——2018年12月30日在郎溪县第十七届

人民代表大会第四次会议上

郎溪县发展和改革委员会主任   胡洪卫

 

 

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告我县2018年国民经济和社会发展计划执行情况，提出2019年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是学习贯彻落实党的十九大精神的第一年，是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，也是改革开放40周年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新发展理念，着力推进五大发展行动计划和供给侧结构性改革，有效落实稳增长各项政策措施，圆满完成县十七届人大三次会议确定的目标任务。

（一）经济运行态势良好，持续向高质量发展转变

预计，2018年完成地区生产总值150亿元，同比增长8.5%；财政收入27.66亿元，增长8.1%；固定资产投资增长15%；进出口总额3.1亿美元，增长55%；社会消费品零售总额44亿元，增长9%。被评为安徽省质量强县、安徽省卫生县城、安徽省双拥模范县、全省发展民营经济先进县、全省信访工作先进县、全省计划生育工作先进县。

（二）产业转型步伐加快,供给侧结构性改革稳步推进

工业经济稳步增长。全年规上工业增加值增长10.5%，新增规上工业企业11家。拥有产值超亿元企业49家、税收超千万元企业28家（净税收超500万元企业48家）、进出口超千万美元企业10家。华菱精工成为我县首家主板上市企业；6家企业在四板挂牌。认真贯彻落实“六稳”要求，持续开展“四送一服”双千工程，出台支持工业经济持续健康发展若干政策和促进民营经济发展意见。特种设备、电子信息产业加快发展，大健康、新材料、汽车零部件成为新的增长点，智能终端、全产业链、高附加值产品逐步提升。

服务业平稳发展。现代物流、电子商务、信息服务、乡村旅游等现代服务业发展保持良好势头。建成县级电商公共服务中心、电商物流配送中心和96个基层网点，电商进农村全覆盖工作通过省级验收。新增限上商贸企业12家。启动编制全域旅游发展规划。伍员山景旅游度假区、茶韵郎溪·多彩村庄（盛村—柯村）等项目加快推进，巨大怪兽农场建成开园。加强公共文化服务体系建设，成功举办第二届文化旅游节、农民丰收节活动。全市首家“金融超市”有效服务于民营经济。金融机构存贷款余额总量达298亿元，其中贷款余额122亿元，较年初新增14亿元。

农业农村经济持续健康发展。大力培育新型农业经营主体，推动农业产业化发展，新增省级示范家庭农场4家、示范合作社2家、产业化联合体1家，新认定“三品一标”9个，“黄魁”被评为全国名特优新农产品。稻虾综合种养面积达5.3万亩，入选全省小龙虾生产十强县。毕桥镇施宏村获评省级“一村一品”示范村。

（三）项目建设稳步推进，园区发展迈上新台阶

重点项目建设有序推进。帏翔电子、吉厚智能科技、墨凡嘉羽绒等项目加快建设，华菱精工二期、动力源二期、立宇食品二期等“翻番倍增”工程顺利竣工，东奥科技、浩良锻造、海达门控等新建项目建成投产，“重点项目推进”获省政府通报表彰。争取项目成效明显，全年共争取各类项目130个，争取国家、省补助资金9.8亿元。其中基础设施建设项目44个、补助资金4.47亿元；补助补贴类项目86个、补助资金5.32亿元。

园区建设取得新的进展。郎溪经济开发区成功去“筹”，加挂“安徽郎溪皖苏产业合作园区”牌子，实现税收5亿元，在2017年度全省开发区综合考评中位居第19名，荣获省政府通报表彰，加强与新沪商民企合作中心对接，全面承接上海产业转移。十字经济开发区实现税收1.65亿元，被评为2018丝路经纬行业全国最具影响力产业园区。

（四）开放合作持续扩大，各项改革有序推进

开放合作和招商引资工作扎实开展。苏皖（溧阳、郎溪、广德）合作示范区发展规划获国家发改委函复支持，溧郎广全域合作进一步加快。充实专业力量，坚持精准招商。出台牵动性的招商引资政策，瞄准智能装备、电力电子、纺织新材料、大健康等产业中高端环节，突出招引投资规模大、科技含量高、发展前景好、带动能力强的大项目好项目。新签约亿元以上项目36个，其中拟投资5亿元左右项目超10个，联德机械、华茂机械、聚杰微纤、立强纺织等重点项目签约落户。

