郎溪县人民政府办公室关于印发《2020年郎溪县农村厕所改造及粪污资源化利用工作方案》的通知

根据《关于印发农村户厕建设技术要求（试行）的通知》（国卫办规划函〔2019〕667号）、《安徽省农村户用厕所改造验收办法（试行）》（皖农工办〔2019〕23号）、《安徽省农业农村厅关于印发2020 年全省农村厕所改造及粪污资源化利用工作方案的通知》（皖农社函〔2019〕143号）和《关于2020年全市农村厕所改造及粪污资源化利用工作的通知》（宣农函〔2020〕20号）等文件精神，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”重要指示批示精神，以疫情防治为切入点，加强农村人居环境整治，按照省、市部署要求，坚持问题导向，全面整改农村户厕不好用、不能用的问题；坚持群众满意，充分调动群众参与改厕的积极性和主动性；坚持分类指导，突出重点统筹推进；坚持质量第一，好字当头；坚持工程化理念，实现工程化设计、工程化施工、工程化验收、工程化运行。切实把农村厕所改造、管护以及粪污资源化处理办实办好。

二、2017-2019年度改厕质量排查和整改

（一）准备阶段（2月25日-3月31日）。各乡镇完成制定摸排和整改方案、成立工作领导小组、确定整改施工队伍，完成对2017年至2019年改造的户用厕所“回头看”排查，建立问题台账。

（二）整改阶段（4月1日-5月31日）。各乡镇对照摸排问题台账，建立问题、任务、标准、责任“四个清单”，明确完成整改时限，落实“一厕一方案”，实行个案销号；整改过程中公布监督举报电话，接受群众监督。

（三）验收阶段（6月1日-6月30日）。5月底前，各乡镇完成户用厕所改造“回头看”验收；6月初，县对乡镇验收情况进行“回头看”抽查，确保改造的户用厕所群众满意，无质量问题。

三、2020年度厕所改造

2020年，全县完成6270户农村非卫生厕所改造，对具备条件的22个行政村实行整村推进，力争无害化厕所的普及率达到85%以上（见附件1、2）。

（一）建设要求和标准

1.改厕方式。各乡镇可根据实际情况选择适合的改厕模式，按照“一户一厕、建新拆旧”原则进行改造；提倡改造现有厕屋。采取砖砌式化粪池的，填写改造申请报郎溪县委农村工作领导组办公室。

2.建设要求。装配式三格化粪池、厕具等设备采购由县统一招标采购或乡镇自行招标采购；需由县统一招标采购的，填写采购申请、厕具采购清单（见附件3）报郎溪县委农村工作领导组办公室；各乡镇负责施工管理及质量监督，整村改厕完成后，提交县级验收。

3.建设标准。建造标准要符合《安徽省农村改厕技术导则（试行）》要求，按照“室内、院中、原址”的原则，确保厕所选址科学，优先进院入户，不影响村容村貌。具备接入自来水条件的应做到应通尽通，达到方便、卫生要求。化粪池远离水源，三格式化粪池容积合理、密闭不渗漏，进粪管、过粪管连接牢固。所有器具有产品质量合格证书，并达到国家规定的标准，做到卫生、安全、方便、实用。

（二）资金筹集和使用管理

1.资金来源。2020年县对乡镇补助标准，农户改厕按照新建1600元/户、改造1100元/户标准进行奖补；各乡镇根据实际情况进行奖补；省级中心村以及“315”品牌示范村（行政村）内改厕不纳入县级改厕奖补范围。

2.资金使用管理。县级财政设立农村改厕资金专户，列入年度预算，县财政局会同有关部门制定专项资金管理办法，负责落实、监督管理农村改厕补助资金，并根据工程完成情况，据实拨付农村改厕专项资金，确保专款专用。

（三）时间安排

各乡镇在逐户听取群众意见、了解群众需求的基础上，结合财力情况，科学确定改厕任务、明确到户清单，选择适宜改厕模式，合理测算户均投入，以项目化方式编制覆盖规划设计、招标采购、建设施工、监管验收的实施方案和标准化操作规范，并按照“四个工程化”组织实施。

1.确定对象。各乡镇结合正在开展的大排查、大整改工作，进一步摸清核准本地农村总户数、常住户数、应改户数、已改户数等基本信息。对确定改厕户要逐户上门发放改厕明白纸，做好宣传发动；对申请参与当年度改厕的农户，要确认农户详细信息并填写改厕申请表，包括常住人数、厕屋地址、水冲条件、农户对厕具的个性化需求、粪污处理方式及农户义务等，改厕申请表要经过户主签字确认；对不具备改厕条件的农户和符合改厕条件但不愿意改厕的农户，要做好解释和确认工作。农户自愿向村委会提出改厕申请，经村委会审核后通过在村内进行公式，公示无异议的与村委会签订改厕协议，确认为当年改厕对象。

各乡镇根据县下达任务数确定各村改厕户数，并分解落实到户。要制定实施方案，成立改厕工作领导小组，召开动员会议，同时充分利用广播、电视、报刊和宣传标语、宣传手册等多种形式，广泛宣传农村改厕的重要意义和政策，提高广大农民对改厕的认识，调动农民的积极性。引导农民以投工投劳等形式积极参与改厕工作，充分发挥农民主体作用。（时间节点：3月1日至3月31日）

