郎溪县人民政府办公室关于印发郎溪县居家和社区养老服务示范县创建工作实施方案的通知

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各镇人民政府，各街道办事处，县政府有关部门、有关直属机构：

《郎溪县居家和社区养老服务示范县创建工作实施方案》经县政府研究同意，现予印发实施。

郎溪县人民政府办公室

2023年3月10日

郎溪县居家和社区养老服务示范县

创建工作实施方案

根据安徽省民政厅、财政厅《关于确定居家和社区养老服务示范县（市、区）创建地区的通知》（皖民养老函〔2022〕280 号），郎溪县被确定为安徽省居家和社区养老服务示范县创建地区。为进一步健全我县居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，夯实县域居家和社区养老服务基础，创新居家和社区养老服务模式，扎实开展试点工作，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实中央及省、市关于加强养老事业和产业发展等一系列决策部署，践行以人民为中心的发展思想，深入推进居家和社区养老服务改革试点，着力加强政府扶持力度，引导社会力量多方位参与养老服务，努力创新服务模式，丰富服务内容，提高服务品质，推动我县养老服务均等化进程。

二、总体目标

以开展居家和社区养老服务示范县创建工作为抓手，坚持系统谋划，强化组织领导，建立健全居家和社区养老服务高质量发展机制，整合要素资源，扩大有效服务供给，统筹推进县域居家和社区养老服务工作，示范带动全县养老服务高质量发展。

三、主要任务

（一）建立健全老年人综合能力评估制度。制定老年人综合能力评估方案,精准化体现老年人多层次多样化养老服务需求,推动居家社区养老服务资源充分调动、合理配置。以县、镇（街道）社会工作服务站为基础，建立一支稳定、专业的养老服务评估队伍, 常态化开展居家老年人上门评估工作。2023年10月底前，进一步完善全县老年人综合能力评估实施方案，利用县智慧养老数字平台建立老年人基本信息和能力评估数据库，实现接受基本养老服务的老年人综合能力评估覆盖率达100%。（牵头单位：县民政局；责任单位：县财政局、县数据资源局、各镇<街道>）

（二）积极开展家庭养老床位试点。聚焦满足长期居家的高龄、失能(失智)老年人生活照料、康复护理、卫生保健等服务需求,以专业养老机构、居家社区养老服务组织和护理服务组织为依托,积极开展家庭养老床位建设试点,并逐步完善相关服务、管理、技术等规范。健全家庭养老床位的设置标准和上门照护服务标准,针对不同服务对象明确家庭养老床位的服务项目、服务频次、收费标准、权责义务等内容。将家庭养老床位监管纳入养老服务综合监管体系,完善服务纠纷解决和老年人权益保障制度。（牵头单位：县民政局；责任单位：县财政局、县卫健委、县残联、各镇<街道>）

（三）加快推进老年人居家适老化改造。坚持需求导向,在政府重点支持保障200户特殊困难老年人居家适老化改造需求的基础上, 引入市场化运作机制,着力改善高龄和部分失能老年人的家庭居住环境及辅助条件。以满足老年人居家生活、起居行走、运动康复需求为核心,围绕施工改造、设施配备、老年用品配置等方面,制定居家适老化改造项目和老年用品配置套装及分项价格清单，并设立2个以上现场情景展示区，力求精细精准,为有需求的老年人家庭提供“一人一档、一屋一案、一户一策”的适老化改造方案,并建立健全家庭适老化改造全流程评估监管机制。（牵头单位：县民政局；责任单位：县财政局、县住建局、县残联、各镇<街道>）

（四）建设连锁化运营、标准化管理的示范性居家社区养老服务网络。加强县级养老服务指导中心行业管理、统筹规划、培训示范、服务指导、资源整合等功能，推动镇（街道）养老服务（指导）中心逐步转型升级为具备全托、日托、上门服务、区域供需衔接、资源统筹等综合功能的区域养老服务中心，与社区嵌入式养老服务机构或日间照料中心共同构建定位精准、功能互补的居家社区养老服务网络，基本建成“15分钟”养老服务圈。制定社区养老服务站点基本服务项目清单，根据服务人数和服务质量制定补贴标准，引导社区养老服务站点为老年人提供便捷高效的居家社区养老服务，养老服务“三级中心”覆盖率、运营率达到100%。（牵头单位：县民政局；责任单位：县财政局、县发改委，县消防救援大队、各镇<街道>）

