关于郎溪县2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年计划草案的报告

—— 2022年1月4日在郎溪县第十八届

人民代表大会第一次会议上

县发展和改革委员会主任   李齐彬

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告我县2021年国民经济和社会发展计划执行情况，提出2022年计划草案，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是党的百年华诞，是“两个一百年”奋斗目标历史交汇之年，是“十四五”发展规划的开局之年。全县上下在省市和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照“一一一二五”工作思路，学溧阳、比广德、兴郎溪，全面掀起“比学赶超”工作热潮，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入推进五大攻坚行动，锚定“争当长三角一体化高质量发展安徽县域排头兵”航标，突出“工业强县”首要地位，实现了“十四五”发展良好开局。

预计，实现地区生产总值208亿元，增长11%；一般公共预算收入21.5亿元；规上工业增加值增长16%；战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长33%、18%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额75.8亿元，增长20%；进出口总额3.8亿美元，增长30%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、9.5%；金融机构存款、贷款余额分别增长11%、25%。成功入选第七届全国文明城市提名城市，全国社会治理创新典范县，被授予“中国天然氧吧”称号，被评为省生态文明建设示范县、省美丽乡村建设先进县、省“四好农村路”示范县。

（一）高质量发展开启新篇章

一体化发展步伐不断加快。全力推进苏皖合作示范区和“一地六县”合作区建设，安徽省推动长三角地区更高质量一体化发展领导小组出台高含金量的“二十条”扶持政策。国土空间总体规划形成初步成果；高起点编制“一地六县”郎溪片区规划，绿色智能制造产业园成为全市唯一入选《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》的产业园项目；设立苏皖合作示范区郎溪片区管委会，高质量承办2021年度苏皖合作示范区决策层联席会议；十字园区顺利移交十字镇管理，与省农垦集团达成深化垦地合作协议。溧宁高速开发区互通工程、郎溪通用机场前期工作全面启动，沪皖大道建成通车；定埠港全省首个县级集装箱航线开通运营；苏皖合作示范区和“一地六县”合作区郎溪展示中心建成使用；“一地六县”白茅岭综合服务暨会务中心开工建设。

产业发展质效不断升级。扎实开展五大攻坚行动。全年新签约亿元以上项目97个，其中5-10亿元项目4个、15亿元以上项目2个；亿元以上项目新开工96个、新竣工91个、新投产80个。帮助企业解决各类困难问题572个。清理盘活闲置低效、批而未供土地71宗、3490亩。锦绣湖产城融合片区部分项目开工，园区形象明显改善。围绕汽车零部件、高端装备制造两大主导产业，着力打造特色产业集群。新增规模工业企业58户、高新技术企业8户、专精特新企业2户。获批省级新产品13个，居全市第一；获批两化融合贯标企业9户、省工业设计中心2户、省企业技术中心1户、省节水型企业2户、省专精特新冠军企业2户、省数字化车间1个、省首台套重大技术装备1个、省级博士后工作站1个。累计减税降费6.15亿元，兑现各类优惠政策扶持资金2.7亿元、工业企业考核奖励资金3997.5万元。新认定“三品一标”6个，农产品网销额增长89%，十字镇获评省级电商示范镇。君澜酒店、景澜酒店相继开业；“建平十六鲜”美食文化深入人心；樱花文旅嘉年华活动成功举办，“千亩樱花”连续两年被央视关注报道。

项目建设质量不断提升。G318十字段改扩建加快推进，建平大道开发区段、城区段和G235大中修、钟梅路中修工程完工，沪皖大道、天子湖绿道（十姚路）、吼儿桥和29个自然村硬化路联网路项目建成通车，新和绿道被评为第二届全国美丽乡村路，龙须湖绿道被评为省农村公路品质示范路。港口湾水库灌区郎溪片、水阳江中游防洪治理郎溪段等项目加快推进。总投资15亿元汽车零部件产业园、总投资4.1亿元科大二期等重大产业项目相继落户，亚磊导轨、赛工装备件等项目开工建设，南方卫材、华茂机械等项目竣工投产。110千伏新和变开工建设。