2.全面实施。施工前：为推动改厕工作顺利开展，对施工人员和镇、村改厕业务负责人进行业务培训。施工中：县农业农村局定期开展质量巡查和指导监督，确保改厕工作施工进度和工程质量。各乡镇要明确专人负责厕所改造的组织、施工、安全等工作，定期深入改厕农户查看改厕施工进展情况，与施工队伍签订安全责任书。施工队伍要严格按照相关规范开展厕所改造，保证施工安全和质量，确保设备安装后能正常使用。竣工后：各乡镇对改厕的农户逐户进行验收，确保改厕农户卫生厕所达到规范要求。施工单位和农户要配合验收工作，做好改厕档案资料的收集，对改厕后的质量和使用效果提出相关的意见和建议（见附件4）。（时间节点：4月1日至8月31日）

3.组织验收。各乡镇组织的逐户验收过程中要有村民代表参与，并将群众满意度纳入验收内容。改厕竣工验收合格交付农户使用时，要到户讲解使用和清掏基本知识，张贴维修服务明白卡。并出具验收申请报县农业农村局，县农业农村局聘请第三方监理机构对各乡镇年度工作完成情况逐户验收，对验收合格的及时拨付奖补资金。（时间节点：9月1日至9月30日）

四、粪污资源化利用和管护体系建立

逐步推进粪污处理和资源化利用工作，构建农户自行清掏与社会有偿服务相结合的粪渣粪液清掏处置体系，鼓励支持农户自行清掏和互助清掏、就地就近资源化利用；对不具备农户自行清掏和互助清掏条件的，要实现社会化服务全覆盖，在财政补贴的基础上，坚持适当收费，市场化运作。建立社会化管护的工作机制，拓展农村户厕和公共厕所的维修管护和粪污清掏服务，以县或乡镇为单位，选择适应本地的成熟管护模式，2020年底前实现管护全覆盖。

按照有关专项资金管理办法，严格执行资金使用相关规定，做到专款专用、公开透明。在财政补贴的基础上，坚持适当收费，市场化运作。建立农村卫生厕所管护服务及粪污资源化利用体系，县级财政专项补助乡镇共计100万元（其中建平镇20万元，其余乡镇各10万元）。

1.摸清管护底数。各乡镇应将自行清掏和互助清掏、集中清掏处理、直接排至污水管网的农户数进行摸底，做好档案，记录在册。（时间节点：3月1日-5月31日）

2.探索管护模式。各乡镇召开座谈会，根据实际情况与村民商讨具体实施模式，鼓励农户自行清掏和互助清掏用于小果园、小菜园，进行资源化利用；对于集中清掏处理的，可以与当地家庭农场和果园、苗木等种养大户签订粪污供应协议，在农户获取收益的同时实现粪污资源化利用；对于不满足清掏条件的，可以选择排至污水处理管网进行处理。（时间节点：6月1日-6月30日）

3.明确管护机构。各乡镇根据已摸排的管护底数和管护模式，以乡镇为单位选择一个或几个运营服务主体为管护机构，从事农村户厕和公共厕所的维修管护和粪污清掏服务。管护机构要达到有办公场所、有专业人员、有管护制度、有管护车辆、有服务电话、有价目明细、有配件工具、有管护台账的标准。要利用现代通讯手段，设立和公布管护服务联系方式，通知到改厕户，及时受理和解决农户诉求，做到群众满意。（时间节点：7月1日-7月31日）

4.签订管护协议。各乡镇根据当地实际的管护模式，与管护机构、改厕户之间逐层签定管护协议。协议应明确各方的权利义务、收费标准等内容。（时间节点：8月1日-9月30日）

5.正式运行。管护机构、各改厕户按照协议各自履行义务，享受权利。按照协议完成管护事项，各乡镇、村加强监管，完善考核制度，定期考核、兑现奖惩。（时间节点：10月1日起）

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇要充分认识“厕所革命”工作的重要性，务必要把问题厕所整改、改造及资源化利用和管护体系的建立摆上重要议事日程，认真解决改厕工作中的实际困难和问题，确保改厕工作落到实处。

（二）明确责任分工。县农业农村局牵头负责做好改厕工作的业务指导，抓好监督检查和年度考核。县财政局负责根据改厕工作计划，将改厕资金及办公经费列入年度预算，制定专项资金管理办法。

（三）加大宣传培训。各乡镇要开展培训，确保镇、村干部熟知改厕政策，熟练掌握改厕、资源化利用和管护各环节技术要领。印发宣传单，用群众看得懂的文字、听得懂的语言，宣传培训厕具使用要领。要采取多种形式广泛宣传农村改厕工作的重要意义，引导群众自觉参与卫生改厕。

（四）做好档案管理和改厕系统信息录入。加强农村改厕档案资料管理，对改厕农户统一编号（编号格式2020-1…X）、登记造册，公示改厕受益和资金使用情况，落实非卫生厕所改造农户“一户一档”案管理制度，严格实行批准一户建档一户，将农户非卫生厕所改造的相关信息及时整理归档，档案信息包括但不限于改造农户个人申请、户主身份证、户口簿、改厕协议、改厕项目过程管控表、竣工验收表、改造前照片、改造中照片、改造后照片等。根据改厕工作各阶段进展情况，将农户非卫生厕所改造信息录入全省农村改厕信息系统，建立全覆盖的信息系统，确保信息录入及时、准确无逻辑错误、无缺漏项。 

（五）严格督导考核。对农村改厕工作实行定期督查通报、工作进度每半月报送制度；根据各乡镇进度情况进行督导检查，重点督查改厕进度、建设工程质量、群众满意度等内容。