郎溪县人民政府关于“政府能力提升年”的实施意见

各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

根据《宣城市人民政府关于“政府能力提升年”的实施意见》（宣政秘〔2021〕1号），为全面落实县委十三届十三次全体会议精神及2021年度《政府工作报告》关于服务型政府建设要求，大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，扎实推进政府职能转变和工作效能提升，确保年度目标任务高质高效完成，确保“十四五”开好局、起好步，制定如下实施意见。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，推动全县政府系统持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，突出围绕“七比、七提升”，不断提升政治能力、依法行政能力、工作落实能力和廉洁从政能力，以“起跑就是冲刺、开局就是决战”的奋斗姿态，在实施“生态立县、工业强县、人才兴县、创新活县”战略中、“一地六县”郎溪片区规划建设中勇担当、敢作为，确保中央、省市县决策部署落地生根，奋力争当融入长三角一体化发展“排头兵”。

二、主要举措

（一）比忠诚看齐，在政治建设上提升能力和水平

1.提高政治判断力。坚定不移走中国特色社会主义道路，坚决贯彻落实党中央决策部署，把握政治大局，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力,在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮，时时刻刻跟着党走，遵循党的指示。

2.提高政治领悟力。县政府定期开展政治学习、党史学习、法律学习，扎实开展县政府常务会议学法，县政府党组会议每次选定一个主题开展交流研讨，推动个人自学经常化、集体研学规范化、集中培训系统化，努力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到对“国之大者”了然于胸，自觉站在党和国家的战略全局、政治大局上想问题、作决策、办事情。

3.提高政治执行力。把政治规矩和政治纪律的底线贯穿工作始终，建立健全高效的制度执行机制，杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象。领导干部要强化政治执行的责任担当，带头自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）比以法促行，在依法行政上提升能力和水平

4.强化法治思维和法治方式。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，制定县政府每月学习法律计划；深入开展法治政府建设示范创建活动，用法治给行政权力定规矩、划界限，确保行政权力在法治框架内运行。适时听取法治政府建设年度重点工作、法制宣传工作情况汇报，研究解决实际问题。及时清理不适应改革发展需要的规范性文件。

5.科学民主依法决策。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》和《安徽省重大行政决策程序规定》，把住公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查和集体讨论六个关口，自觉将决策权力置于“制度笼子”，杜绝“任性”“随意”决策。强化政务公开工作，确保行政权力在阳光下运行。

6.规范行政执法行为。严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等行为，健全行政执法公示制度，执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，实现行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。认真做好行政复议、行政应诉、行政仲裁工作，提升工作质量和规范化建设水平。

（三）比学习调研，在工作谋划上提升能力和水平

7.强化政策学习研究。深入研究中央、省市出台的各项政策措施，建立重要政策文件学习解读制度，增强政策工具的运用能力和业务工作的专业素养。紧盯制约高质量发展的体制机制障碍，在与推动郎溪经济社会发展实践中凝聚共识、理清思路，真正把学习研究成果转化为助推发展的动能。

8.深入开展调查研究。坚持将调查研究作为谋事之基、成事之道，落实“进百企走百村访千家入万户”大走访大调研活动、推进高质量发展三年行动计划要求，努力在基层一线发现问题、寻找方法，不断提升科学决策水平。突出“一地六县”郎溪片区规划建设、产业转型升级、重点项目建设、招商引资、招才引智、乡村振兴、生态建设和环境保护、民生改善、统筹发展和安全等重点工作，认真开展调查研究，真正把情况摸清楚、把问题找出来、把对策想明白。在深入调查研究、把准县情实际的基础上，加大对宏观形势、政策走向、项目支持等方面学习、研究、谋划力度，不断提升贯彻落实上级重大决策部署的快速反应能力、快速领悟能力、快速落实能力，进一步提升推进上级各项决策部署结合县情实际、迅速有效推进的工作质效。进一步强化与省市有关部门对接、协调、沟通，及时掌握上级政策、项目、资金支持导向，高质高效提出意见建议，全力争取获得上级更多支持，助推县域发展。

（四）比改革创新，在创新发展上提升能力和水平

9.对标对表更新思想观念。下大力气打破传统思维和条条框框的束缚，学习借鉴长三角地区先进经验做法，跳出郎溪看郎溪，努力用新的理念、新的思路、新的方法谋划发展、推动改革，力争在“一地六县”郎溪片区规划建设、苏皖合作示范区等关键领域、关键环节取得实质性突破，不断提高改革攻坚能力。

10.深化重点领域改革。认真落实并高质量完成2021年度《政府工作报告》有关国有公司平台实体化运作、城区警务体制、社区网格化管理等重点改革，最大限度地向改革要动能，以改革红利为经济社会发展提供强大动力。

11.加快区域创新体系建设。主动融入G60科创走廊，以创新服务中心和产业转化基地、长三角区域发展研究培训中心为平台载体，吸引科研院所等创新创业要素流通，促进产业链、创新链、资金链、人才链“四链合一”，加快推动具有郎溪显示度的创新体系建设。