（二）城乡面貌展现新颜值

城市功能日臻完善。投入34.12亿元完善城市功能。深入开展文明创建“十大行动”，“六乱”现象得到有效整治，累计办理民生实事315件，群众满意度、参与度日益提升。15.3万平方米绿化完工，新增景观小品10个，改造提升老旧小区6个、背街小巷46个，新建小汽车停车场4个、大货车停车场1个、5G基站190个，完成房屋征收177户、2.6万平方米。郎溪长三角区域发展研究培训中心、人武部营房投入使用，水韵郎川、市民文化艺术中心、郎溪大酒店、吉原农贸市场改造等重大项目加快建设。城区烟花爆竹全面禁放，保洁市场化运作全面推行，建筑垃圾分拣中心启动建设。

乡村振兴有序推进。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，84个衔接项目高标准实施。生态美超市实现行政村全覆盖，农村危房改造、改厕和重点自然村整治任务全面完成，2020年度2个省级中心村、5个乡村振兴示范村基本建成，2021年度4个省级中心村、7个市级中心村加快建设。凌笪镇和建平镇南丰片城乡供水一体化工程加快推进。城乡公交一体化改革持续深化。农村承包地确权登记颁证全部完成。新增集体经济年经营性收入50万元以上强村7个。十字镇获评首批全省数字乡村试点单位，梅渚镇定埠村获评第二批全国乡村治理示范村，梅渚镇、新发镇新发村获评第二批省级乡村治理示范镇、示范村。

生态环境有效提升。新一轮“三大一强”专项攻坚行动和中央、省市生态环保督察等反馈问题整改扎实开展，南漪湖流域环境综合治理全面推进，在全市率先开展水产养殖尾水专项治理；52个规模化畜禽养殖场粪污处理设施实现全覆盖；新郎川河入湖口湿地保护修复工程开工；城区污水处理厂二期建设和开发区西区、第二污水处理厂提标改造完成，十字镇污水处理厂建成运营，实现乡镇政府驻地污水处理厂全覆盖。地表水断面水质全部达标。实施大气污染防治第三方咨询管控服务，空气质量优良天数比例达82.4%。河湖管理范围划界和保护规划编制完成。新造林3200亩，修复退化林3000亩，建设碳中和林基地1处。

（三）社会民生呈现新品质

社会事业继续发展。凌笪镇下吴村建成开放全市唯一的记录小康展示馆，全省记录小康工程重点项目电影《幸福小马灯》完成拍摄。开展国家卫生县城、省慢性病综合防控示范区、省健康促进县创建；县医院门诊住院综合楼主体封顶，县中医院长三角名医工作室启动建设；建平镇卫生院被国家卫健委、国家中医药管理局通报表彰。县第三中学和建华幼儿园迁址新建项目有序推进，郎川幼儿园完成建设，县实验初中综合楼交付使用；乡村中小学智慧学校建设实现全覆盖；郎溪中学高考应届本科达线率和一本达线率创历史新高，在全市名列前茅。县篮球协会荣获全国群众体育先进单位。评选表彰“感动郎溪”2020年度人物。

民生福祉接续改善。33项民生工程实施完成，累计投入财政性资金5.6亿元。项目化开展“我为群众办实事”活动。毫不松懈抓实常态化疫情防控，共接种新冠疫苗27.9万人、62万剂次，实现“零失误、零感染、零事故”。城镇新增就业7817人。城乡低保、特困人员供养标准持续提标，社会保险待遇稳步提高。建平镇平港社区养老服务社会化运营试点项目建成启用。惠民殡葬政策全面实施，乡镇公益性公墓实现全覆盖。新一轮省级双拥模范县创建扎实开展，创成全国示范型退役军人服务中心（站）7个。

社会全局持续稳定。“七五”普法圆满收官，“八五”普法全面启动。常态化扫黑除恶斗争和政法队伍教育整顿扎实开展。县看守所、拘留所开工建设，“雪亮工程”二期建成使用。城区管理体制改革稳妥推进。第七次全国人口普查工作高质量完成。村（社区）“两委”换届圆满结束。成功防御台风“烟花”，实施安全生产专项整治三年行动集中攻坚，启动第一次全国自然灾害综合风险普查和省级食品安全示范县创建。同时，其他各项工作取得新进展、实现新发展。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题：一是经济总量不大，增长压力加大，实体经济发展困难增多，产业层次仍然较低，发展不平衡不充分问题较为突出；二是高质量发展基础还不牢固，招商引资落地的大项目少，有效投资增长乏力，支撑重大项目的要素保障、服务保障还不够到位，生态环保压力仍然较大；三是城市治理、社会治理、民生保障等方面还存在短板弱项等等。对此，需要我们综合施策、精准施策，努力加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展的主要任务

