政 府 工 作 报 告

——  2013年1月15日在郎溪县第十六届     

人民代表大会第二次会议上

县长  余宏汉

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

回顾2012年——攻坚克难  逆势前行  稳中趋好

  

过去一年，面对复杂多变的宏观形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下牢牢把握“稳中求进、进中求快、快中求好”主基调，紧扣“转型与改革”两大主题，以“新型工业化推进年”、“改革创新突破年”活动为抓手，帮扶实体经济，破解发展难题，推进工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”，较好完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府任期的良好开局。

经济发展稳中求进。预计实现地区生产总值84亿元，同比增长16%；财政一般预算收入15.5亿元，增长20.6%，其中地方财政一般预算收入9.17亿元，增长39.5%；固定资产投资125亿元，增长30%；规模以上工业增加值增长24%；社会消费品零售总额20.2亿元，增长16.5%；进出口总额1.4亿美元，增长45%；三次产业比重调整为14.8：64.3：20.9。

转型升级步伐加快。预计实现战略性新兴产业产值16.4亿元，增长78%；新增战略性新兴产业企业8家；新增规模以上工业企业55户、自营进出口权企业11户、高新技术企业2户、高新技术产品7个，总数分别达147户、79户、9户、24个；新增省名牌产品3个、省著名商标5个，“古南丰”商标被认定为中国驰名商标，实现了我县驰名商标“零突破”；212件专利获得授权；发布省级地方标准3项。在全省开发区转型发展工作交流会议上作了典型发言，得到了省政府主要领导的高度评价。被命名为全省首批“省级生态县”。

重大项目进展顺利。事关郎溪发展的“生命线”工程全面推进。扬绩高速溧广段即将开工；芜申运河郎溪段航道整治工程动工实施；S214省道郎溪段（建平大道）改建工程和设站收费正式获批；长江流域首个大型节制闸除险加固工程--中斗闸除险加固加快实施；首次荣膺“全国农田水利建设先进单位”称号、全省水利改革创新奖；荣获全省农田水利基本建设“江淮杯”一等奖。

人民生活不断改善。居民收入倍增规划有效实施，预计城镇在岗职工人均工资42671元，增长19%；农民人均纯收入7580元，增长20%；城乡居民储蓄存款余额43.1亿元，比年初净增6.24亿元；累计打卡发放涉农补贴1.25亿元；新增城镇就业岗位13338人；小型汽车保有量达到11987辆；城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖，累计参保20.3万人。

回顾一年来的政府工作，我们主要在以下四方面作出努力：

一是坚持强帮扶、促转型并重，经济保持平稳较快发展

帮扶企业，新型工业化加快推进。加强工业经济运行监测调度，出台促进经济平稳较快发展一系列政策措施；完善县级领导联系企业制度，选定168户规模以上企业和成长型企业，分批开展调研帮扶，分门别类梳理解决涉企问题；帮助74户企业享受省困难企业政策扶持。制定新型工业化实施意见，设立1000万元工业发展基金。强力推进节能减排，依法关闭“五小”企业65户。省级特种设备检测中心建成运营；县进出口孵化促进中心获批设立；首届县长质量奖评选即将完成。启动省级优秀金融生态示范县创建；大力开展“招行引资”和“一行一对接”活动；华安证券郎溪营业部、新华村镇银行十字支行挂牌运营，无锡农商行郎溪支行上报待批，新华村镇银行梅渚支行加快筹建；县域内金融机构各项贷款余额51.18亿元，比年初新增9.52亿元，新增贷存比达149.8%，总贷存比上升至78.6%；县中小企业融资担保中心共为135户企业担保贷款5.8亿元。

攻坚项目，有效投入不断扩大。调整招商引资政策措施，制定《重点发展工业产业及产品导向目录》，严把项目会审关口。新签约内资项目117个，其中亿元以上项目63个，10亿元以上项目2个；外资项目7个；实际到位内资328.2亿元、外资3637万美元，分别增长37.3%、79.6%。确定100个县级重点项目，以“双百”活动为抓手，深化“四个一”推进机制，88个项目在建，博伟铸锻等35个项目基本建成，成为新的经济增长点。电力电子、锦城科技园等4个标准化厂房项目24万平方米在建。项目争取“保6争8”顺利实现。64个项目进入省“861”行动计划；共谋划项目286个，获批项目175个；累计争取到位资金8.12亿元。

强化功能，园区承载能力稳步提升。郎溪经济开发区正在申报省级高新技术产业开发区和省级机械装备制造优质产品生产示范区；邻里中心项目规划编制完成；9.15公里8条路段建成通车，污水处理工程改造完成，物流综合园、钢材市场开工建设；箱包综合市场、学府小区等配套项目基本建成。在建工业项目75个，新悦机械等37个项目建成投产，累计投产企业127户。十字经济开发区环评报告正式获批；在建项目26个，建成项目12个，累计投产企业48户。经都产业基地被授予“中国纺织产业转移试点园区”；污水处理厂、净水厂等配套设施加快建设，首批10个项目集中开建。新发工业园获批为省循环经济示范单位；梅渚、新发、涛城工业园合计在建工业项目37个，建成项目17个。