（五）比优化服务，在发展环境上提升能力和水平

12.优化提升营商环境。深化放管服改革和“四送一服”双千工程，强化政策宣传解读和集成落实，减少环节、精简材料、优化流程，推动惠企政策直达企业、快速兑现。每月召开会审会议，对符合兑现条件的企业及时落实招商引资优惠政策。严格按照《提升营商环境打造“徽常满意”服务品牌三年行动方案》要求，全面推进“一网通办”建设，利用政务信息化推进政府管理服务流程再造，推动全县营商环境和竞争力指标领先全省、比肩沪苏浙。

13.强化惠企便民服务。创新“互联网+服务”手段，统筹推进“数字郎溪”“智慧郎溪”建设，推动电子印章、电子证照、电子云签、电子档案等在政务服务领域广泛应用，着力打造一批长三角“一网通办”“精品”事项，推动更多部门自助服务设备向县政务服务中心汇集，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，让群众和企业办事更加便捷。加快“一地六县”政务数据资源共享共用。聚焦群众教育、医疗卫生、文化、就业、养老、育幼等“急难愁盼”问题，加强与长三角城市公共服务协作合作。集中力量完成省定民生工程和办好“十件大事”，提升群众满意度。

（六）比担当实干，在攻坚克难上提升能力和水平

14.树牢宗旨意识。运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育、深化“三个以案”警示教育活动成果，认真开展党史学习教育，一体推进省委巡视“回头看”反馈意见整改和新一轮深化“三个以案”警示教育，把加强政府系统党的建设作为永恒课题和终身课题，始终把人民对美好生活的向往作为政府一切工作的出发点和落脚点，用实际行动诠释以人民为中心的发展思想。

15.敢于攻坚克难。全面落实省委巡视“回头看”反馈问题整改要求，排查梳理本地本单位长期没有得到有效解决的历史遗留问题、群众反映强烈的普遍问题和突出问题、保障和改善民生中的关键环节、推动高质量发展中的重点难点问题、迫切需要改革创新的重点领域、工作推进和作风建设中的短板不足，建立问题清单、任务清单、责任清单、时限清单，实行挂图作战、台账管理，聚焦聚力、集中攻坚，逐项对账销号，确保各类问题依法依规、及时迅速、高质高效予以解决。

16.全力履职尽责。政府系统广大干部要进一步强化责任感、使命感，知责于心、担责于身、履责于行，主动靠前、积极作为、真抓实干、守责尽责，杜绝“责任下移、矛盾上交”，以实干诠释担当、用付出换取回报。健全完善分工负责、首问负责、服务承诺、限时办结等制度，严格执行调度推进、督查问效等制度，主要责任单位要敢于牵头、主动牵头，其他单位要主动配合、密切协同，强化现场督查督办，推动工作及时、高效、优质落实落地。县政府负责同志带头做好表率，履行联镇包村工作职责，形成一级示范一级看、一级引领一级干的良好格局。

（七）比勤政廉政，在拒腐防变上提升能力和水平

17.加强正向激励。严格执行“无会周”、重大项目集中开工竣工和领导干部联系重点企业发展、重点项目建设等制度，做到领导在一线指挥、决策在一线落实、问题在一线解决。把疫情防控、乡村振兴、招商引资、项目推进、开发区建设等作为锻炼培养干部的重要平台，营造浓厚的干事创业氛围。

18.持续深化基层减负。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县有关规定，力戒形式主义、官僚主义。围绕减量提质，加强精文减会和统筹规范督查检查考核工作源头管理，切实减轻基层负担。

19.落实政府过紧日子要求。把政府过紧日子作为财政工作长期坚持的方针，贯穿到财政工作的各方面各环节，坚持量入为出、有保有压、可压尽压。

20.强化廉政风险防控。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，完善风险防控机制，坚决查处工程建设、行政审批、公共资源交易、民生项目等领域腐败问题，严防群众身边腐败，坚定不移深化反腐败斗争。

三、方法步骤

   （一）动员部署阶段（2月）。按照市政府安排部署，及时印发“政府能力提升年”实施意见，组织各乡镇政府、县政府各部门和各直属机构全面启动各项工作。

   （二）组织实施阶段（3月-11月）。各乡镇、各部门要坚持问题导向、目标导向、结果导向，结合实际扎实开展“七比、七提升”活动，设计载体、全面推进、取得实效。

   （三）总结提升阶段（12月）。全面总结“政府能力提升年”经验做法和成效，认真梳理存在的问题和不足，立行立改、常抓不懈、久久为功。

四、工作要求

   （一）加强组织领导。“政府能力提升年”活动在县政府党组领导下开展，县政府相关会议专题听取进展情况汇报。县政府负责同志发挥“头雁效应”作表率、带队伍，切实加强分管部门落实情况的督查检查。各单位主要负责同志是第一责任人，要亲自部署、全程推动、跟踪问效。

   （二）强化工作机制。建立信息报送机制，县政府办定期梳理各乡镇、各部门好经验、好做法，进行宣传推广、组织学习借鉴。建立督查督办机制，县政府办（督办室）将开展专项督查，对工作不力、消极应付、推进缓慢的，予以通报批评。

   （三）注重统筹兼顾。“政府能力提升年”活动推进过程中，注重各项工作与全年目标任务相结合，与本单位重点工作相结合，与争取国家和省督查激励相结合，体现到优化营商环境，提升群众满意度上来。各乡镇、各部门工作落实情况纳入年度目标管理考核。

                           2021年2月25日