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，继续坚持“一一一二五”工作思路，深入开展“学溧阳、比广德、兴郎溪”活动，坚决打好“工业发展突破年”“创建全国文明城市攻坚年”“历史遗留问题决战年”三大战役，奋力谱写郎溪高质量发展新篇章，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开。

（二）主要预期目标

根据总体要求，本着尊重经济规律和实事求是的原则，综合分析我县经济走势和发展态势，建议今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长5%以上；规上工业增加值增长12%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；服务业增加值增长10%左右；城乡居民人均可支配收入增长高于经济发展水平；能耗及生态环境质量指标完成上级下达的年度目标任务。

（三）经济社会发展重点工作

围绕完成全年经济社会发展目标，将做好以下五个方面重点工作：

1.推进区域协调发展，深度融入一体化

凝心聚力创新体制机制。携手溧阳、广德在创新健全跨区域共建共享、共保共治机制方面加快步伐，推动完善县、园区和镇之间的常态化对话、沟通协调机制；促进跨省重点项目及其配套要素投入的协商解决，推动产业合作、交通互联、资源利用、生态保护等方面利好政策的有效落地。建立健全协同联动机制，加强“一地六县”教育、医疗、政务服务合作协作，推进区域内“跨省通办”。持续向上汇报对接，争取苏皖合作示范区发展成效评估获得国家发改委认可，增强苏皖两省乃至国家发改委对苏皖合作示范区的重视程度、支持力度。深入研究，充分挖掘省“二十条”政策红利，在更大范围集聚发展资源要素。

抢抓机遇筑牢基础设施。配合做好G50宣广高速郎溪段改扩建工程，启动溧宁高速开发区互通工程、飞毕路美丽公路建设，完成G318十字段改扩建、G235示范廊道、S202美丽公路和灯塔绿道建设；协调推进溧宁高速江苏段建设。积极谋划宁杭高铁二通道、长高高速、杭合高速、郎溪通用机场及凤飞路、百观路等重大交通项目前期工作，努力构建“两纵、两横、三节点”的综合交通网络格局，提升区域对外辐射能力。完成城乡公交运营机制和城区、园区、农村线路优化调整，创成国家级“四好农村路”示范县。完成《郎溪县国土空间总体规划（2020-2035年）》编制，争取“一地六县”郎溪片区专项规划获得批复，完成梅渚先导区概念性规划编制。

鼓足干劲促进产业发展。根据《苏皖合作示范区（社渚—梅渚先导区）生态绿色一体化发展产业示范园合作协议》，围绕特种钢材、智能制造等现有产业技术，大力吸引汽车零部件、新能源、新材料、绿色装备建材、高端装备制造等产业，将先导区建设成为产业升级的集聚区、高质量发展的引领区和体制机制创新的实验区。推进“伍员山”与“天目湖”等高对接，谋划打造伍员山国际旅游度假区。拓展与光明集团合作，支持白茅岭发展特色农业和康养产业，加快皖南光明蓝莓产业合作和蛋鸡养殖全产业链项目建设。加速推进“一地六县”白茅岭综合服务暨会务中心项目建设，积极打造白茅岭康养小镇，创成省级长三角绿色农产品加工供应示范基地2个。

2.培育壮大实体经济，构建产业新体系

做大工业经济总量。坚持做强做优主导产业，围绕“2+2”产业，设立产业引导基金，落实链长推进机制，聚力打造百亿级企业和千亿产业集群，力争实现工业应税销售400亿元、进出口总额4.4亿美元。大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争产值超亿元企业75户以上、税收超千万元企业35户以上，新增“专精特新”企业5户以上、上市辅导期企业1户。深入推进“亩均论英雄”改革，完善工业企业综合评价体系，依法依规实施差别化财税、用地等政策，提高土地“含金量”。

提升“双招双引”质效。坚持领导带头，充实招商力量，聘请招商顾问，突出以商招商、驻外招商、产业链招商、专业招商。完善主导产业、特色产业地图和招商图谱，制定符合我县实际的产业招商指南，按照“一产业、一板块”思路，进行集中布局，密切关注大企业、大集团及上市公司的发展动态和产业布局规划，瞄准一批头部企业、单打冠军和工业互联网公司，主动联系做好精准对接。确保新签约亿元以上工业项目80个以上，其中5亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个，力争招引50亿元以上项目实现突破。制定产业工人招引梯度奖励政策，确保招引回流外出务工人员3000人以上，力争培养技能人才2000人以上。力争新增省级以上创新平台2个、高新技术企业15户以上、授权专利300件以上，高新技术产业增加值增长15%以上。