二是坚持重统筹、强功能并举，城乡一体化加快推进

全面实施城市建设“2+9”工程。县城总体规划正式获批，老城区整治规划基本完成，23个专项规划抓紧编制，8个乡镇总体规划通过评审。伍员西路、胥河路、天子湖路及部分支路加快建设；吉原路改造和亭子山北路、吉原北路增绿亮化完工，新增城市景观绿化近30万平方米；沁心园等3个安置区全面建设；老庄新苑一期等5个安置区50.7万平方米安置房交付使用。国购广场、新时代广场、商会大厦加快建设，小商品市场一期、汽贸城、华润苏果主体工程基本建成，建材市场一期建成运营；平港金郡、福海花园等商住小区加速推进；共完成拆迁3.6万平方米，拆违2.1万平方米。20个背街小巷整治项目和涛峰路等4条水系疏浚全面完成；开展市容环境整治“百日攻坚”和“物业管理提升年”活动，启动“数字城管”建设，市容市貌进一步改观。十字镇被评为全省“十佳绿色生态乡镇”。

快速启动美好乡村建设。高起点编制美好乡村示范点建设规划，制定星级村庄标准；累计投入5660万元，建成9个示范点；围绕垃圾处理全覆盖、保洁全天候目标，全面实施农村清洁工程，开展垃圾处理突击月活动，农村卫生环境明显改善。加强农技推广体系建设，“四代一管”代耕服务模式在全省推广，连续两年被确定为“部级水稻机械化育插秧示范县”；粮食总产28.4万吨，增长6.1%，实现“九连增”，被评为“全省粮食生产先进县”。编制建平现代农业示范区规划；创建省级出口绿茶加工产业集群，被评为“安徽最具发展特色重点产茶县”；发展“一村一品”示范村8个，其中省级示范村1 个；新增规上农产品加工企业17户、省级农民专业合作社示范社2个；3户省级农业龙头企业公示待批，县家庭农场协会被评为全国科普惠农先进单位。编制“森林增长工程”规划；完成植树造林11304亩；被评为“全省重点苗木花卉产业基地”。高标准编制旅游业发展总体规划，美之园、佛文化主题公园等项目加快推进，瀚海国际大酒店创建四星级旅游饭店通过验收，十字农业生态观光园被认定为四星级全国休闲农业与乡村旅游示范园；预计全县接待游客175万人次，增长74%，旅游总收入10.7亿元，增长36%。新增“万村千乡”标准店40家；销售“家电下乡”产品1.5亿元，财政补贴1814万元。

大力改善基础设施条件。钟梅线大修全面完工，S214省道郎溪段、钟梅线和建平大道一期工程全线绿化高标准完成。跑飞路、幸飞路、十姚路升级改造和张花战备公路建设竣工通车，白茅岭大桥等8座危桥改造顺利完工。2009-2011年重点农水县项目和天子门水库节水灌溉工程通过验收；4座小型水库除险加固和586个万方以上大塘扩挖全面完工；第一次水利普查工作高质量完成。全市首座110千伏智能化变电站永宁变和35千伏姚村变建成投运，220千伏梅丰变加快建设；年度农网升级改造任务全部完成；部分重点工业企业实现双回路供电；新增变压器141台，新增容量达8.9万千伏安。充分激发群众主体作用，137个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目实施完成。

三是坚持惠民生、保稳定并进，社会大局和谐稳定

民生工程深入实施。共投入民生工程3.95亿元，其中县财政配套4600万元，社会（儿童）福利中心、校安工程、4所乡镇公办中心幼儿园、36所农村留守儿童之家和3个留守流动儿童活动室、1600户农村危房改造、14个农家书屋、解决2.6万农村人口饮水安全等33项民生工程全面实施完成。新农合参合人数达28.67万人，参保率达101%；城市低保保障标准由每人每月300元提高到330元，农村低保保障保准、“五保户”集中供养和分散供养标准分别由每人每年1400元、2800元、1600元提高到1800元、3080元、1760元；高标准改扩建建平等3个乡镇敬老院，新增床位300张，五保对象集中供养率达62%。建立80周岁以上高龄老年人津贴制度。完成352套棚户区危旧住房改造；发放住房补助228万元。县慈善协会正式成立。新屠宰场建成运营。