重点领域和关键环节改革取得新进展。按照全面深化“放管服”改革要求，创优“四最”营商环境，不断创新政务服务供给侧改革，持续推动“互联网+政务服务”工作深入开展。成立全省首个“马上办”办公室；优化并联审批流程，在全市率先取消工程四大合同备案制，审批时限进一步压缩。按照“八个一律”清理标准，认真落实“减证便民”整治申请材料多专项行动，降低制度性交易成本，开展重大项目“绿色通道”、“容缺审批”等特色服务。土地确权登记工作高标准通过省级检查评估，90个村完成集体产权制度改革，50个村实施“三变”改革。稳步推进统计管理体制、盐业体制和供销社综合改革。社会信用体系建设扎实开展，“红黑名单”、守信联合激励、失信联合惩戒和信用修复机制建设深入推进。

（五）学习对接沪苏浙，融入长三角初见成效

坚持“目标往东看，步子靠东迈，身子朝东挤，位次向东排”，在“对标沪苏浙、争当排头兵”活动的新起点上思想再解放、观念再更新、体制机制再对标，加快推进我县与长三角地区基础设施联通化、产业发展联动化、科技创新一体化、区域市场融合化、生态环保联控化、公共服务共享化。抢抓长三角合作一体化发展国家战略机遇，深化与沪苏浙全方位、立体化、深层次、宽领域的融合交流，加快融入长三角一体化发展。进一步优化经都产业园“3+2”合作共建机制，充分调动各方积极性，深化长三角G60科创走廊签约项目成果，努力打造长三角地区纺织新材料生产基地和产业集聚中心、交易中心。

（六）创新创业提速加快，新动能逐步显现

新增高新技术企业9家、战略性新兴产业企业11家、“专精特新”企业5家，招引高层次科创团队3个，建成省级博士后科研工作站、省级企业技术中心等创新平台4个、省级数字化生产车间2个，开发省级首台（套）重大技术装备2个、省级新产品3个，授权专利341件。智慧城市建设有序推进。全面启动“万企上云”工程，积极推进全县规模企业基础设施、业务应用上云和平台系统上云，促进移动互联网与中小企业深度融合，引导企业将互联网新兴技术与企业生产经营各环节深入渗透，激发中小企业创新活力、发展潜力和转型动力。动力源获批国家级两化融合管理体系贯标企业。华菱精工、飞马织品获批省级数字化生产车间。

（七）生态文明持续推进，可持续发展保障有力

全力开展中央环保督察反馈问题和扬子鳄国家级自然保护区（高井庙片区）生态环境问题整改。建立落实县域内地表水生态补偿机制；积极探索秸秆禁烧有效方式，实现秋季“零火点”；创新开展“五整洁”“五整治”行动，农村环境“三大革命”成效明显，4925个非卫生厕所完成改造；涛城、飞鲤、凌笪污水处理厂主体建成。城区污水处理厂加快提标改造，大岩河、涟漪河等6条水系、5个塘口、73户“散乱污”企业完成整治。河长制、湖长制、林长制工作全面落实。坚持河湖巡查，创新无人机巡河模式，强化督查检查，确保各级巡河常态长效。新造林5363亩，建成省级森林抚育示范片1个、市级抚育示范片2个、市级退化林修复示范片1个。

（八）基础设施建设加快，社会民生全面提升

城市建设进一步加快，功能配套进一步完善。郎溪（国际）大酒店、新图书馆、档案馆启动建设，清和苑小区、中港西路改造完成，滨河东路建成通车，全民健身中心、第四小学、民办养正幼儿园开工建设。内联外畅的交通体系加快构建，商合杭高铁郎溪段、G235十字至七塔段、S202凌笪集镇段、G318宣十线一级公路郎溪段改造等项目进展加快；芜申运河人行中桥项目建设加快；新客运站正式启用；省级“四好农村路”示范县创建启动，完成116公里农村道路畅通工程建设。投资2700万元的农田水利“最后一公里”等重点水利项目加快推进。

扎实推进脱贫攻坚工作。以“精准扶贫精准脱贫”基本方略，抓好扶贫对象动态管理,做到“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”。创新出台大病再救助、村级辅助公益性岗位开发、危房改造扩面等脱贫攻坚补丁政策，打造10个示范产业基地、40个特色种养扶贫基地，投入扶贫资金1.6亿元，预计288人如期脱贫。

社会保障体系持续完善。33项民生工程全面实施，累计投入财政性资金5.9亿元，其中县级配套1.7亿元。城乡居民人均可支配收入23300元，增长9.5%。新增城镇就业8500余人。老年公寓、残疾人托养中心成功引进全国知名康养品牌企业连锁运营。老年大学挂牌成立。

