一、2021年重点工作总结
（一）《政府工作报告》目标任务完成情况
1、规划引领发展
1.1“一地六县”郎溪片区规划完成情况。“一地六县”郎溪片区规划成果，已经纳入市级“一地六县”合作区宣城区域国土空间规划，并通过市自然资源规划委员会2021年第五次会议审议。
1.2国土空间总体规划编制完成情况。已完成三条控制线初步方案划定工作，城镇开发边界初步划定成果并逐级提交至省自然资源厅。初步完成县域重大交通基础设施廊道及城镇建设空间布局研究工作。同时按照安徽省县级国土空间规划编制指南（试行）要求，完成郎溪县国土空间总体规划文本及图鉴初步成果。
1.3城东新区规划建设完成情况。城东新区已初入纳入生态型产城融合先行区中进行整体考虑，现已初步完成生态型产城融合先行区用地布局比选研究。下一步根据国土空间总体规划编制规则，适时完善生态型产城融合先行区用地布局和配套设施布局。
2、土地保障发展
2.1土地整治工作情况。截至目前，全县增减挂钩项目共计组卷上报6个批次，面积2314亩，其中已获批4个批次1528亩，待批2个批次786亩，经各镇复核确认实施292个点面积2869.2亩，已组卷上报89个点1260.8亩，获批29个点440亩；全县补充耕地任务1500亩（基本任务1000亩，指导任务500亩），截止目前,各镇共计上报69个点面积700.6亩，已竣工13个点面积99.7亩，正在编制项目报件。
2.2土地集约节约利用。截止目前通过嫁接、收回、追加投资等方式共盘活29宗1444.23亩（目标任务1500亩），其中郎溪经开区（主园区、十字园区）盘活23宗1293.67亩；梅渚镇盘活4宗83.42亩；新发镇盘活2宗67.14亩，预计年底全面完成任务。
3、林长制助力城乡绿色融合发展
以五绿为引领，不断优化五个一平台建设。护绿：第三方劳务派遣选聘120名生态护林员加强森林资源管护，持续开展县、镇、村三级林长巡林管护；增绿：完成人工成片造林3201.5亩,达计划任务160%；结合森林村庄创建、村庄路渠绿化，开展四旁四边零星植树约5.6万株，折合面积0.7万亩；完成长防林封山育林4000亩、森林抚育21000亩、退化林修复3000亩；完成市下达的森林抚育示范片2个、市级退化林修复示范片1个；2个省级森林村庄创建工作基本完成，并通过市局验收。新增义务植树基地19处，开展“春节回家我为汽车栽棵树”活动，建设“碳中和”林基地1处；管绿：2021全年森林火灾受害率控制在0.4‰以内，林业有害生物成灾率控制在4.96‰以内；用绿：完成思源省级现代林业示范区项目验收，获100万省级财政奖补资金；完成4236.7万元林业贷款中央财政贴息申报；10家企业获批省市林业产业化龙头企业称号、2家获批2020年度森林观光示范点；完成2022年中央财政林业转移支付资金任务计划申报，申请贷款计划规模4402.7万元，计划申请贴息额132.081万元；活绿：推进林地股份制经营试点，开展林业新品种、标准化示范建设，探索“两山”转化途径。
（二）市对县目标考核任务完成情况
1、城乡建设管理
对照《安徽省自然资源厅关于开展2021年实施乡村振兴战略自然资源实绩考核有关工作的通知》，县自然资源和规划局主要负责“村庄规划”考核任务，对照考核评分标准，主要涉及三项考核细则，根据目前工作进度安排，预计11月底全部完成，确保考核不失分。
2、新增建设用地规模（单位GDP建设用地使用面积）
2021年新增建设用地规模需提供2021年GDP值（2020年为183.61亿元）和建设用地总规模（2020年为154884.7亩，单位GDP建设用地规模为844亩/亿元），目前上级暂未部署开展2021年土地变更调查，因此2021年单位GDP建设用地下降率需待有关数据明确后统计。
目前我县共处置完成批而未供土地153.6亩（“增存挂钩”目标任务520亩），占处置任务的29.5%，闲置土地共处置完成212亩（目标任务20亩），已完成处置任务；共办理国有建设用地划拨土地31宗面积543亩，办理凌笪镇下吴村综合服务中心集体建设用地拨用1宗1.8亩。
3、耕地保护