社会事业全面进步。普通高考本科达线831人，达线率49%， 4名考生进入全市文理科前十名，均创历史新高；首次荣获“全市高中教学质量优秀县”称号，郎溪中学被评为全市“2012届高中教学质量优秀学校”。学生上下学交通安全和预防青少年溺水工作得到国务院督查组和省政府充分肯定。职教中心、实验学校、特教学校开工建设。县技工学校获批挂牌；“三万工程”有力实施，共培训、回流、引进各类人员4.9万人。县医院病房大楼即将竣工；中医院迁址新建加快推进。“大文化郎溪”创新发展战略与行动指南编制完成；首届机关运动会和第三届合唱节成功举办，郎川人文大讲坛、郎川大舞台等文化品牌效应扩大；广播电视基础设施建设富有成效；城区数字电视整体转换达到9500户，无线数字电视传输系统覆盖全县。新增鸦山古道、建平土墩墓群、有斐堂和磨盘山遗址等4处省级文物保护单位。

社会管理创新有效加强。开展人口计生“科技服务提升年”活动，实施人口基金和国家免费孕前优生健康检查创新项目；县计生服务站大楼和5个计生服务所新建改建完工；顺利通过省农村片考核验收。“六五”普法和“法治郎溪”、“全省司法所建设示范县”创建扎实推进，17个村被命名为市级“民主法治村”；食品安全违法行为有奖举报和医疗纠纷预防调处工作机制相继建立；被列为全省第二批食品药品安全示范县试点县。打击赌博违法犯罪“百日行动”等工作有力开展；“部级平安畅通县”创建成效明显；“清剿火患”战役工作获公安部表彰。安全生产形势总体平稳，烟花爆竹生产企业全部退出。开门接访形成常态，信访秩序明显好转，40件涉及群众切身利益的重点信访案件全部化解。

四是坚持抓改革、强效能并行，政府自身建设得到加强

各项改革积极推进。出台城乡一体化综合配套改革试验区总体方案；推进“十项改革创新工程”。建立用地“预算管理”和国土资源执法共同责任机制，强力开展“双查双创”活动，顺利通过国家土地督察南京局土地例行督察验收；运用土地使用税等政策措施，加大对供而未用、用而未尽地块的处置力度；积极争取用地报批，共获批用地指标6620亩，有力保障了郎溪建设发展。成立县保障性住房建设运营公司和锦桥创业服务有限公司。启动县级公立医院综合改革，实现县级医院药品零差率销售。调整完善乡镇分类和财政管理体制；开展“营改增”试点。建立乡镇和开发区经济运行考核调度机制；十字镇成为全省8个省级经济发达镇行政管理体制改革试点之一。在建平等3个乡镇开展财政涉农资金整合试点，累计整合资金2.28亿元。调整城市社区区划，完成建平、十字、新发6个村“村改居”工作。完成县殡仪馆和商务系统3个企业改制。

政府自身建设不断深化。政府系统“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育、“六个一”大走访等活动扎实开展。行政审批权相对集中改革基本完成，42个单位364项审批事项进驻政务服务中心办理；建立基本建设项目并联审批制度，审批效率大幅提升。自觉接受县人大工作监督、县政协民主监督和社会舆论监督；认真办复61件人大代表建议和88件政协委员提案。紧紧围绕军队和国防建设主题主线，深化军事斗争准备，民兵应急分队遂行多样化军事任务能力得到提升，国防后备力量建设有力加强。县政府网站获全省优秀政府网站特色栏目奖，“县长热线”、“政民互动”办理质量明显提升；依法行政示范工作扎实推进；统计基层基础有效夯实；人防事业加快发展，防空地下室开工建设面积居全市首位。迅即启动防台防汛应急预案Ⅰ级响应，实现了台风“海葵”安全过境。大力支持总工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、红十字会等人民团体开展工作。民族宗教、外事侨务、档案、地方志和老干部、关心下一代等工作扎实推进。县佛教协会正式成立。新一轮妇女儿童规划颁布实施。县残联换届圆满完成；被评为“全国白内障无障碍县”。