（五）优化居家社区养老服务供给。广泛开展居家上门服务，为有需求的居家老年人提供日常探访、生活照料、助餐助洁、辅助出行、紧急救援等居家上门服务，为不少于3000名困难老年人开展政府购买居家养老上门服务。全面建立老年助餐服务网络，新增10个社区老年食堂（助餐点），推进标准化社区老年食堂（助餐点）建设，城市老年食堂（助餐点）覆盖率达到100%，农村老年食堂（助餐点）覆盖率达到50%。制定老年助餐服务支持政策，引导各类餐饮企业、互联网生活服务平台等市场主体参与提供助餐及配送服务。大力发展老年人助浴服务，至少培育一家专业化连锁化助浴服务机构，为老年人提供优质普惠的集中助浴和上门助浴服务。依托基层社区网格化治理体系，完善居家重点老年人探访关爱制度，摸清城乡高龄空巢独居老人底数，运用电话问候、视频连线、上门探视等方式进行定期探访，做到有名册、有台账、有记录、有措施，失能老年人社区帮扶率达到100%，特殊困难老年人周探访率达到100%。（牵头单位：县民政局；责任单位：县财政局、县市场监管局、县商务局、县消防救援大队、各镇<街道>）

（六）完善社区养老服务设施配建。依据国土空间总体规划编制养老服务设施专项规划，并将各类养老服务设施的规划布点等内容纳入详细规划。根据县民政局、自然资源规划局、住建局《关于进一步规范我县养老、社区服务用房建设和移交工作的通知》（民办〔2022〕37号），规范全县养老用房建设和移交工作，其中城市新建居住区按照每百户不少于 30 平方米标准配建社区养老服务用房（单处用房面积不少于350平方米），老旧城区和已建成居住区没有配套建设养老服务设施或者养老服务设施未达到规划要求和建设标准的，由县政府按照每百户不低于20 平方米的标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置，实现老旧城区、已建成居住区基本补齐社区养老服务设施，养老服务设施配建率达到100%。（牵头单位：县自然资源规划局；责任单位：县财政局、县民政局、县住建局、郎川控股集团、各镇<街道>）

（七）发展农村居家养老服务。构建镇（街道）牵头，村委会组织、老年协会组织、低龄健康老年人、农村留守妇女、村干部、党员、志愿者等广泛参与的农村互助养老服务格局。充分利用农村地区闲置的校舍、厂房、村部等资源，开展村级养老服务站（幸福院）建设，为村民提供探视、助餐、保健、生活照料、文化娱乐等养老服务，实现村级养老服务站（幸福院）全覆盖。探索实行“政府补一点、集体出一点、社会捐一点、个人付一点”的资金筹措模式，保障村级养老服务站（幸福院）可持续运营。农村区域性养老服务中心发挥辐射作用，向周边老年人开放机构公共活动场所和设施，并拓展定期探访、居家上门、短期托养等综合性服务功能。（牵头单位：县民政局；责任单位：县财政局、县农业农村局、各镇<街道>）

（八）加强人才队伍教育培训。通过政府购买服务等方式，为居家社区养老服务机构管理人员、社会工作者、养老服务志愿者提供职业培训，养老服务从业人员培训完成率达到100%。所有从事居家上门服务的人员都接受养老护理员培训，培训结果作为养老服务组织承接政府购买居家上门服务的必要条件。（牵头单位：县民政局；责任单位：县财政局、县人社局、各镇<街道>，相关养老组织）

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立政府主导、民政牵头、部门协作、合力推进的郎溪县居家和社区养老服务示范县创建工作领导小组（见附件），定期分析试点工作形势，协调解决矛盾困难，研究制定相关政策措施，统筹推进示范工作有序进行。领导小组各成员单位要根据自身职责，紧密配合，协同推进，形成齐抓共管、整体推进居家和社区养老服务示范工作的良好格局。

（二）加强要素保障。县财政局要按照示范县创建工作主要内容落实配套资金，保障示范工作所需经费。各部门要加大扶持力度，对承接居家和社区养老服务的企业（社会组织）提供必要的支持，推动居家和社区养老服务用房、土地支持、建设补助、运营补贴、税费减免、购买服务等扶持政策有效落地。

（三）强化绩效考核。将示范县创建任务落实情况纳入政府目标管理绩效考核范围，列入县政府重点督查事项。建立健全第三方评估机制和示范工作绩效考核机制，推进示范工作任务落地落实。

附件：郎溪县居家和社区养老服务示范县创建工作领导小组

附件

郎溪县居家和社区养老服务示范县

创建工作领导小组

组长：吴宜平县政府副县长

副组长：韩家亮县民政局局长

叶忠沛县政府办四级主任科员

成员：方明祥县委宣传部副部长

李齐彬县发改委主任

徐经河县财政局局长

王有文县自然资源规划局局长

周光辉县住建局局长

吴晓县农业农村局局长

潘峰县卫健委主任

江华县人社局局长

张志健县商务局局长

黄开志县市场监管局局长

裴兴武县数据资源局局长

易素刚县残联理事长

孙炜县消防救援大队大队长

周道平郎川控股集团董事长、总经理

领导小组办公室设在县民政局，韩家亮同志兼任办公室主任，张艳同志任办公室副主任。