政府工作报告

——2023年2月17日在姚村镇第一届

人民代表大会第三次会议上

杨  帆

 

各位代表：

现在，我代表姚村镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

2022年工作回顾

 

2022年是党的二十大召开之年，是向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”和省委“一改两为五做到”、市委“三比三学三赶超”、县委“一一一二五”工作思路，坚持“生态立镇、旅游兴镇、茶业富镇、电商活镇”的发展战略，攻坚克难、锐意进取，全力推进经济社会高质量发展。

一年来，我们全力以赴抓项目、稳经济、促发展，奋力打造全域旅游新高地。

把牢经济发展“方向盘”。1—12月，完成财政收入401万元；完成工业产值7309.8万元，同比增长9.9%；其中，完成规上工业产值3719.6万元，同比增长34.87%；完成农林牧渔总产值8601.3万元，同比增长6.3%；完成固定资产投资11393万元;完成限上商贸单位零售额575万元,同比增长48.6%。

跑出项目建设“加速度”。长三角一体化—郎溪县姚村镇智慧红色旅游基地（乡村振兴）专项债项目已开工建设。投资1.2亿元的泰清生态园二期项目完成项目备案及林地报批手续。投资1.2亿元的“小土村”木屋民宿、投资0.2亿元的姚村闷酱文创产业园、投资0.25亿元的花溪谷度假综合体项目完成土地报批。昔慢·艺文酒店项目通过专家评审。投资0.2亿元的四青红色创意书院项目签订意向协议。高质量编制5个村（社区）村庄规划。

打好文化旅游“组合拳”。深入厚植旅游文化底蕴，拍摄云舞宣传片，重组陈梅村舞龙队，编纂姚村菜谱，选送省级非遗云舞、民俗文化龙灯到市县展演。不断完善旅游配套设施，新建旅游厕所2座，打造索道入口、姚家塔等村庄节点5处。四青村“我们的节日”文艺汇演、妙泉村“学习贯彻党的二十大精神”艺术化宣讲等活动有序开展。姚村社区非遗展示馆项目竣工验收。

一年来，我们靶向发力兴产业、强增收、提后劲，奋力筑牢农业发展稳定器。

脱贫成效更加巩固。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，常态化落实666户1988人防止返贫动态监测和帮扶政策机制，脱贫人口人均收入增长14.37%。新纳入监测户7户21人，精准落实“一户一方案，一人一措施”，有效预防返贫致贫风险。申报“雨露计划”教育资助61人次，发放补助资金9.15万元；新增小额信贷34户170万元。获批衔接资金项目6个740万元，全部建成达效。

集体经济显著提升。积极探索村集体经济发展“四靠”模式，有效盘活四青笋干厂等闲置低效资源资产。推行“抱团取暖、强村带弱村”，红旗村、天子湖村、潘村村抱团发展种植茶叶400亩，增强村集体经济“造血”功能。2022年度全镇村集体经济总收入424.64万元，4个村超50万元，其中夏桥村突破100万元，村（社区）平均收入较上年提升170%。

产业发展提质增效。注重产业融合发展，整合各类发展资金500余万元，重点培育茶叶、笋干、蓝莓、杨梅、苗木等特色产业，持续打造“姚村闷”“瑞草魁”品牌影响力，把产业优势转化为市场竞争优势。红旗村茶叶加工生产设备提升项目完工验收，茶产业呈现规模化、品牌化。新增、找回耕地140余亩，新增茶园410亩。在红旗村试点推进农业生产“大托管”1000余亩，全年粮食播种面积8000余亩，50亩以上种粮大户13家，大户土地流转率达42%。发放农业支持保护补贴、一次性粮补197.2万元，新增注册家庭农场3个，获批茶叶SC认证2个。

一年来，我们奋楫笃行抓创建、净生态、优环境，奋力下好乡村建设先手棋。

文明创建有力有序。规范城乡建设管理，审批农民建房13户，拆除破败空心房24处。优化调整集镇9个片区6条路段57个网格，83名镇村干部包点到位。组建志愿服务队伍33支，依托新时代文明实践所（站），重点打造五大功能室，开展理论宣讲、节庆活动和志愿服务等200余次，对接4组大学生暑期社会实践团队，获“2022年大学生在宣社会实践活动”优秀组织奖。广泛开展身边好人、文明家庭、十星文明户评选等活动，推选市县镇级好人33人，“百姓评百奖”3人，第十四届郎溪县文明村6个。