各位代表，回望郎溪近几年的发展历程，是伴随着金融危机步入大投资、大建设、大变化的发展历程，是工业化、城市化起步加速提升的发展历程。我们每一次突破、每一年进步，都是不断在与危机博弈中沉着应对、趋利避害、破难解困、化危为机的生动实践，创造了广为各界赞誉的“郎溪现象”，大大增强了郎溪人的自豪感和郎溪县的美誉度。在2011年度“三大考核”中，我县位列全省县域分类考核二类县第1名，再获“科学发展先进县”称号；位列皖江示范区考核一类县第8名，较2010年度上升3个位次；首次进入市对县（市区）目标管理考核前三名，被评为“全市目标管理考核先进县”。特别在宏观经济下行、困难明显增多的2012年，我们不仅保持了持续健康平稳发展，而且在很多方面有新进展、新突破，并为今后发展奠定了坚实基础。8月24日，省委、省政府主要领导同时莅临郎溪视察指导，对我县发展给予了充分肯定。成绩来之不易，经验弥足珍贵，信心尤为重要。这是在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民团结拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向驻郎各单位，向所有关心、支持、参与郎溪建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，发展征程中还面临一些困难和问题，主要表现在：受宏观环境趋紧影响，主要经济指标增速放缓；部分项目建设不快；县域经济发展中的结构性矛盾较为突出，产业层次不高；土地、资金、人才等要素制约明显；城镇化辐射带动能力不强，农业产业化和现代服务业发展相对滞后；城乡统筹任务艰巨，促进城乡居民增收、健全社会保障、社会管理创新尚需进一步努力；财政收支矛盾突出；少数干部精神状态、能力素质、工作作风与新形势、新任务的要求不相适应。对此，我们一定高度重视，着力加以解决。

 

聚力2013年——统筹城乡  加速转型  稳中快进

 

今年是全面贯彻落实党的十八大战略部署的第一年，也是深入实施“十二五”规划承前启后的关键一年。从宏观形势看，国内外经济环境仍然错综复杂，但是世界经济回暖的趋势不可逆转，国内经济趋稳回升的态势已经形成，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期。从郎溪实际看，经过多年的发展积淀，产业体系基本形成，发展基础明显改善，上上下下对郎溪的认可度不断提高。尤其是一批事关长远发展的重大项目陆续实施，我县正步入投资产能加速释放、内生动力持续增强、区域优势有效提升的黄金发展期。只要我们坚定信心、干群同心、政企连心，提升研判形势、把握政策和“上下结合”的能力，顺势而为，破解制约，郎溪就一定能在新一轮发展中实现跨越崛起！

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照县委十二届五次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议总体部署，紧扣“加快城乡统筹、夯实转型基础”主题，坚持招商引资年、项目推进年、工业突破年“三年齐抓”，国家级生态县、省级文明县城、省级卫生城市和省级森林城市“四城同创”，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化统筹”，作风建设年、改革创新年、效能提升年、勤廉双优年“四措并举”，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，全力争创全省科学发展先进县、省级高新技术产业开发区、省级节约集约用地模范县和国土资源执法模范县、省级文明县城、省级计划生育先进县和省级信访工作先进县“六大目标”，为加快建设美好郎溪、全面建成小康社会奠定坚实基础。

根据总体要求，建议今年经济社会发展主要奋斗目标为:

--地区生产总值增长16%以上；

--财政一般预算收入增长16%以上；

--全社会固定资产投资增长25%以上；

--规模以上工业增加值增长25%以上；

--社会消费品零售总额增长17%以上；

--进出口总额增长30%以上；

--城镇在岗职工人均工资和农民人均纯收入增长17%以上；

--城镇登记失业率控制在4%以内；

--人口自然增长率控制在6‰以内；

--节能降耗和污染减排控制在市定目标以内。

 

一、坚定不移推进转型发展，在打造实力郎溪上再跨新台阶

全力以赴攻坚项目建设。牢固树立“项目立县”思想，始终把抓项目作为争投入、稳增长、促转型的关键支撑，排出100个县级重点项目，逐一落实“四个一”推进机制，强化“双百”活动调度，重点攻坚招商引资超亿元项目。对万至达电机制造等拟建项目，优先满足用地等要素需求，实行双向约束，加紧前期工作；对韩华新型材料等在建项目，及时帮扶解困，确保建成投产工业企业100户以上。对事关郎溪长远发展的重大项目紧盯不放，尽快完成扬绩高速溧广段征地拆迁，确保工程有序建设；加快实施芜申运河郎溪段航道整治；确保完成建平大道二期工程建设，适时启动三期工程；力争郎源水库扩建增容等项目早日立项实施。对政府性投资的基础设施、社会事业、民生工程项目，强化过程监管和审计跟踪，确保高质量建成。一刻不松抓紧项目争取。紧紧抓住国家扩大内需的新一轮政策机遇，重点在基础设施、“三农”、民生社会、生态环保等领域，精心谋划策划、编制申报一批牵动性项目，做细做实前期工作，把项目库充实到500个项目以上，做到“项目等机遇”；争取获批到位资金8亿元以上。