加快重点项目建设。树牢“项目为王”理念，坚持“四督四保”“三个走”“六个一”工作机制，持续营造项目攻坚浓厚氛围。无中生有谋项目。紧盯宏观政策，加强学习研究，围绕中央预算内和政府专项债投资方向，增强“项目等机遇”意识，精准谋划，全力争取，滚动储备一批打基础、管长远、增后劲、调结构的大而好项目，力争获批上级各类补助资金超20亿元。坚持不懈推项目。突出“见工地、见设备、见产品”，坚持每月开展集中观摩、集中开工、集中调度，每月评定“红旗”和“蜗牛”项目，确保项目开工率、竣工率、投产率、转化率全市领先，确保新开工亿元以上工业项目80个以上、新投产60个以上，新增规上工业企业40家以上。要素保障顶项目。全面推行“标准地”改革，努力实现“拿地即开工”。全域开展低效闲置用地清理盘活，确保完成盘活处置闲置低效工业用地2000亩以上，争取完成土地整治2500亩、补充耕地1500亩。实行“指标跟着项目走”，积极探索建立环境容量、能耗指标、铸造产能等要素优化配置机制，让优质稀缺资源向大而好的项目倾斜。

3.深入推进改革创新，激发增长新动能

不断提升园区层级。坚持“一区一园一港”的空间格局，充分发挥经开区东区绿色智能制造产业园引擎作用，加快完善基础设施配套，全面提升承载力，进一步把主园区做大做强；深化垦地新一轮合作，整合镇、园、场资源一体化发展，进一步提质做优十字园区；加快定埠港口二期工程、海关监管作业区和B类保税物流中心建设，打造通江达海“绿色生态皖东南第一港”。做大做强郎川控股集团，加快组建开投集团，设立产业引导基金，发挥杠杆放大作用，吸引更多优质项目向“苏皖合作示范区”集聚，更大程度激发发展动能。

大力实施创新驱动。深化政产学研用协同创新，积极支持骨干企业核心技术攻关，鼓励支持企业申报高新技术企业、专精特新企业，申请新产品、新技术，创建院士工作站、博士后工作站。开展规模企业技改和工业互联网创新发展两个“三年行动”，新建5G基站175个以上，力争建成省级数字化车间和智能工厂2个，新增上云企业100户，培育工业互联网示范企业1户以上，技改投资增长15%以上。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革和“四送一服”双千工程，推进投资项目审批全流程改革，进一步提升行政审批效能，努力用政府权力减法获取市场活力加法。深入开展“服务水平提升月”活动，坚持“企业吹哨、部门报到、说到做到”，落实项目全程帮办、为企专班服务、问题对账销号制度，只说“Yes”，不说“No”，进一步打响“马上办”和“‘溪’致入微”服务品牌。严格落实降本减负、扶持激励等政策措施，最大程度为企业“松绑助力”。建立良好金融生态，鼓励各银行和金融机构支持企业稳贷、增量、扩面、降息、减负，新增贷款35亿元以上。

4.争创全国文明城市，推动城乡大融合

以城市品质提升稳固文明创建成效。出台《郎溪县城市容貌标准》，扎实开展市容管理突破、文明交通整治提升、城区空地整治、征迁清零、路域环境整治等重点行动。实施城市更新行动和城市生命线安全工程，高标准实施老旧小区改造和智能停车项目，投入使用大岩路农贸市场和城关、吉原农贸市场，启动妙泉路农贸市场建设，建成建筑垃圾调配（处理）厂。启动凤居北路（天子湖路-郎源路）等6条路段建设和城区雨污水管网、自来水老旧管网改造，加快水韵郎川、市民文化艺术中心、法治文化广场等项目建设，力争郎溪大酒店建成开业。注重城市环境提升和功能优化，加快实施城市绿化、亮化、美化工程，布局建设城市驿站，精心雕琢城市微空间。完善电商发展政策措施，加快发展现代物流等生产性服务业，大力发展家政物业等生活性服务业，着力培育数字经济、网络购物等新业态。深化拓展新时代文明实践中心建设，大力推进移风易俗，确保全国文明城市创建水平全省领先。

