一、制定背景和依据

自2019年以来，省市多次发文，要求需完善工业用地分割转让制度，在不改变用途和规划条件且满足独立使用及安全、消防等要求前提下，允许分割转让。2020年之后,我县实体经济发展面临成本激增,融资困难,创新驱动力不足等多项难题，企业进行土地分割转让需求日渐强烈。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记操作规范（试行）》、《关于印发完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施意见的通知》（皖自然资规〔2019〕3号）、《安徽省土地节约集约利用综合改革试点实施方案》（皖地用改〔2023〕1号）、《促进工业低效用地盘活利用的若干措施》（皖地用改办〔2023〕5号）等法律法规及规范性文件，参照广州等城市的先进做法，结合我县实际情况，起草了《郎溪县工业项目土地分割转让工作意见(试行 )》。

二、制定意义和总体考虑

为进一步加强土地二级市场建设，深化“放管服”改革，促进经济高质量发展,进一步优化企业发展环境，促进经济转型升级，加强土地节约集约管理利用，促进工业低效用地盘活利用。结合我县实际情况进行了此工作意见的编制。

三、研判和起草过程

本规定草案由郎溪县自然资源和规划局相关科室共同参与拟定。

初稿拟定后，自然资源规划、住建、经济开发区管委会及其他相关职能部门参加专题讨论，并在此基础上作了修改。

2024年9月23日-2024年10月22日期间，将《郎溪县工业项目土地分割转让工作意见（试行）》在郎溪县人民政府网站上进行了公示，征求公众意见，同步发函征求了住建、应急、消防等职能部门意见及建议。

四、工作目标

优化土地资源配置、促进产业升级、规范市场秩序以及保障各方权益，实现土地资源的高效配置与产业发展的良性互动，同时兼顾市场活力与政策约束，最终推动经济高质量发展和土地可持续利用。

五、基本框架和主要内容

（一）明确了管理规定制定依据的法律法规、管理规定的适用范围以及相关部门的分工及职责。

（二）明确了土地分割前的项目准入、消防、安全、交通等限制条件审查，土地分割审查审核以及批后监管等各环节的操作规范。

（三）明确了土地分割转让在不动产登记发证环节的操作规范。

六、创新举措

（一）本管理规定内容涵盖了项目准入、规划管理、消防安全管理、分割转让审批设以及不动产登记等工作的各个环节，形成了工作闭环。

（二）结合郎溪县在本管理规定制定前已批供并建设的土地实际情况，制定了解决途径，明确了分割的最小单元以及分割转让后的消防、安全日常管理责任，为实际操作提供了指导意见和依据。

（三）明确了工业项目土地分割的申请条件、申请材料和审批流程，确保工作标准化、规范化开展。

七、保障措施

（一）加强部门协调。明确各部门职责分工，加强组织领导和各部门工作协调，需密切配合，保证工作的顺利完成。

（二）全流程动态监管。加强前端审查与事中、事后监管的有效衔接，对违反规定的应依法依规处置。牵头组织各部门对本意见执行情况和实施效果进行后评估。

（三）广泛征询意见，提高成果实用性。采用多种形式广泛征询了各方面的意见，在项目实施过程中要加强公众的参与度，充分征询有关单位、乡镇政府的意见，使该项成果更符合实际、更为实用。

八、下一步工作打算

按照管理规定落实各环节节点，落实我县工业项目土地分割各环节审批工作，推进工作开展。同时总结经验及不足，逐步完善修改我县工业项目土地分割转让管理规定。

九、政策咨询

政策咨询部门：郎溪县自然资源和规划局

咨询人：李扬

咨询电话：0563-7033905