突出推进新型工业化发展。坚持优先发展工业，着眼转型提升，致力培育壮大装备制造、电力电子等五大产业。强化企业帮扶增添“正能量”。坚定“为了企业一切，一切为了企业”理念，围绕五大产业，成立五个课题组，分类调研掌握产业发展和骨干企业运营状况，加强分析研究，帮扶实体经济，实行“一业一策”、“一企一策”。培植龙头做强主导产业。遴选30户以上骨干企业予以重点扶持，带动产业升级；加强政策激励，辅导华菱电梯公司、古南丰酒业公司加快上市步伐；引导中小企业强化产业配套；充分发挥进出口孵化促进中心作用，扩大进出口贸易。力争新增规模以上工业企业70户，新增年销售收入超亿元企业8户；实施超千万元技改项目150个，投入40亿元以上，构建“以产值超10亿元企业为龙头、超5亿元企业为骨干、超亿元企业为基础”的梯次格局。推进信息化与工业化融合发展。以创建省级高新技术产业开发区为抓手，着力培育发展战略性新兴产业；推动企业与合工大等高校开展产学研合作，运用新技术、新工艺改造提升传统优势产业；实施“质量强县”和“品牌兴县”战略，促进工业提质增效，力争新增高新技术企业5户、省级工程技术研究中心1个、授权专利245件、省级以上著名商标和名牌产品2个。

加快发展现代服务业。做大做强金融业。大力开展“招行引资”，力争引进1-2家金融机构；鼓励支持县域金融机构到基层增设分支机构；扩充县中小企业融资担保中心资本金；超前开展“一行一对接”活动，加强信贷投放考核调度；力争实现“贷差”目标，确保创成“省级优秀金融生态示范县”。突出发展生产生活性服务业。基本建成物流综合园和钢材市场，科学规划定埠港口物流园区，大力引进现代物流企业；制定商业网点布局规划，推进华润苏果、国购广场等城市综合体，以及小商品市场、建材市场二期、汽贸城早日建成运营；加快培育信息咨询、连锁配送、中介服务等新型业态，鼓励推进农村服务业发展，拓宽消费领域。加快发展旅游业。以打造“山水画、田园诗”的新型功能旅游区为目标，编制重点区域控制性规划；开展石佛山--天子湖4A级景区创建，抓好天子湖国际康健城、伍员山生态农业观光园、美之园、中华茶博园等项目推进，大力发展乡村旅游示范村；创建1个红色旅游乡镇、1-2个优秀或最佳旅游乡镇、1-2个乡村旅游示范点。

大力发展现代农业。以实施“一村一品”工程为抓手，以发展高效农业、绿色农业为方向，创新农业生产经营体制机制。推动产业布局向基地化转变。编制农业产业发展规划及配套规划；整合涉农项目资金向现代农业示范区集聚，努力做到“有基础设施、有产业优势、有经营主体”，创成省级建平现代农业示范区和省级十字农产品加工园区；发展“一村一品”示范村10个。推动经营模式向组织化转变。加强农产品加工企业政策扶持，申报国家级农业龙头企业，支持古南丰酒业、思源生态、红新制茶等龙头企业大力发展“订单农业”，引导发展农民专业合作组织。力争实现农产品加工产值44亿元，增长26%以上；新增省级、市级农业龙头企业3户、10户，市级以上农民专业合作社6家，流转土地1.5万亩。推动生产方式向标准化转变。完成基层农技体系建设，继续开展百名农技人员“包村联户”活动，培育有文化、懂技术、善经营的新型职业农民；强化农产品质量监管体系，抓好动物疫病和植物病虫害防控；完成1万亩茶园标准化基地、1000亩标准化蔬菜基地建设，新增畜禽标准化小区2个、部级水产健康养殖示范场1个、“三品一标”5个。

二、坚定不移推进开放发展，在打造活力郎溪上实现新突破

致力招商选资。以“招大引强选优”为目标，调整招商机制，成立招商引资领导小组、考核中心、帮办服务考核中心和投资服务中心，成立珠三角、温州（义乌）、长三角招商办事处；变引项目建产业为围绕产业引项目，实施点对点精准招商和集群式承接，统筹兼顾项目的单位效益、产业带动力和环境承载力。重点面向世界500强、行业龙头企业、中央企业和上市公司开展“菜单式”招商，着力引进“高大外”项目；完成100万平方米标准化厂房建设，依托标准化厂房，重点面向装备制造、电力电子等主导产业开展“产业链”招商，着力引进上下游和配套项目；重点面向现代农业、生产生活性服务业和旅游业开展“调结构”招商，着力引进“总部经济”和“税源经济”项目。力争引进超亿元项目100个，完成到位内资300亿元、外资1亿美元， 100家商贸企业入驻专业市场。

加快开发区转型发展。明确产城融合发展方向，整合园区，强化功能，错位发展；做好省对筹建省级开发区的评估验收工作，力争优先“转正”。郎溪经济开发区，加快基础设施和金属表面处理中心、邻里中心等配套项目建设，推动无锡工业园、常州工业园项目加紧建设；按照“规划引领、块状发展、产业集聚”要求，重点保障具有牵动性的龙头型企业、高新技术企业、产业配套企业建设用地；力争新增开工项目50个、投产运营企业60户，建成区企业布满、高新区初具规模，实现开发区“两个转变”，即由平台建设为主向项目建设、企业发展为主转变，由粗放低效管理向精细高效管理转变。十字经济开发区，深化合作模式，重点围绕高端经编产业，开展联合招商；推进万方经编等项目建成投产，力争开工项目30个、建成项目20个。积极争取无锡工业园、经都产业基地上升到省际间合作层面，全力对接争取上海张江高新区“郎溪分园”挂牌建设，推动合作共建园区取得更大成果。

