姚政〔2022〕109号

 

关于印发《姚村镇农村公益性公墓建设管理实施方案》的通知

 

各村（社区）、镇直各单位：

     现将《姚村镇农村公益性公墓建设管理实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

                                

 

2022年10月27日

姚村镇农村公益性公墓建设管理实施方案

 

为规范姚村镇农村公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，促进社会文明进步，根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》有关规定和安徽省人民政府办公厅《关于加强公益性公墓建设管理的通知》等文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实实习近平总书记关于民政工作的重要论述和重要指示批示精神，以保障和改善民生、满足人民群众殡葬公共服务基本民生需求为着力点，推进移风易俗，提高农村公益性公墓管理和使用水平，切实减轻群众负担，促进精神文明和生态文明建设，为姚村镇全面推进乡村振兴和争创全国文明城市奠定坚实基础。

二、工作目标

深入推进姚村镇殡葬改革，持续加大农村公益性公墓建设、运营和管理，推动辖区内死亡人员基本到农村公益性公墓安葬。

三、重点任务

（一）加大殡葬改革宣传。各村（社区）通过村级大喇叭、电子显示屏、微信等方式，全方位普及惠民殡葬科学知识，宣传移风易俗有关规定，扩大对殡葬政策的知晓度，提高群众文明节俭丧葬的积极性和自觉性，切实营造良好社会氛围。充分发挥村民理事会、红白理事会等基层群众组织作用，切实将丧葬习俗改革纳入村规民约之中，推动殡葬改革和公益性公墓建设管理工作顺利进行、落到实处。

（二）稳妥推进公墓建设。持续加大姚村镇农村公益性公墓建设投入，在现有选址基础上，按照“节约用地、保护生态、依法依规、方便群众”的原则，规划建设一批公益性公墓和骨灰安放设施，确保农村公益性公墓基本能满足村民丧葬需求。加强统筹规划，对人口规模较大或村集体经济收入较好、具备单独建设能力的村，要将殡葬设施建设纳入村庄规划编制，优先保障公益性殡葬设施用地投入。深入推进姚村镇公益性公墓管理用房、祭扫场所、消防等配套设施建设，严格建设形式和标准，并预留一定的发展空间。农村公益性公墓建设选址，应充分征求当地群众意见，选址情况、建设规模等应在一定范围内进行公示。

（三）持续开展土葬整治。全面依法推进火化，全镇辖区内所有村民去世后，除国家规定可以实行土葬的少数民族外，均须依法实行火葬，提高火化率。依法治理土葬陋习，持续加大违法违规殡葬设施整治力度，依法打击乱埋乱葬和违规建设殡葬设施行为，做到发现一起、查处一起，达到整治一起、震慑一批的效果。坚持党员干部带头，各村（社区）全体党员干部率先垂范，带头参与支持公益性公墓建设和殡葬改革等移风易俗工作，引导约束身边亲属主动参与配合。

（四）严格规范运营管理。姚村镇农村公益性公墓由姚村镇人民政府负责投资建设，建设经费由镇村两级承担，建成后通过一定方式移交村集体运营管理。建立健全姚村镇农村公益性公墓管理制度和档案登记制度，明确专人负责，加强日常管理，做好公墓档案登记、日常维护、系统报送、软件资料、环境卫生、防火防灾等工作。姚村镇农村公益性公墓收费实行政府定价，收费标准严格按照上级文件规定，同时结合墓穴位置、建设标准等成本依法核定。公益性公墓不得开展租赁、承包经营等商业活动，不得开展以营利为目的的经营活动。公益性公墓建立收支台帐，所有收入入村集体经济合作社账户，支出必须用于公墓建设、维护和管理，接受群众监督。

四、保障措施

一是强化组织领导。成立姚村镇推进农村公益性公墓建设管理工作领导小组，领导小组办公室设在镇为民服务中心，负责日常工作。镇为民服务中心要强化对公益性公墓的监督指导和综合协调。各村（社区）要把惠民殡葬改革工作纳入重要议事日程，形成工作合力。潘村作为镇农村公益性公墓运营主体，负责公益性公墓运营后日常运行和维护。

二是强化责任考核。将殡葬改革纳入对各村（社区）目标管理考核，出台考核实施细则，严格兑现奖惩，激发村（社区）工作积极性和主动性。村（社区）书记作为殡葬管理工作第一责任人，要切实负起责任，共同推进农村公益性公墓建设管理工作。

三是强化要素保障。姚村镇在推进项目实施过程中，遇到农村散葬坟墓搬迁的，优先向农村公益性公墓迁移。逐年加大财政投入，积极向上级民政部门争取项目资金，用于支持农村公益性公墓发展建设。结合村庄规划编制，进一步加快公墓建设用地审批手续，确保程序完善到位。

四是强化督查检查。各村（社区）、镇直各部门要主动靠前、协作配合。群众在进行祭扫、安葬活动中应当自觉遵守公墓相关管理规定，发现有破坏公墓公共设施的，按照违规使用墓穴情况处理，责令恢复原状，照价赔偿。镇纪委要加大督促检查，从严查处党员干部在移风易俗、殡葬改革方面的不正之风，对因工作不力造成殡葬改革推行不力、进而影响全镇工作大局的，要严肃追究相关责任。

附件：1.姚村镇农村公益性公墓建设管理委托协议

2.姚村镇农村公益性公墓管理制度

3.姚村镇农村公益性公墓价格一览表

4.姚村镇农村公益性公墓墓穴认购合同