环境整治有声有色。扎实开展农村人居环境改善行动，围绕S203姚村段及七彩环线开展路域环境整治提升，持续抓好“美丽姚村·静界桃源”示范片区打造。投入100万元实施5个重点自然村整治，投入70余万元改造非卫生厕所200户，投入130万元对107个自然村常态开展村庄清洁行动。规范畜禽养殖污水排放管理，推动规模养殖户堆粪污处理装置全覆盖。投入3000万元的妙泉村乡村振兴示范村和投资350万元的陈梅村省级中心村完工。投入970万元完成四青村夏塘路改造。投入300万元完成集镇及外延形象品质提升工程。

生态环保有形有效。深入推进乡村生态振兴试点镇建设，切实增强群众生态环境意识和责任意识。依托四青村大户承包、整村推进的优势，着力推进林长制改革示范点、林地股份制经营试点。落实林业有害生物防控，规范开展除治松材线虫疫病工作，常态化开展森林督查，强化天然林公益林保护，完成公益林整改图斑16块。实施林业增绿增效行动，全面完成砍伐迹地造林复绿。深入推进秸秆禁烧和综合利用，健全完善网络包保责任体系，全年无通报火点。深化落实“河（湖）长制”，扎实开展饮用水源地环保巡查检查，持续加大天子湖、红旗湖两个水源地保护力度，全面保障生产生活用水安全。

一年来，我们凝心聚力抓民生、办实事、增福祉，奋力夯实民生事业基本盘。

抓牢疫情防控解民忧。坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，全面贯彻落实第九版防控方案和优化措施，规范开展全员核酸检测，接种新冠疫苗4930人次，全程接种率及加强针接种率均达99%以上。全覆盖开展“敲门行动”，优化镇村公共卫生服务能力，重点人群包保到户，紧盯“保健康、防重症”，牢牢守护人民生命安全和身体健康。

加强民生保障暖民心。扎实开展“十大暖民心”行动，四青村老年助餐点常态化营运，服务就餐老人900余人次；投入72万元完成敬老院改造提升；建立镇老年学校1个，老年学习点7个；文明菜市整治行动有效推进。深入推进就业创业，组织用工招聘会5场，开发公益性岗位7个，乡镇社工站建设完成，省级卫生镇通过复审。落实城乡居民养老保险6322人，城乡居民基本医保15196人。按照“应保尽保、应救尽救”的原则，严格落实社会救助对象动态管理，发放各类保障金额462.77万元。完成30座塘坝扩挖，投入155万元完成四青村、妙泉村及红旗村自来水管网提升改造工程，从“源头”到“龙头”筑牢用水安全屏障。

优化社会治理增民祉。持续加强对精神障碍患者、涉邪、涉访等重点人员管控。深入开展反诈APP宣传推广，常态排查化解矛盾隐患300余件，平安建设纵深推进，姚村派出所获评全省公安系统“百优基层所队”称号。法治建设有效提升，夏桥村成功创成第九批“全国民主法治示范村”，“八五”普法高效开展。开展农民工工资清欠行动，切实保障农民工合法权益。全面完成兵员征集任务，向部队输送5名优秀大学生。全面推进“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，统筹非煤矿山、道路交通、燃气消防等重点领域安全风险排查整治。排查自建房10392栋，41栋隐患房屋全部整改完成。全面加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设，标准化防灭火物资储备站改造完成，全年安全生产零事故。工会、妇女儿童、共青团、商会、残疾人、红十字等工作扎实推进。

一年来，我们驰而不息抓作风、严规矩、提效能，奋力筑牢政府建设压舱石。

聚焦“一改两为五做到”，持续推动“五聚焦五查找”作风问题集中整治。牢固树立“过紧日子”思想，政府一般性支出和“三公”经费持续压减。扎实推进法治政府、效能政府建设，努力提升政府公信力和执行力。提升政务服务实效，优化营商环境，一次性办结行政审批事项5万件。自觉接受人大、社会监督，高效办结人大代表建议9件，积极回应市民热线63件，群众幸福感进一步提升。

