维护社会稳定工作责任制，建立健全矛盾纠纷排查大调处机制，形成党政领导分工负责、各方齐抓共管的工作格局。深入贯彻《信访条例》，不断完善信访工作责任制、领导包案制和责任追究制，健全有效预防和妥善处理群体性事件工作机制，坚持重心下沉、干部下访，畅通诉求渠道，及时化解矛盾，维护群众利益。加大安全生产监管和安全执法力度，全面落实安全生产责任制。坚持打防结合、预防为主的方针，加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重刑事犯罪，深入推进“平安郎溪”建设，切实保障人民群众生命财产安全，保持全县社会和谐稳定。

四、主要措施

（一）加强领导，建立“政府主导、农民主体、社会参与”的互动体系。各级党委、政府要把建设社会主义新农村列入重要议事日程，全面落实领导责任制，实行“一把手”负总责、分管领导具体抓、部门齐抓共管、分级负责的工作机制。乡镇、村要引导和指导村民理事会在新农村建设中发挥重要作用，激发农民的主动性和创造性，建立和完善村民自治、公开、公示等工作协调机制。县、乡社会主义新农村建设工作领导组及其办公室，各指导组和驻村联络员、指导员要切实履行职责，形成合力，发挥作用。各级各部门要明确自身在新农村建设中的职责和任务，在制定发展规划、安排建设资金和事业经费时，充分考虑统筹城乡发展和新农村建设的要求，更多地向农村倾斜。积极倡导农商对接、农科对接、工农对接和军民共建、警民共建的建设模式，动员全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。加强舆论宣传，努力营造建设社会主义新农村的浓厚氛围。

（二）创新机制，扎实推进农村综合改革。按照转变乡镇政府职能，建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新机制，改进农村工作考核评价办法的总体要求，积极推进农村综合改革。进一步深化为民服务全程代理工作，不断拓展服务内容，创新服务方式，建立健全县、乡、村上下联动机制，推进全程代理工作制度化、规范化，努力提升我县全程代理工作整体水平。完善农技推广体系配套改革，创新农技推广机制，加强良种良法推广、技术培训和信息服务，切实解决农业技术进村入户难的问题。加快动物疫病防控体系建设，着力完善动物疫病防控网络。加强农民负担监督管理，认真落实农民减负政策和支农惠农政策，确保不发生举债建设现象，严防农民负担反弹，严防乡村新增债务。积极稳妥地开展村级债务清理和化解工作。加快县乡财政体制改革、农村义务教育体制改革。完善村民自治组织，进一步加强村级党组织建设，改进工作方法，创新活动内容，扩大工作覆盖面，不断增强基层组织活力。完善“一事一议”和村务公开、理事会事务公开等制度，保障农民依法行使民主权利。

（三）加大投入，切实保障新农村建设。坚持多渠道筹资、多方面倾斜，逐步建立稳定的新农村建设投入增长机制。积极争取上级新农村建设资金和贫困县专项资金，加大地方财政投入力度。进一步落实教育、卫生、交通、水利、文化广播、电信、计划生育等公共事业配套资金的投入。加大金融支农资金投入力度。商业银行和政策性银行要改善服务，增加对农业农村的信贷投入；农村信用社要继续发挥服务“三农”的主力军作用，为新农村建设服务。引导农民发展资金互助组织，调剂余缺，增加投入。引导农民对直接受益的小型基础设施和公益事业投资投工投劳。大力开展农业招商引资。利用财政补助、信贷贴息、参股经营、融资担保等方式，鼓励和引导社会各方面资金投向新农村建设。

（四）严格奖惩，加大督查指导工作力度。建立健全新农村建设工作动态督查通报制度。县委督查室、县政府督办室和县新农办将定期对县直各部门和乡镇工作开展情况、联村单位帮建情况、职能部门履行职责情况进行督查，随时掌握示范工程工作进展情况，及时总结、推广示范工程工作中的好经验、好做法，研究解决发展中出现的新问题。对工作抓的紧、成效明显的予以通报表扬，对工作不到位、进展缓慢、成效不明显的责令限期整改，并通报批评。建立对乡镇、村和驻村指导员的激励约束机制，完善新农村建设目标考核机制，将示范工程建设列入对乡镇考核的重要内容。