“散乱污”企业主要特点有规模小、分布散、布局乱、污染重，这类企业不符合本地产业布局规划、产业政策或者应办而未办理相关审批手续，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放。因此，许多“散乱污”企业不在环保部门的环境统计、监管名录和检查计划之中，成为地方环境监管的盲区。目前对于“散乱污”企业排查整治主要存在几个难点。

一是危害性强。“散乱污”企业业包括但不限于化工、造纸、铸造、砖瓦窑、陶瓷烧制、碳酸钙、玻纤、石粉加工、卫浴产品、采石厂（场）、混凝土搅拌站、废塑料加工、石材加工，以及涉及塑料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具、钢结构、人造板、注塑等小型制造加工企业，且多数是家庭作坊式企业或者个体工商户，污染防治措施不到位或者无任何防治措施，产生的污染物直接排放到大气或者水环境中，对周边环境造成严重污染，损害群众健康。这些企业没有环境保护审批手续，环境成本为零，其粗放型发展模式严重扰乱了市场正常的竞争秩序，破坏营商环境，对地方经济高质量发展造成不利影响。

二是分布散乱。“散乱污”企业多分布于农村与城乡结合部，具有点多面广、隐蔽性强、流动性强等特点，此外重点产业园区内“厂中厂”类的小作坊也属于典型“散乱污”企业。我县2018年以来共排查108家“散乱污”企业，分布在8个镇、3个街道以及经济开发区，这些企业在分布上不符合地方产业布局规划、不在工业聚集区内，且多为无证无照、证照不全、违法建设、违规经营企业，难以摸清底数，做到有效监管。

三是容易反弹。一些“散乱污”企业被取缔之后，会迅速转移生产设备、产品和原料，“换地上马”继续在其他更隐蔽的地方生产加工，由于没有任何证照，难以做到跟踪调查。还有一些农村闲置民用房、场院等极易成为“散乱污”企业滋生场所，一些个体经营户以低廉的价格租用作为加工厂房和产品、原料堆放点，位置隐蔽、成本不高、逃避监管。

针对上述问题，建议：

一是要建立常态化机制，加大整治力度。按照“一个点位、一套资料”要求，建立完善整治台账，对于易滋生“散乱污”企业的场所，要重点关注、强化监管，对那些无视法律法规、不符合环保政策、治理无望、严重影响生态环境质量的“散乱污”企业，地方政府及相关部门要坚决依法关闭，并依法追究责任，不让其有死灰复燃的机会，切实起到震慑作用。

二是要充分发动群众力量，拓宽线索渠道。受时间和人力的限制，仅仅依靠行业部门对“散乱污”企业摸排是不够的。充分发挥广大群众“探头”作用，提高对隐蔽“散乱污”点位发现能力，依托“12369”环保热线、“12345”政府热线，发动群众对“散乱污”企业进行举报，同时探索建立“散乱污”线索举报奖励，提高群众参与积极性。

    三是强化部门沟通与协作，形成整治合力。将“散乱污”排查整治作为重点工作任务来抓，建立整治专班，充分发挥统筹协调作用，按照各部门职责分工，形成齐抓共管的良好局面，同时建立完善督办考核机制，定期督查履行职责情况，对不作为、慢作为、乱作为并造成严重后果的工作人员要严格追责。