推动乡镇协调发展。按照“全域统筹、重点发展、多点支撑”思路，建平镇以“退二进三”为重点，强化对县城建设发展的配套服务支撑；十字镇重点抓好市政建设，加快与十字经济开发区产城融合，打造“南部新城”；梅渚、新发、涛城立足中心镇定位，统筹集镇配套设施建设，推进工业园与开发区产业配套对接；毕桥、飞鲤、凌笪、姚村立足现有资源和基础，着力发展现代农业和生态旅游。调整乡镇和开发区目标管理考核体系；将两个开发区管委会作为一级财政管理。坚持开源与节流并举，加强税源培育，严格税收征管，确保各项收入应收尽收、均衡入库。

积极推进各项改革。探索突破城乡一体化重点领域改革，力争农村产权流转交易平台、户籍制度、城乡公交一体化等改革取得进展。深化行政审批改革，将全县行政审批和行政许可事项压减到200项以内。加强十字镇行政管理体制改革试点工作，推动财政管理、综合行政执法等方面权限下放。加快县级公立医院综合改革。推进事业单位分类改革。组建县交通建设投资公司。做好集体林权制度配套改革工作;继续开展“村改居”；稳妥推进县中医院经营管理权移交工作；全面完成商粮供系统企业改制。

三、坚定不移推进统筹发展，在打造宜居郎溪上增添新亮点

提升县城品质。围绕“四城同创”，立足跻身“全省20个县级中等城市”，大力实施“5423”工程，力争完成投资30亿元以上，推动城市建设向“强功能、提品质”转变。加快五大中心建设。在政务中心建设上，启动政务新区规划建设，加快建设公安指挥中心和人社服务中心；完成老城区18个机关单位搬迁。在交通客运中心建设上，启动建设长途汽车站，建成天子湖路、胥河路等5条道路，启动建设大岩北路、桑园路等7条道路，优化城市路网。在教育服务中心建设上，完成县职教学校一期建设，推进实验学校、特教学校及城区幼儿园建设，适时启动建设第三小学。在文体中心建设上，启动“五馆”建设，基本建成城市规划展示馆，抓紧实施“中国茶城”，启动建设静湖公园。在数字城管指挥中心建设上，全面启用数字城管服务平台，建立完善网格化管理模式。继续保持查违拆违高压态势，全面提升行政执法规范化水平。推动两区建设。在老城区建设上，精心编制项目，突出招引有实力的城市运营商；继续实施河道塘口、背街小巷等整治项目，实质性启动老城区公房、公租房、危房户搬迁拆除等稀释工作，加强临时停车场建设。在中心商务区建设上，完成房屋征收，统筹推进建设一批高品质的城市综合体、特色街区和地标性建筑，增强中心辐射力、带动力和影响力。

建设美好乡村。按照“镇区当作景区建、村庄当作景点建、民居当作景观建”要求，挖掘地域人文特色，高标准修编中心村建设规划。以报批的11个中心村和培育的6个中心村为重点，健全财政引导、社会帮扶、群众自筹相结合的投入方式，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目；大力整合农村饮水安全工程、电气化、危房改造、环境整治、扶贫开发等项目资金，确保整合投向美好乡村建设项目资金不少于1亿元。深入实施农村清洁工程，完成县垃圾卫生填埋场及城乡生活垃圾中转处理系统工程建设，推进垃圾分类减量处理；建立农民主体自主管理的长效运行机制，努力打造一批融江南水乡、皖南民居为一体的“设施配套、特色彰显、村容整洁、乡风文明”的美好乡村。

加快城乡融合。坚持防大汛、抗大旱，强化防汛抗灾应急准备；按照50年一遇标准，修编完善城市防洪规划。抓紧编制钟桥河城区段景观规划；加快实施钟桥河建平段防洪工程、中小河流综合治理试点县、旱涝保收高标准农田建设示范重点县项目，基本完成中斗闸除险加固工程；编制2013-2020年全县供水规划，做好10座小型水库除险加固工程申报立项；注重发挥群众主体作用，全面推进以塘坝扩挖、沟渠清淤、小型泵站更新改造为重点的小型农田水利基本建设。加强区域联通道路建设，启动扬绩高速出口连接线、建平大道与江苏S239连接线项目建设，完成山南路和溧郎路升级改造，力争完成老318国道双桥至十字铺路段改造前期工作，力争十定路、毕新路和3座桥梁分别纳入农村公路升级改造和危桥改造计划。推动220千伏梅丰变早日投运，110千伏水鸣变和梅渚变尽快开工；加速改造农村电网；科学安排电力调度，保障企业生产经营和群众生产生活正常用电。