社会事业成果显著。推动教育优质均衡发展。学前教育向优质普惠发展，幼儿园办园水平明显提升。郎中“四名”建设有效推进，高考应届本科达线率和一本达线率再创新高，首次包揽全市文理科状元，4名考生被北大清华录取。职业教育质量提升工程项目建设与智慧学校建设加快推进。军民融合工作成效显著，集聚了一批符合军民融合发展方向的企业和项目。进一步巩固完善基层医改和县级公立医院综合改革，建立健全分级诊疗机制。新型农村合作医疗实现全覆盖，妇女儿童健康水平不断提升。食品药品安全各项制度得到严格落实，全年未发生重大食品药品安全事故。扎实推进“七五”普法、法治宣传教育工作和扫黑除恶专项斗争，“平安郎溪”、“法治郎溪”建设加快。

各位代表，在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到我县经济和社会发展中存在的一些困难和问题：一是经济总量偏小、产业结构不优。经济总量不大在较长时期内还难以根本改变，产业结构不优、层次不高问题需下大力气加以解决，现代服务业发展相对滞后，工业主导产业集聚度、产品附加值、产业关联度不高。二是经济发展后劲不足。招商引资洽谈签约的项目多，落户实施的项目少，项目开工率不高，缺乏具有牵动性的大项目。三是部分企业生产经营困难。融资门槛高、费用贵问题依然存在，成本上升、效益下滑现象较为普遍。四是基本公共服务供给存在短板。民生保障与群众需求还有一定差距，就业结构性矛盾仍然存在。针对这些困难和问题，需要我们采取有效措施予以解决。

二、2019年国民经济和社会发展的主要目标

2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作责任重大、意义深远。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省市决策部署，紧紧围绕“对标沪苏浙、争当排头兵”推进高质量发展的总体目标，牢牢把握“生态立县、工业强县、人才兴县、创新活县”发展战略，按照“全面学习溧阳、深度接轨苏南”的工作要求，始终坚持用新发展理念统领全局，始终坚持“稳中求进”总基调，始终坚持把工业发展作为主攻方向，始终坚持把城市建设作为重要平台，始终坚持把文旅突破作为有力支撑，加快建设实力郎溪、活力郎溪、美丽郎溪、和谐郎溪、幸福郎溪。

建议全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；规上工业增加值增长9.5%以上；服务业增加值增长8%以上；财政收入增长8%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；进出口总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入同步增长；完成市定节能减排任务。

三、2019年国民经济和社会发展的主要任务

围绕2019年经济社会发展目标，建议做好以下重点工作。

（一）深化供给侧结构性改革，助推产业结构优化升级

激发工业发展活力。出台工业企业分类评价办法，对各类企业实施分类指导，推进精准施策，优化资源要素配置。实施产业升级计划，推动产业结构调整，培育行业领军企业，制定骨干企业重点扶持名录，支持华菱精工、鸿泰钢铁、动力源等企业做大做强，鼓励托新精密、东奥科技、万方纺织等企业二期扩建、增资扩产。力争产值超亿元企业60家、税收超千万元企业30家、进出口超千万美元企业10家，力争新增“专精特新”企业10家以上、规上工业企业20家以上，新增股改企业3家、新三板挂牌企业1家。整合优化创新资源，建立完善以企业为主体，市场为导向，政产学研用协同创新的制造业创新体系，全面提升制造业核心竞争力和行业话语权。招引高层次科创团队2个以上，新增院士工作站、省级博士后科研工作站等创新平台8个以上，新增发明专利100个以上、产学研合作项目30个以上，新认定高新技术企业8家以上。新增省级名牌产品2个、省级新产品5个，新认定智能工厂和数字化生产车间3个。实施韩华建材二期、奥美塑胶二期等30个重点技改项目。编制军民融合产业发展规划，推进“三重一创”建设，加快培育发展战略性新兴产业。

全力推进全域旅游发展。围绕“一城、两山、三湖”，“点线面”协同发力，构筑全域旅游发展格局。推动伍员山景旅游度假区、伍员山水农业公园二期、茶韵郎溪·多彩村庄（盛村—柯村）、大佛山养心谷二期开工建设，加快运作小土村周末主题度假村、昔慢艺文酒店、荡南湖文旅项目，谋划推进高铁小镇、梅渚老街、凤凰山庄项目。高标准建成“龙须湖旅游风景廊道”，加快建设滨河环城绿道、姚村“彩虹公路·七彩环线”、十字“十里画廊”，提升“休闲小城·画里郎溪”形象。建成县城游客集散中心，力争创成3A级旅游景区1个、省级优秀旅游乡镇1个、乡村旅游示范村3个。