全面开展郎溪县永久基本农田整改补划和永久基本农田储备区划定工作，经调查确定郎溪县长期稳定利用耕地33349.86公顷，较原永久基本农田保护目标37400.00公顷倒挂4050.14公顷。
4、矿山生态修复、地质灾害防治
完成了市政府下达的2021年度矿山生态修复任务（郎溪县金龙新型建材厂），在建生产矿山地质环境治理按照编制的“边开采、边治理”设计方案进行有序开展。警示片披露问题郎溪县兴盛矿业有限责任公司整改工作已通过验收，宣城市有关生态环境问题整改涉及郎溪县新盛新型建材厂的问题，已上报市局待销号，汉生矿业环保督查水土保持整改工作也已进入最后阶段。
委托安徽省地质环境监测总站宣城分站开展了地质灾害隐患排查工作，共排查地质灾害隐患点6个，并针对每个隐患点的不同情况按照“一点一策”要求落实防灾措施；同时建立健全地质灾害动态巡查排制度，联合气象等部门建立了信息共享和预警预报会商机制，提升地质灾害预警预报能力；坚持实行零报告制度，及时准确地向上级部门报送地质灾害防治信息，实现全年地质灾害防治零事故、零伤亡、零损失。
5、自然资源执法
2021年度前三季度，部共下发我县土地卫片执法图斑 57个，涉及监测土地面积 88.15 公顷（ 1322.2亩），其中耕地面积 37.14公顷（ 557.1亩），永久基本农田面积 4.91公顷（ 73.66亩）；立案查处土地违法案件15起，作出行政处罚2起，正在开展调查13起，均属2020年第四季度卫片发现的新增建设用地违法行为；立案查处林业违法案件32件，其中撤销林业行政案件1件，移交公安1件，已作出林业行政处罚23件，7个案件正在办理中，收缴罚没款7.1万元。
高位推动布署农村乱占耕地建房问题专项整治行动，共摸排出农村乱占耕地建房问题327宗，其中住宅类124宗，产业类186宗，公共管理服务类17宗。当前正根据上级要求，持续开展宣传，紧密开展再排查再审视，结合卫片图斑反馈，共再排查出漏报农村乱占耕地建房问题8宗，其中住宅类7宗，公共管理服务类1宗。
持续推进2019年耕保督察反馈问题整改工作，限期整改未完成整改项目1个（S202溧张路属基础设施项目），涉及图斑个数5个，面积14.02亩，耕地13.19亩。
6、生态补偿机制
郎溪县区划界定公益林面积50127亩，其中个人和集体所有国家级公益林27104亩，现行管护补助标准为16元/亩/年，全部位于姚村乡；国有国家级公益林20323亩，现行管护补助标准为10元/亩/年，国有省级公益林2700亩，现行管护补助标准为15元/亩/年，位于高井庙和伍牙山两国有林场。
7、林长制落实情况（包括森林资源和自然保护地）
根据《郎溪县全面推行林长制的意见（试行）》（郎〔2017〕79号），我县已完成“林地总面积不低于58万亩，活立木蓄积总量达到120万立方米，森林蓄积量达到105万立方米，森林覆盖率达到35%以上，林木绿化率达到39%以上，森林火灾受害率控制在0.4‰管理目标。
持续推进自然保护地“四有”工作。完成我县3个自然保护地机构设置、2个自然保护地“四有”基础性工作，完成自然保护地违法违规问题回头看和排查整治工作；龙须湖省级风景名胜区总体规划编制和勘界立标工作已根据突出生态环境问题整改要求持续推进。将南漪湖纳入重要湿地管理，加大巡查力度，严厉打击擅自围湖开垦、违法占用滩涂等行为；配合市林业局编制完成南漪湖入湖河口湿地保护修复工程实施方案，修复面积2248亩，涉及斑块3个，计划于2022年6月完成。
（三）其他重点工作完成情况
1、乡村规划编制完成情况
完成市级试点村凌笪乡下吴行政村“多规合一”实用性村庄规划初步成果；启动了十字镇新和村、建平镇盆形村、涛城镇庆丰村、姚村镇红旗村、飞鲤镇滨湖村5个县级试点村村庄规划编制工作。协助完成2021年度省级美丽乡村中心村建平镇西郊村欧家庄中心村等四个中心村规划编制报批工作。
2、项目审批工作情况
截止21年底，共核发《用地预审与选址意见书》17件、《建设用地规划许可证》22件，用地面积61.9万平方米、《建设工程规划许可证》75件，总建筑面积134.68万平方米；出具规划设计条件6件。