四、坚定不移推进绿色发展，在打造生态郎溪上迈出新步伐

加快国家级生态县创建。依据创建目标体系，加快实施城区污水管网延伸工程，推进十字、梅渚污水处理厂及配套管网建设；开展农村环境连片整治，推广建设太阳能微动力、人工湿地等污水集中处理设施，建立完善城镇村三级污水处理网络。强化规模化畜禽养殖场固体废弃物综合利用；探索推广简捷实用的秸秆综合利用技术；大力开展测土配方施肥，引导农民合理使用化肥、农药；鼓励支持农户利用太阳能和沼气等清洁能源。力争通过国家级生态县技术评估，创建国家级生态乡镇2个以上，申报国家级生态乡镇3个以上。

高度重视环境保护。加强环境监测综合分析能力建设，开展污染源和流动源排查；严格环境准入标准，落实“三同时”制度，实现由末端治理向过程控制、源头预防转变。加快淘汰落后产能，支持新型建材开发利用；推进商品混凝土市场有效整合；建成机动车环保检测线。大力实施“森林增长工程”，启动绿道系统建设，确保新增森林绿地面积1万亩以上，创建森林城镇1个、森林村庄3个；加强护林防火。注重环境保护宣传教育，增强全社会环保意识，共建天蓝、地绿、水净的美好家园。

强化资源节约利用。围绕创成省级节约集约用地模范县和国土资源执法模范县，以实施新一轮土地利用总体规划为契机，实行最严格的耕地保护和用地“预算管理”，坚决做到“不批不供不建”，严厉打击违法违规用地行为；力争完成土地整治5000亩以上，建设5万亩高标准基本农田；加强项目投资履约管理，大力清理盘活闲置低效用地；用足用活“增减挂钩”、未利用地等政策，探索“地票”交易制度，提高土地利用率。严守水资源管理“三条红线”，强化饮用水源功能区保护和新老郎川河、钟桥河、梅溧河等水域水质监管，推进节水型社会建设。强力推进节能减排，加强项目节能评估和审查，做好技术节能和管理节能工作；以新发工业园打造循环经济产业园为载体，推进资源再生循环利用，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

五、坚定不移推进内涵发展，在打造文化郎溪上谱写新篇章

努力繁荣文化事业。以提升公民素质为根本，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善，用社会主义核心价值体系引导干部群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。开展省市县三级“文明单位”创建和“道德模范”评选等活动，抓好未成年人思想道德建设，弘扬真善美、贬斥假恶丑。启动省级文化先进县创建。以“一镇一主题”，打造“仁义礼智信静清趣善”的文化空间格局，建设“九德郎溪”。强化文化市场引导和管理，大力引进文化战略投资者；加快佛文化主题公园等项目建设。加强网络舆情监管，倡导健康向上的网络文化。实施文化惠民工程；做好物质与非物质文化遗产的传承、保护与开发。启动县文化中心和老干部活动中心建设；办好郎川人文大讲坛。完成《郎溪县志》二轮修编。

优先发展教育事业。优化教育布局，加快标准化学校建设；深入实施学前教育三年行动计划，新建6所乡镇公办中心幼儿园、5所农村小学附属幼儿园。加强教师队伍建设与管理，建立完善城区教师支教交流制度，促进义务教育均衡发展。关注留守儿童、残疾儿童及外来务工人员子女教育问题，保障弱势群体平等接受教育权利。狠抓学校安全管理，探索校车公司化运营机制。重视特殊教育、职业教育、成人教育和社区教育发展。加强体育设施建设，广泛开展全民健身等各类体育活动。

强化公共服务体系建设。确保县医院病房大楼早日使用，完成县中医院迁址新建主体工程，适时启动县精神病医院建设；加强重大传染病和地方病预防控制。深入开展食品药品安全专项整治，确保国家级食品药品安全示范县创建通过省级验收。完成城区数字电视整体转换，采取有线无线传输方式快速推进农村数字化转换工作。积极争创全国科技进步先进县。深化“村为主”工作机制，强化利益导向措施，加强流动人口管理，综合治理出生人口性别比，争创国家计划生育优质服务示范县。

六、坚定不移推进和谐发展，在打造幸福郎溪上取得新成效

大力实施民生工程，提升“惠民指数”。对省政府调整后的33项民生工程，以目标定进度、以机制保质量，强化责任落实，保障配套资金，确保补助类项目按时足额发放到位、工程类项目按时完工交付使用、保障类项目做到应保尽保。切实加强已建工程管护，明确管护主体，确保工程长期发挥效益。继续实施居民收入倍增规划，确保城乡居民收入增幅与经济发展同步。强化市场价格监管，稳定物价总水平，保障群众基本生活。