各位代表！这一年成绩的取得得益于县委、县政府和镇党委坚强领导、科学决策，得益于人大监督支持、建言献策，得益于广大干部群众务实笃定、拼搏奋进。在此，我代表姚村镇人民政府，向全镇党员干部群众、全体人大代表，向所有关心、支持、参与姚村镇建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到发展还存在困难和不足，主要表现在：全域旅游发展滞后，缺少优质旅游品牌；村集体经济发展不平衡，特色产业优势不明显；生态环保、资源要素瓶颈尚未突破。对此，我们将采取更加积极有效的措施，认真加以解决。

 

2023年重点工作安排

 

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年的政府工作，任务艰巨、责任重大。

2023年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，认真贯彻落实党中央及省市县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，持续推进“学溧阳、比广德、兴郎溪”活动，继续紧盯“千年茶镇、静养福地”的发展定位，精准聚焦奋斗目标和重点任务，打好“五大战役”，实施“五大行动”，续写姚村高质量发展新篇章。

建议2023年主要预期指标为：财政收入增长10%以上；规上工业产值增长9%左右，固定资产投资增长15%以上，农林牧渔业增长10%以上，限上商贸单位零售额增长30%左右，农村居民人均可支配收入增速高于经济发展水平。

一、以经济提速增效为“主战场”，加速全域旅游发展

立足生态优势助推招商引资。摸清资源要素家底、绘制特色信息图谱，夯实发展根基。依托姚村籍在外成功人士和在姚创业人士，凝聚招商合力，“以商招商”释放精准招商“乘法效应”。瞄准文化旅游、养老康养等方向，组建招商专班，主动对接洽谈，持续优化招引工作举措，全力招引潜力大、资源优、有市场的项目，力争全年引进项目5个以上。

聚力服务保障助推项目建设。在项目谋划上用心，立足云水姚国际乡村旅游度假区定位，聚焦基础设施、产业发展、旅游配套服务，谋划一批利当前、管长远的好项目。在项目落地上见效，持续优化营商环境，高效完成泰清生态园（二期）项目林地、土地报批及出让工作，持续推进“小土村”项目建设，确保鸦山古道保护性修复项目落地见效。在项目推进上尽责，实行重点项目红黄绿清单闭环管理，力争智慧红色旅游基地、花溪谷度假综合体项目年内主体建成。加快同乡村建设集团合作步伐，有序推进花果民宿宿集、红山康养基地、七家冲乡村酒店项目落地，有序推进“多规合一”，实现村庄规划全覆盖。

加强文化建设助推乡村旅游。立足红色文化资源，以苏维埃红色研学基地建设为载体，以红色创意书院项目为平台，以红色文化赋能乡村旅游。筹办“第六届映山红乡村赏花节”活动，加快推进妙泉村艺术乡村建设。优化非遗文化展陈馆布展，推进云舞、龙灯、茶艺等非遗文化市场化，以艺术赋能乡村旅游。加快杜鹃花谷3A景区实质化运营，超前谋划龙井山景区、苏维埃研学基地特色项目，搭建姚村民宿信息共享平台，以运营前置赋能乡村旅游。       

二、以乡村振兴引领为“主引擎”，促进农业产业升级

产业发展转型升级。做强做大四青村蓝莓园、妙泉村杨梅园、夏桥村花卉种植大棚，盘活村民闲置房屋10宗以上。探索“红色+教育+民宿”多重资源深度融合发展模式，打造特色民宿、亲子旅行、研学游、露营等项目，助力乡村休闲旅游业发展。聚焦一二三产业融合发展，支持引导瑞草魁、姚村闷酱等现有品牌做优做强，加大农村电商主体培育，力争年网销售额50万元以上电商主体超3家。积极借鉴林业发达地区经验，探索发展林下种养植经济，丰富农业经济业态。鼓励新型农业经营主体发展，确保新注册家庭农场5家以上，力争新增市级以上家庭农场2家，新增茶叶加工SC认证1个。大力发展智慧农业，打造智慧农业示范基地3个。

集体经济加挡提速。依托农业大托管试点经验，稳步推进红旗村1800亩“小田变大田”改革。巩固提升农村集体产权制度、“三变”改革成果，加强农村“三资”监管。鼓励农村集体经济组织领办创办经济实体，大力发展服务经济。立足资源优势，强化产业发展项目谋划储备，提档升级供销+农户、公司+基地、抱团发展等模式，培育村域经济发展新的增长点，力争村集体经济收入均突破50万元，100万元以上强村2个。