3、用地报批情况
截止目前，我县上报审批批次项目用地13个，面积2729亩，其中获批用地7个，待批准5个批次。涉及县开发区用地面积1800亩，充分保障了科大重工、冬日昌、拖新、宝奂、科力热镀锌、正力纺织等一批企业用地。目前已完成城区3个片区、开发区8个片区的成片开发方案经市政府批准，总面积11040亩，
4、成片开发报批情况
2021年我县已上报审批成片开发方案8宗，面积10140亩，拟征收土地面积6079亩；其中获批方案6个，总面积4856亩，拟征收面积2435亩；2个方案已原则通过专家评审。目前正在编制乡镇成片开发方案9个，（梅渚镇4个，新发镇2个，十字镇1个，姚村镇1个、飞鲤镇1个）。
5、土地出让情况
截止目前，我县出让土地30宗地，出让面积844.4亩，出让总价款10017万元。根据土地分类，商服用地2宗,出让面积31.7亩，出让价款649万元;出让工业用地28宗, 出让面积812.7亩，出让价款9368万元。1-10月，我县累计征收土地出让金16166.5万元。
6、第三次全国国土调查工作
2020年10月28日省三调办将我县三调数据库上报至自然资源部，后经部级复核下发，修改完成后于2020年11月二次报送国家并通过最终核查。目前三调最终成果国家还未正式发文启用，但是最终数据已通过部级检查，并作为2020年度变更调查基础数据下发使用。现我县三调办已按安徽省第三次国土调查成果省级验收县级准备工作要求，将验收材料自检后送至市三调办复检。
7、农村集体土地所有权确权和基准地价更新相关工作
完成我县农村集体土地所有权确权工作，确权数据成果已通过市自然资源和规划局验收批复。我县集体建设用地和农用地基准地价成果于8月26日初步通过省级专家组会验收，最终成果已经专家组终审通过，省厅于9月23日下达验收批复《安徽省自然资源厅关于印发郎溪县公示地价成果验收意见的通知》（皖自然资用函[2021]162号）。
8、房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作
率先在建平镇开展我县房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记试点工作，目前试点镇工作已完成、待申请市级验收。剩余八个乡镇现已全面完成公示公告，并将数据库成果提交监理审查，现合库单位（合肥方升）正在我县对所有标段数据库成果进行终验，以确保成果汇交工作按时完成。
9、森林资源管理工作情况
完成年度“一张图”更新暨森林督查（核实图斑1368 个）、林草生态综合监测评价（样地12个）、2021年打击毁林专项行动（核实图斑696个）工作；有序推进林权收储担保工作，扫描处理历史林权档案7726册，建立林权管理系统1个；组卷上报永久征占用项目15起、临时占用林地项目4起；严格执行林木采伐限额管理制度，截止10月底共开出林木采伐许可证246份、采伐面积357.58公顷，蓄积14975.4立方米，全县没有超限额超计划安排进行木材生产。
10、不动产登记工作情况
2021年共完成不动产登记业务12614件，其中颁发不动产权证书8193件，证明8613本，查询7909人次，查封585件，注销登记2894件。
11、林权登记工作情况
经县政府印发《郎溪县清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作实施方案》，相关预算经费纳入2022年财政预算。积极与上级主管部门对接,结合我县林权确权登记历史遗留问题试点实施方案要求，按时间截点推动推动实施，全面开展清理规范林权登记历史遗留问题工作，确保了工作按时推进完成。
12、“互联网+不动产”建设情况
5月24日起启用不动产电子证照，对历史颁发不动产证书将逐步批量生成电子证照。9月10日至13日顺利将县不动产登记信息管理平台系统整体迁入政务云并完成原网络环境的整体切换，经测试目前系统运行正常，线上业务流程办理顺畅，全年完成线上登记业务1619件。
（四）获荣誉表彰情况。
（五）存在问题
