根据上级文件要求，我们起草了《新发镇2024年预防学生溺水专项行动方案》（征求意见稿），并征求了相关镇、县直部门意见。现面向全社会征集意见，反馈意见可以通过以下途径和方式提出：

（一）在线留言：请在“我要留言”中留言。

（二）电子邮件：请将意见发送至xfdzb@126.com，并请在邮件主题注明“新发镇2024年预防学生溺水专项行动方案征求意见”字样。

（三）信函方式：请将意见寄至新发镇党政办办公室，地址新发镇新发西路83号2楼，邮编：242100，并请在信封右上角注明“新发镇2024年预防学生溺水专项行动方案征求意见”字样。

意见反馈截止时间为2024年4月12日。

联系人：唐浩南 联系电话：0563-7651001

                           新发镇人民政府

                            2024年3月13日

 

起草说明

 

一、制定背景

为贯彻落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神和省、市、县关于学校安全工作的部署要求，最大程度减少青少年儿童溺水事件发生。

二、起草过程

本方案由新发镇教育、管委牵头起草初稿，在征求分管领导及主要领导意见后，经过多轮修改完善，最终形成了《新发镇2024年预防学生溺水专项行动方案（征求意见稿）》。

三、制定意义和总体考虑

坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理，坚持尽职免责、失职追责，全面压实教育、管理、监护责任，建立健全政府、学校、家庭、社会“四位一体”预防溺水事件工作体系，筑牢学生防溺水屏障，坚决防止溺亡事件发生。

四、工作目标

依据安徽省“预防中小学生溺水新十条”措施的通知要求，突出溺水事件预防,切实看牢未成年学生，尤其是留守儿童、单亲家庭、重组家庭儿童、外来务工人员子女及困境儿童等重点人群；把牢4月至10月天气炎热溺水事件高发时段；守牢易发生溺水事件的江湖、溪流、河塘、坑坝、水库等危险水域。切实做到宣传教育全覆盖、警示标志全覆盖、隐患排查全覆盖、监管监控全覆盖、重点水域简易救援设施全覆盖。

五、主要内容

（一）大力开展防范宣传。强化部门协同,深入校园、社区、村居开展安全教育活动；

（二）全面排查整治隐患。对辖区内危险水域开展安全隐患大排查，全面查找隐患；

（三）着力形成工作合力。从保护人民群众生命安全和维护社会稳定的高度，主动作为、积极履责；

（四）强化家长监护责任。加强对家长的教育引导，进一步增强家长安全意识和监护人责任意识，反复提醒、时刻警惕；

（五）大力提升社会救援能力。进一步完善应急处置机制，提前做好处置溺水事件各项准备，添置必要救援器材。

六、下一步工作考虑

成立以镇长为组长的防溺水工作领导组，统筹协调。建立健全党政领导、部门联动、依法监管、社会关爱的联防联动机制，齐抓共管，切实预防溺水事故发生。明确责任、定岗定人,切实把工作发动起来，把溪流、河塘、水库、江湖等隐患排查出来。

 

 

新发镇2024年预防学生溺水专项行动方案（征求意见稿）

 

为贯彻落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神和省、市、县关于学校安全工作的部署要求，最大程度减少青少年儿童溺水事件发生，结合我镇实际，特制定本方案。

一、工作原则和目标要求

我镇将坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理，坚持尽职免责、失职追责，全面压实教育、管理、监护责任，建立健全政府、学校、家庭、社会“四位一体”预防溺水事件工作体系，筑牢学生防溺水屏障，坚决防止溺亡事件发生。

二、工作重点

依据安徽省“预防中小学生溺水新十条”措施的通知要求，突出溺水事件预防,切实看牢未成年学生，尤其是留守儿童、单亲家庭、重组家庭儿童、外来务工人员子女及困境儿童等重点人群；把牢4月至10月天气炎热溺水事件高发时段；守牢易发生溺水事件的江湖、溪流、河塘、坑坝、水库等危险水域。切实做到宣传教育全覆盖、警示标志全覆盖、隐患排查全覆盖、监管监控全覆盖、重点水域简易救援设施全覆盖。