动态监测实时预警。严格落实“四个不摘”“四个不减”要求，建立健全精准帮扶和防止返贫动态监测机制，力争8户23人监测户消除风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓好产业、就业、教育、医疗等后续帮扶政策落实，实现脱贫人口持续稳定增收。总结乡村振兴典型经验，提升“输血”质量和“造血”功能，深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

三、以绿色生态发展为“主基调”，不断提升镇村品质

筑牢生态屏障。坚持山水林田湖一体化保护，有效落实“林长制”“田长制”“河（湖）长制”，持续防范松材线虫、一枝黄花等外来物种入侵蔓延。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续推进“流失”耕地找回、多措并举开展撂荒地整治，坚决扛起耕地保护责任。加大水源地保护和农业面源污染防治力度，扎实开展秸秆禁烧和综合利用。实施集镇污水处理设施提质增效行动和美丽乡村污水处理设施运营维护，助推妙泉村永丰河争创“省级示范河（湖）”，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

改善村容村貌。继续推进“三大革命”、“三大行动”，常态化开展“五清一改”整治，高标准改造农村无害化卫生厕所120户，实施重点自然村整治5个以上，建设市级美丽乡村1个。巩固5个省级美丽乡村建设成果，新建农村道路4.5公里，常态化推进全域道路环境提升，串点连线成片，高标准打造宜居宜业和美乡村。

狠抓创建落实。继续强化集镇“三大秩序”常态整治，持续推进“文明菜市”创建达标，有序完善集镇基础设施短板。以特色志愿服务活动为牵引，全员创建、同心共建，全力冲刺全国文明城市“首创首成”。继续打造“星香美”示范片建设，引导居民积极参与身边好人、文明家庭、两香家庭、十星文明户等评选活动。优化便民服务15分钟活动圈功能，提升群众幸福感。

四、以基层社会治理为“主旋律”，持续增进民生福祉

健全民生保障。坚持在发展中保障和改善民生，落实各项惠民生暖民心工作举措，着力解决好群众急难愁盼问题。持续加大民生领域财政投入和政策支持，重点关注并切实保障好困难弱势群体和低收入家庭生活，实施精准救助，提高群众幸福指数。以社会工作服务站为载体，打通便民服务“最后一公里”。健全老年助餐点管理机制，优化老年助餐服务质量。全面提高城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率。扩挖当家塘坝17座以上，进一步保障农业生产水源。

护航社会治理。全面落实安全生产“十五条硬措施”和“三个狠抓”专项行动，常态开展森林防火、农村消防、道路交通、地质灾害、防溺水等重点领域隐患排查整治，不断提升综合防灾减灾救灾能力。纵深推进农村扫黑除恶常态化，深入开展矛盾纠纷排查化解，全力打造共建共治共享的社会治理新格局。

完善公共服务。推动村（社区）卫生室标准化提升，实现标准化建设全覆盖。持续加大创建卫生工作，全力争创国家卫生乡镇。改造提升便民服务中心，优化服务窗口功能，积极承接医保经办服务，实现群众医保报销“就近办”。推动集镇、景区公共停车场及充电桩建设，优化旅游服务配套设施。

五、以政府自身建设为“主心骨”，增强履职担当能力

强化职责履行。深入学习贯彻党的二十大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终把政治建设摆在首位，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省市县委各项决策部署贯彻落实到位。

树牢法治信仰。坚决贯彻习近平法治思想，牢固树立法治观念，自觉将法治思维贯彻政府工作各个环节、各个领域，自觉运用法治方式解决问题。依宪行政，依法行政，推进法治政府建设。树牢公仆意识和为民情怀，主动接受人大和社会监督，坚持把代表建议办理列入政府重点工作计划，提升市民热线办理质效，积极为民解难题、办实事。

弘扬务实之风。持续深化“一改两为”，全面提升工作效率，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫意识，以“干”字当头、“实”字托底，深入推进干部作风整治。认真落实政府系统党风廉政建设，以强作风、优服务、快效能，全力打造服务型政府。坚持节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，规范政府项目招投标、采购，永葆为民务实清廉的政治本色。

春华秋实又一载，砥砺奋进续新篇。各位代表，美好蓝图已经绘就，奋斗号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕县委、县政府和镇党委的决策部署，以更加坚定的信心，更加高昂的斗志，更加饱满的热情，全力紧起来、干起来、跑起来，推动姚村高质量发展迈向新征程！