积极培育现代服务业。创建省级现代服务业聚集区。加快“电商郎溪”建设，推进电商物流分拣中心建设，培育省级电商示范企业，深化电商进农村工作，争创省级电商示范县。深化政银担、劝耕贷、出口退税贷、续贷转贷等业务，发挥好“金融超市”作用，力争新增金融机构贷款15亿元。加强商贸流通企业培育，加快“新网工程”建设，新增限上商贸企业15家以上。规范有序发展各类中介、物业管理服务，积极发展法律服务、信息咨询、居家养老等生活性服务业。

（二）持续增加有效需求，不断增强经济发展动力

围绕科技创新、制造强省等若干政策，依托特种设备、大健康、纺织新材料等优势产业和华菱精工、动力源科技、柏维力生物等优质企业，积极争取国家和省产业扶持政策支持。按照“四督四保”要求和“六个一”推进机制推进项目建设，务求项目建设取得实效。初步安排2019年我县列入省重点项目119个，年度计划投资71.19亿元；列入市亿元项目100个，年度计划投资56.65亿元。力保郎溪经济开发区全年新开工项目30个、竣工项目20个、投产项目20个，3年争创国家级开发区；十字经济开发区全年新开工项目30个、竣工项目20个、投产项目20个。科学制定实施“对标沪苏浙、争当排头兵”推进高质量发展重点项目三年行动计划（2019-2021年）。

加大招商力度和建成投产培育力度，促其投产达效。制定产业招商目录，明确招商图谱，为精准招商提供有力支撑。力争全年新引进固定资产投资3亿元以上工业项目20个左右、5亿元以上工业项目10个左右。围绕高端装备制造、电子信息、新材料、汽车零部件、大健康等领域，着力引进一批专精特新、建链补链、嫁接重组的优质项目。加大对外开放发展力度，组织企业参加境内外展会，落实外贸优惠政策。坚持“走出去”和“引进来”齐头并进，推进内贸发展，积极培育限上企业。发挥消费拉动经济增长的作用。推动社区商业、城市综合体和汽贸城等专业市场发展，完善二手车市场运营。

（三）持续深化开放合作，全面融入长三角一体化

加快融入长三角一体化发展和G60科创走廊建设，力争我县纳入长三角产业合作示范区核心区。皖苏合作方面，进一步深化溧郎广全方位合作，共同编制实施苏皖合作示范区建设三年行动方案，谋划宁杭高速二通道等项目，力争宣镇高铁途经郎溪并设站。皖沪合作方面，加强与光明集团战略合作，合作共建白茅岭农场“飞地”经济，在郎溪经济开发区规划建设青浦产业园。皖浙合作方面，进一步优化合作模式，全力推进郎溪（中国）经都产业园发展。加强与溧阳、溧水、高淳、青浦等地的对接合作，在合作共建项目上取得明显进展，持续转化合作共建成果。

（四）加强人才队伍建设，提升创新创业能力

深入实施“郎川聚才行动”，进一步完善人才引进激励保障机制，聚力打造人才高地。重点引进高新技术、重大工程、主导产业、新兴产业等领域所需的高端工程人才、经营管理人才和高级技能人才，组建“郎溪经济发展智库”。实施 “人才回归”计划，鼓励在外郎溪籍人才通过不同方式带项目、带资金、带技术回乡创业就业。

坚持把创新作为引领发展的第一动力和构建现代产业体系的战略支撑，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，着力推进企业技术创新，大力引进创新资源，加快汇聚创新人才，力争在核心技术和关键共性技术领域取得重大突破。大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，推动工业加速迈向中高端。加快创新载体建设。有效提升研发投入和技术水平，探索产学研用协同创新机制，共建产业技术创新战略联盟等多种产学研用合作新模式。

（五）大力实施乡村振兴，推进城乡一体化发展

全面推进乡村振兴发展。科学编制乡村振兴战略规划，大力推进乡村振兴发展。围绕农业供给侧结构性改革，促进农业产业兴旺。发展专用品牌粮生产10万亩、再生稻1万亩。实施茶产业提升工程，改造低产茶园5000亩，新增黄茶3000亩，创成“省级茶叶出口基地”。推进4500亩蓝莓产业园建设。积极培育农业龙头企业和新型经营主体，新增市级以上家庭农场20家、专业合作社3家、产业化联合体2家，新发展规上农产品加工企业3家，获批省级休闲农业示范主体1个。推进畜牧业转型升级绿色发展，严控养殖总量、提升生态养殖水平。以“三大革命”“五清一改”和“三线四边”整治为抓手，推进农村人居环境整治。巩固农村承包地确权颁证成果，规范农村产权交易平台运行，加快土地流转，引导开展土地股份合作，实现多种形式农业适度规模经营。

