一、起草背景

发展农业生产托管，是促进农业规模生产、引领小农户与现代农业发展有机衔接的重要途径。党的十八大以来，中央先后出台一系列政策文件，对发展农业生产托管工作提出明确要求。省委、省政府高度重视，把发展农业生产托管作为创新农业生产经营方式、发展适度规模经营的重要路径，不断加强政策支持，推动农业生产托管服务扩范围、提水平。2020年我省农业生产托管服务面积达2.18亿亩次，位于全国首位。在发展农业生产托管过程中，各地因地制宜探索服务模式，创新服务机制，涌现出一批具有地方特色的典型做法。淮南市探索创新出以“两委托、两跟进、一托底”为主要内容的“大托管”模式，有效发挥村集体“统”的功能，促进了当地农业规模经营。2021年10月，省第十一次党代会作出“推广农业生产‘大托管’模式”的工作部署。

二、总体考虑和主要目标

《农业生产“大托管”示范推广工作实施方案》（以下简称《实施方案》）坚持充分尊重群众意愿、稳慎组织推进原则，强调要通过“大托管”，进一步创新农业经营方式，巩固完善农村基本经营制度，提高农业综合效益，保障粮食安全，促进小农户和现代农业发展有机衔接。在目标任务上提出，2022年，在全省选择21个产粮大县开展“大托管”示范，示范面积达到200万亩；2023年底，实现在所有产粮大县开展示范，总面积达到500万亩左右；2025年底，力争实现产粮大县乡镇示范全覆盖，总面积达到1000万亩左右。

三、起草过程

为落实好农业生产“大托管”示范推广任务，省农业农村厅在深入调研的基础上，起草了《实施方案（征求意见稿）》，充分征求、合理吸纳省有关单位，市、县农业农村部门，部分农业社会化服务组织，基层干部和群众代表意见，形成《实施方案（送审稿）》，经省委农村工作领导小组专题会议审议通过。2022年4月下旬，《实施方案》由省委农村工作领导小组办公室印发。

四、主要内容

《实施方案》共分六个部分。一是主要任务。明确了“大托管”示范推广工作的政策依据、主要目标等。二是基本要求。强调示范推广“大托管”要把充分尊重群众意愿、村集体统一组织、托管主体实施规模经营、社会化服务组织跟进配套服务、保险机构提供托底保障作为基本要求。三是实施环节。提出确定实施“大托管”的村、选定托管主体、开展托管服务、进行收益分配4个主要环节，以及村级申报需求、乡镇审核把关、县级跟踪指导等12项具体操作步骤。四是重点工作。提出搭建县级“大托管”信息服务平台、成立乡镇“大托管”服务中心、创新金融服务、加强质量监管等4项重点工作。五是实施步骤。明确示范推广“大托管”的前期准备、示范推进和总结推广三个阶段，以及每个阶段具体任务。六是保障措施。从加强组织领导、推动政策落实、稳慎组织实施、开展宣传培训、强化督导调度等5个方面明确推进“大托管”示范推广工作的具体措施。为方便基层理解与操作，省农业农村厅绘制了“大托管”村级操作流程图、示范流程图，制定了示范合同文本等，作为《实施方案》附件一并下发。

五、创新举措

《实施方案》在总结淮南经验的基础上，提出了以“一引领、两委托、三跟进”为基本特征的农业生产“大托管”示范要求，即通过发挥基层党组织的引领作用，由村集体经济组织统一接受农户委托直接提供全程托管服务，或再委托给托管主体开展服务，各类服务组织跟进实施专业服务，金融机构跟进开展金融支持，参与各方跟进建立利益联结机制，有效引导小农户与各类生产服务主体的对接，促进农业适度规模经营。《实施方案》在推动主体、托管模式、服务方式和收益分配等方面制定了创新举措。一是在推动主体上，充分发挥村集体经济组织“统”的功能。坚持党建引领，尊重农民意愿，鼓励村集体经济组织发挥好统一经营功能，具体开展“大托管”示范。二是在托管模式上，注重服务链条的延伸。重点把粮油作物集中连片全程托管作为示范推广内容，并向产前、产后环节延伸，不断丰富服务内容，打造覆盖全产业链的服务链。三是在服务方式上，采取线上线下联动。线上是由县级搭建“大托管”信息服务平台，开展托管信息发布和供需对接，逐步拓展平台服务功能，实现“大托管”服务“一网覆盖”、“一屏通办”。线下是由乡镇整合服务资源，成立“大托管”服务中心，探索“全程机械化+综合农事”服务模式，提高服务能力。四是在收益分配上，着力构建利益联结机制。在强化服务联结的同时，提出建立农户、村集体经济组织、托管主体等“大托管”参与各方的利益联结机制，共享“大托管”服务带动规模经营产生的红利。