（一）大力开展防范宣传。强化部门协同,深入校园、社区、村居开展安全教育活动，充分利用数字化手段,逐个向学生家庭推送防溺水安全教育课程，进一步加强与家长的沟通联系，协同落实对未成年人的监护职责。加强防溺水常态化的安全宣传教育；加强对外来务工家庭子女、单亲家庭子女及留守儿童等重点人员的预警教育；加强周末、节假日之前及高温天气等重点时段预警教育。

（二）全面排查整治隐患。对辖区内危险水域开展安全隐患大排查，全面查找隐患，科学分析研判，在季节性积水、易发和曾发生溺水事件的水域，以及坑洼、塌陷区、取土坑等隐患点，全覆盖采取针对性的预防措施。

（三）着力形成工作合力。从保护人民群众生命安全和维护社会稳定的高度，主动作为、积极履责,统筹各部门和各方面力量，各村要组建专门的水域看管队伍，加大重点时段、重点水域巡防频率，以点带面，提升预防溺水事件工作实效。各有关部门在各司其职，各负其责的同时，做到资源共用、信息共享。动员居民、村民积极参与，共同织密织牢防护网络。

（四）强化家长监护责任。加强对家长的教育引导，进一步增强家长安全意识和监护人责任意识，反复提醒、时刻警惕，尽量不让孩子脱离家长视线。对一些长期不在孩子身边的家长，务必落实临时监护人，担起看护责任，确保孩子时刻有人监管。对监护人缺乏监护能力的，组织附近村民成立互助小组等群众组织，加强相互帮扶和监督提醒，组织动员全社会关心未成年学生生命安全。

（五）大力提升社会救援能力。进一步完善应急处置机制，提前做好处置溺水事件各项准备，添置必要救援器材，全面开展应急救援培训和演练，坚决防止因出警不及时、处置不果断而耽搁救援时间，造成不良影响。

三、活动安排和职责分工

4月底前完成动员部署，结合实际工作细化实施方案,进一步明确目标任务、责任分工和工作措施等内容；5月上旬完成全面排查和隐患整改阶段性工作；10月31日前常态化开展防溺水宣传，利用宣传栏、电子屏幕、村庄智能喇叭、网络媒体等，开展全方位、高频次的防溺水宣传报道，增强防灾避险意识和能力。

（一）镇教管委：

1.拟定全镇防溺水宣传工作计划和措施，协调派出所、司法所、卫生院、妇联、共青团等部门，走进校园广泛宣传防溺水知识，提高学生的自我保护意识和自救能力，大力开展“预防青少年儿童溺水工作专项宣传教育活动”。

2.组织开展隐患排查整改，对水域所属地方、单位、责任人、安全隐患、基础设施以及安全管理制度落实、警示标识、救援装备设置等情况进行全面检查，逐一建立各类清单，做到底数清、情况明。对排查的每一处水域要标注具体排查人和排查时间，写明隐患情况，建立隐患销号制度。

3.检查督促相关部门宣传教育活动落实情况。

4.收集整理全镇防溺水安全工作各类材料归档，总结和推广防溺水工作经验，做好预防青少年儿童溺水安全防护工作宣传报道工作。

（二）各学校（幼儿园）：

1.认真落实教法安[2024]11号关于印发《郎溪县教体局2023年预防学生溺水专项行动方案》及《防溺水新十条》要求，认真谋划抓好落实。

2.各学校落实防溺水工作“十个一”要求，突出“三个重点”进行教育，建立完整台账。

3.召开家长会议，做好暑期大家访活动，明确家长监护人责任，家长要强化法定监护人责任意识，加强教育和看护。

4.拟定本校“预防溺水致家长一封信”，家长签字后学校留存。                                             

5.及时拟发以暑期防溺水为主题的安全工作信息。

（三）党政办、党建办：

1.做好防溺水救援物资采购和后勤保障工作；

2.制定突发事件应急预案，关注舆情做好引导。

3.收集各村防溺水宣传信息并形成新闻稿件。

（四）自然资源和规划所：

针对夏季可能遭遇地质灾害的路段、地段进行监控，采取措施消除隐患。

（五）经济发展办:

负责做好镇所有企业内塘口的安全警示防范和宣传。

（六）综合执法大队：

1.将预防青少年儿童溺水工作纳入全镇安全工作的重要内容，统一规划部署，并列入对各部门的考核内容之一。

2.适时组织对预防青少年儿童溺水工作的监督检查，发现问题及时通报并限期整改。

（七）卫生院：

1.成立防溺水事故救治领导组，应急医疗紧急小组。

2.做好溺水事故自救宣传工作。

（八）派出所、司法所、综治办：

制定防溺水突发事故稳妥处置预案，做好各项应急准备工作，确保一旦发生事故，可以在第一时间妥善处理。

（九）社会事务中心、群团组织：

1.关注留守儿童、孤儿等重点群体，组织开展各种形式的宣传教育和走访关爱活动。

2.加强对青少年儿童的安全监管教育。

（十）各村（社区）：

1.把预防青少年儿童溺水工作作为安全生产的头等大事，视为最大的民生工程，应成立防溺水安全领导组、应急抢救小分队、巡视联防小分队、宣传教育小组，制定方案、预案，召开专题会议部署任务。

2.做好本辖区内防溺水安全宣传工作，做到家喻户晓。

3.实行包保责任制，责任到人，分片负责，落实镇干部包村、村干部包组责任制。

4.对辖区内的各水域设立醒目的警示标志，做到警示标志全覆盖，隐患排查全覆盖。登记造册，建立清单，明确管理责任人，做好重点塘坝的日巡查登记工作。

5.建立跟踪随访机制，开展落实青少年儿童安全教育监护责任的(留守儿童、、单亲家庭、重组家庭、祖辈无监护能力)家访活动，关注重点家庭的防溺水安全工作。

6.发生安全意外情况时及时正确处置，按照相关程序做好信息上报工作。

7.收集整理本区域内防溺水安全工作各类资料、图片，分类集中，归档备查。

四、有关要求

（一）提高认识，加强组织领导。深入贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，坚持“生命至上、安全第一”的理念。始终把安全工作放在头等重要的位置，持续推动预防溺水教育入脑入心，从“讲政治、保稳定、促发展”的高度出发，层层落实责任。成立以镇长为组长的防溺水工作领导组，统筹协调，齐抓共管。做到警钟长鸣，防患于未然。各村（社区）、各单位把预防未成年学生溺水工作当作一项政治任务、民生工程，切实增强维护未成年学生生命安全的责任感、使命感、紧迫感，迅速行动起来，认真落实各项工作。

（二）联防联动，健全工作机制。建立健全党政领导、部门联动、依法监管、社会关爱的联防联动机制，齐抓共管，切实预防溺水事故发生。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，实行主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要具体协调落实，明确管理责任，研究部署措施，逐项抓好落实。各部门、村（社区）、企业要积极行动起来，配合监护人、学校做好预防青少年溺水工作，确保生命安全。青少年儿童父母或其他监护人要依法履行其监护责任，教育孩子在上学放学路上、放假期间等脱离学校和老师监管的时段，预防溺水事故发生。

（三）责任落实，强化督促检查。明确责任、定岗定人,切实把工作发动起来，把溪流、河塘、水库、江湖等隐患排查出来，把问题整改消除到位，做到重点时段有人看守，重点水域有警示标识，重点人群有人监护或委托监管。要制定隐患清单、整改方案，按照整改时限和标准严格整改到位。加大督查检查力度，定期、不定期对开展工作进行督查，并形成督查材料作为年终考核的重要依据。