全力推动县医院门诊楼、县法院审判法庭、建平初中等基础设施建设。加快城市水环境整合治理PPP项目、城区污水处理厂二期、涟漪河二期、恒压泵站等市政项目进展。确保新郎川河栗园口至磨盘山23公里防洪工程竣工。水阳江中游治理郎溪段、港口湾水库灌区郎溪片等重大水利项目全面推进。高水平修编县城总规、乡镇总规，编制城市双修、城市设计等专项规划，建设“多规合一”信息平台。着力改善城乡基础设施条件，提升城乡一体化发展水平。

（六）深化重点领域改革，提升市场和社会活力

按照全面深化“放管服”改革要求，持续推动“互联网+政务服务”工作深入开展。大力推进“马上就办、网上办理、一次办结”，逐步实现“不见面审批”。进一步深化商事制度改革，营造更加公开透明便利的准入环境，释放市场活力和社会创造力。完善企业登记全程电子化和电子营业执照改革、企业名称和住所管理改革等一系列商事登记制度改革。全面落实促进民营经济发展的各项政策措施，积极构建“亲”“清”新型政商关系，为民营企业发展壮大营造良好的营商环境，逐步形成尊重和关爱民营企业家的良性氛围。进一步规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣，营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。

（七）加强生态文明建设，树立绿色发展旗帜

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态价值观，以创建国家生态文明建设示范县为目标，坚持生态保护与污染防治并重，突出改善水、气、土环境质量，持续推进河长制、湖长制、林长制工作，进一步加强生态环境保护。持续开展大气污染防治行动，推进清洁能源替代等重点工程，深入实施多污染物协同控制和部门联防联控，打赢蓝天保卫战。坚持与时俱进，源头防治，将“散乱污”企业清理取缔、纳污坑塘排查整治、规模化畜禽养殖管理等纳入日常环境监管，推进农业清洁生产，加强农村资源环境保护，做好农作物秸秆综合利用工作，开展农村环境综合整治。倡导节能型消费方式，积极开展垃圾分类处理，建立废旧商品回收等资源循环利用体系，推广使用环保再生产品，进一步增强全社会的能源忧患意识、节约意识和环保意识。

（八）保障改善社会民生,促进各项事业全面发展

加大民生建设投入，实施好省定33项民生工程。严格落实财政支持脱贫攻坚政策措施，加快资金拨付进度，加强资金监督检查。完善扶贫体制机制，聚焦“两不愁、三保障”和“两率一度”重要指标，加强外出考察学习、会商研究、调度推进、督查督导等制度设计，全力根除脱贫攻坚体制机制存在问题。强化扶贫政策措施落实、财政专项扶贫资金管理使用、扶贫项目实施管理、驻村选派帮扶干部管理、脱贫目标任务完成等方面的监管，将扶贫工作运行纳入阳光、法治轨道。不断深化“四带一自”产业扶贫模式，推进“三有一网”点位扶贫，发挥经营主体用工、农产品订单收购、技术服务和资产收益分红等作用，进一步带动贫困户增产增收，让发展成果惠及更多困难群众。

提升基层医疗卫生服务能力，加强对乡镇卫生院卫生技术人员技能业务培训，不断提高基层卫生人员的服务能力和技术水平。提高群众的参保意识，提升基金保障能力，强化基金监管力度。强化郎中“四名”建设。深化教师无校籍管理、校长职级制等专项改革。启动义务教育学校管理标准化建设，办好人民满意教育。加强诚信体系建设。强化军民研发、制造、服务全流程、全系统的融合，建立军地人才培养协作机制和共享机制。紧抓安全生产工作，防控风险，健全完善安全生产应急处置联合机制，加强防灾减灾工作。持续加强普法宣传，着力提升广大人民群众的法治意识。继续做好国防动员、人民防空、民兵预备役和征兵工作。充分发挥总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体作用，做好民族宗教、外事侨务、法制、应急、统计、审计、气象、档案、广电、老龄、老干部、机关事务、关心下一代等工作。

各位代表，做好2019年经济和社会发展的各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，凝心聚力，锐意进取，为打造工贸文旅创新强县，建设美丽和谐幸福郎溪而不懈奋斗！