健全社会保障体系，提升“满意指数”。以“三万工程”为抓手，实施人才工程。启动人才公寓建设，全力争取安徽电子信息职业技术学院在郎溪设立校区，办好县技工学校，支持企业与外地技校、职校开展合作，大力培养引进高层次、紧缺急需专业技术人才和企业高技能人才；开展郎溪籍企业家“创业之星”评选，争创省级农民工创业园，促进更多能人创办领办经济实体，增强县域发展内生动力。深入推进养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面，扎实开展城乡居民社会养老保险续保工作，构建覆盖城乡的社会保障体系。严厉打击拖欠农民工工资行为。完成6个乡镇敬老院改扩建，确保新增床位500张，农村五保集中供养率达到90%以上。大力发展福利公益和慈善事业，支持社会力量兴办养老服务机构，力争老年公寓早日开工。加快保障性安居工程建设，缓解低收入群体住房困难。

加强社会管理创新，提升“安全指数”。以政法工作平安建设、法治建设和队伍建设“三大建设”为载体，不断增强公安、司法工作综合效能。常态化开展开门接访，完善矛盾纠纷调处机制，注重人文关怀和心理疏导。推进社区网格化管理和信息化建设，争取建平镇中港、中山等社区服务站建设项目。加强“六五”普法和“法治郎溪”建设，抓好人民调解、社区矫正、安置帮教和法律援助工作。坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，进一步加强基层武装部和民兵营连部规范化建设，提升国防动员和后备力量建设水平，增强全民国防观念，开拓双拥工作新局面，巩固和发展军政军民团结。认真执行党的民族、宗教、外事、侨务政策。重视工会、共青团、妇联、文联、红十字会和残疾人、老龄工作。强化应急基层基础工作。推进防空防灾一体化建设，抓好人防工程质量监管和基层人防工作。突出加强对建筑施工、道路交通、危化品、消防等重点领域安全生产监管，严防重特大事故发生。加快立体化社会治安防控体系建设，严厉打击抢劫、赌博、盗窃等违法犯罪行为，确保政治安定、社会安宁、百姓安全。

 

各位代表：展望新的一年，新形势、新任务对政府施政提出了更高要求。我们将坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，认真落实中央和省委关于改进工作作风密切联系群众的有关规定，努力打造责任政府、效能政府、法治政府、清廉政府。

对人民负责。政府的一切权力来自人民，政府的全部工作必须向人民负责。我们将加强调查研究，多向实践学习，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，问政于民、问需于民、问计于民，努力使决策政策更加符合发展实际，更加符合群众期待。严格依法行使权力、履行职责，切实维护群众合法权益。按照“政府工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化”要求，实行更加严格的目标管理、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究，强化政府部门和乡镇政府的责任意识，敢于担当，敢抓敢管。

为人民干事。坚持实干富民、实干兴县，坚决克服形式主义和官僚主义，多干让人民群众满意的实事好事。逐步建立以县政务服务中心为主体的服务体系，开展民主考评县直机关和基层站所长活动，及时办理“政民互动”和“县长热线”等来信来电。大力改进文风会风，精简文件简报，少开会、开短会、讲短话，精简除县委、县政府确定之外的各类检查评比活动；大力弘扬立说立行、雷厉风行的工作作风，提升机关效能，确保政令畅通；大力践行“一线工作法”，眼睛向下看、身子往下沉，对基层、企业、群众的合理诉求，依法办、设法办、快速办。

受人民监督。首先从县政府班子做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。认真听取社会各界意见，广泛接受社会舆论监督；自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案；加强监察、审计等内部监督，深化对行政权力的制约和监管；强化招投标管理体系建设，严格落实工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度。坚持“阳光行政”，抓好重大决策公开、政策事项公开、行政审批公开、便民服务公开，保障人民群众知情权。

让人民信任。打造诚信政府，对企业、投资者的优惠政策和服务承诺，坚决兑现、条条算数，创优“郎溪服务”品牌；对为群众办实事的各项承诺，说到做到、件件落实，大力营造诚实守信的社会环境。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，降低行政运行成本，把有限的财力更多投向民生领域。始终保持对权力的敬畏之心，认真落实党风廉政建设责任制；着力整治慵懒散奢等不良风气，严肃查办各类违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

 

各位代表！困难激励斗志，团结昭示力量，行动铸就辉煌！让我们沿着党的十八大指引的方向，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧力量，坚定信心、迎难而上，众志成城、砥砺进取，为早日跻身全省县域发展“第一方阵”，加快建设美好郎溪，全面建成小康社会而不懈奋斗！