以乡村全面振兴巩固脱贫攻坚成果。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强监测预警和动态帮扶，坚决防止返贫致贫。做大做优茶叶、水产、再生稻、花卉苗木等特色农业，新增规模农产品加工企业3户以上，发展市级以上示范家庭农场25家、合作社示范社2家、产业化联合体2家。全力开展2个乡村振兴示范片区创建。推进农村环境“三大革命”“三大行动”，完成重点自然村整治和农村厕所改造、整村推进任务。推进城乡供水一体化和农村电网升级改造，加快港口湾水库灌区郎溪片、水阳江中游防洪治理郎溪段、钟桥河右岸防洪治理、荡南湖排涝泵站等项目建设。全面推行田长制，守住耕地保护红线，建设高标准农田2万亩。整县推进农村闲置宅基地（农房）盘活利用，深入推进农村“三变”改革，力争集体经济收入50万元以上村占比达30%，培育农村产业发展带头人200名以上。

以生态环境改善坚守绿色生态本底。以创建国家生态文明建设示范县为抓手，坚定不移走好生态优先、绿色低碳高质量发展道路。纵深推进新一轮“三大一强”专项攻坚行动，坚决抓好突出生态环境问题全面整改、清仓见底。持续开展大气、水、土壤质量改善和保护，确保生态环境质量稳定达标。全面推行生态环境保护专项“监督长”。开展河湖“五个行动”，推动河(湖)长制全面见效。深化新一轮林长制改革，启动全国林业改革综合试点，新造林1000亩、森林抚育3000亩。探索山水林田湖河生态系统综合管理，建立环境污染问题发现处理、风险预警和应急处置机制。全面落实“碳达峰、碳中和”措施，鼓励支持新型清洁能源生产，严把“两高”项目准入关口。突出“两山三湖”，围绕国家级全域旅游示范区创建，打造新时代郎溪十佳旅游景点，争创“两山”实践创新基地。

5.统筹推进社会治理，增进人民幸福感

大力发展社会事业。落实义务教育“双减”政策，确保教育经费“两个只增不减”。确保建华幼儿园完成迁址新建、县第三中学完工，力争郎川幼儿园春季招生，创建国家学前教育普及普惠县。办好八大品牌赛事，完善全民健身公共服务体系。坚持外防输入、内防反弹，重点做好监测预警、核酸检测、医疗救治、流调溯源、院感防控等工作，有序推进新冠病毒疫苗加强针接种工作，强化全民免疫屏障，持续巩固疫情防控成果。启动县中医院肿瘤中心和医养结合、中医治未病中心项目建设，确保县医院门诊住院综合楼及附属配套项目投入使用。深化县域紧密型医共体、城市医联体和“三医联动”改革，深入推进智慧医疗、健康郎溪建设。

持续完善社会保障。健全保居民就业工作会商制度，通过援企、稳岗、扩就业、失业救助并举稳就业、保民生，城镇登记失业率控制在4%以内。不断扩大社会保险覆盖范围,稳步提高社会保险待遇水平。完善企业职工和机关事业单位养老保险制度建设，推动城乡居民养老保险高质量发展。基本建成分层梯度救助体系。深入实施惠民殡葬政策。积极探索智慧社区建设，推进居家养老、社区养老平台建设。实现省级双拥模范县“两连冠”。保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。

改革创新社会治理。贯彻总体国家安全观，大力开展和谐郎溪、平安郎溪、法治郎溪建设。启动实施“八五”普法，强力推进扫黑除恶，持续巩固政法队伍教育整顿成果。持续开展矛盾纠纷排查“大排查、大调处、大化解”专项行动。全面落实县每月、乡镇每半月、村（社区）每周综治例会暨矛盾纠纷排查会议制度，全面深化基层矛盾纠纷排查化解。加快健全“党建+三治”基层治理体系，聚力攻坚制约发展、巡视反馈、民生短板、信访结案等历史遗留问题清零，争创全国信访工作示范县和全省、全市信访责任目标考核先进县。完成第一次全国自然灾害综合风险普查，深入推进安全生产专项整治三年行动，制定完善城市供气系统重大事故应急处置预案，坚决遏制重特大事故发生。争创省级食品安全示范县，确保通过省质量强县复查。落实民兵建设“十四五”规划，加强国防动员工作。

各位代表，做好2022年经济和社会发展的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照中央和省、市部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，锐意进取，为争当县域经济社会高质量发展排头兵作出新的更大贡献，以高分答卷喜迎党的二十大胜利召开！