1、用地保障及耕地占补平衡协调难度大。郎溪县作为“一地六县”和苏皖合作区的重要成员，承担了大量区域交通、水利设施、产业发展的建设任务，需大量城镇建设用地指标进行保障。同时郎溪县城镇建设、产业发展、道路交通建设、基础设施建设都涉及占用永久基本农田和长期稳定利用耕地，给郎溪县永久基本农田划定带来不小压力。而2021年度补充耕地选点任务对照基本任务还有299.4亩没有完成，对照总任务还有799.4亩没有完成，只有2个镇完成了选点任务。符合选点条件补充耕地项目尚未实施。
2、政策调整变化风险增大。今年以来，国家加大对耕地保护的力度，特别是“三调”成果发布后，自然资源部迅速对2019、2020年度已验收入库补充耕地项目套用“三调”成果重新复核，并要求水田必须种植水生粮食作物，旱地必须种植符合要求的粮食植物，提高了整改要求。下一步，对增减挂项目套用“三调”成果的具体时间也会很快，同时对复垦“非粮化”门槛将会提升，政策调整变化的预期不好把握，增加了土地整治的不确定性风险。
3、城区经营性用地供应压力较大。今年我县城区经营性用地拟出让供应土地8宗，面积638.2亩。其中老城区地块因需要按照老城区概念性方案进行开发建设，同时该地块商业比例高达46.1%，前期通过招商推介出让流拍情况来看，该地块市场接受压力较大。同时，其他大部分地块因土地征收报批或拆迁安置等原因，无法及时上市供应。其中，5宗地未完成征收批准；其他宗地未完成拆迁补偿安置或未完成地上附属物的清理工作。
4、土地出让金违约金催缴难度较大。截止目前，全县尾欠土地出让金、违约金总宗数9宗，尾欠总额7968.3万元。目前,正在通过申请执行、书面通知催缴等方式进行追缴，由于有的地块属于抵押支付状态；有的属于历史遗留问题；有的属于无资产执行；有的属于手续不齐无法执行等原因，造成催缴压力较大。
5、批而未供土地处置进展较慢。由于征地拆迁未完成、不符合城乡规划、项目未落实、历史遗留问题等造成的未供土地较难处置，影响了处置进度。
6、生态效益补偿机制不完善。公益林补助标准普遍偏低，特别是集体和个人所有的公益林，受补助较低影响，群众参与公益林建设管护的积极性普遍不高。
8、单位基层技术力量薄弱。尤其是专业技术人员衔接不到位，很大程度上约束了自然资源系统更好地服务县域发展。
（六）建议举措
1、加大与省厅、市局对接力度，建议在省级国土空间规划中将“一地六县”作为特别政策区继续保留，并适当扩大建设用地规模，规划规模下达时将其单列，确保“一地六县”核心区到2035年不低于10平方公里建设用地规模，以保障“一地六县”核心区高质量发展空间需要；建议参考郎溪县现状耕地情况，适当核减郎溪县永久基本农田保护目标。对于难以落实耕地占补平衡指标且县域范围内调剂确有困难的重大项目建设用地计划，支持参与省级统筹易地调剂解决。
2、加快审批用地，围绕“五大攻坚”行动，对符合用地条件的项目，及时组卷上报审批增减挂钩项目，全力做好土地要素保障。
3、积极配合县开发区及各乡镇认真核查批而未供土地现状，分析成因，加快推进土地供应；建立批而未供土地进展情况通报制度，进一步压紧压实各方责任。
4、我县拟将集体和个人所有的公益林管护补助提标至19元/亩/年，即将补助标准提高3元/亩/年，其中市级补助1元/亩/年。目前，提标的资金已准备完成，正在印发公益林管护情况验收方案。
5、加强三级林长体系建设，做好人才招引，壮大科技队伍，深化改革创新，提高综合效益，推动传统林业产业转型发展，提升林业经济效益。
二、2022年工作思路、预期目标及重点工作安排
（一）工作思路
1、聚焦空间优化，正确处理好农用地、建设用地和生态红线之间的关系，加快构建全域管控的国土空间规划体系。
2、及时与省厅、市局对接汇报，把增减挂钩项目实施验收关口前移，自项目实施规划审批到竣工验收控制在一年之内，减少时间过长验收因补偿标准不一致等情况而造成的拆迁复垦难度增大。
3、严格贯彻落实耕地保护主体责任，采取“长牙齿”硬措施，切实保护耕地，杜绝项目新增耕地“非农化”、“非粮化”情况发生。
4、坚持执行建设用地总量和强度双控机制，强化土地供后监管，进一步促进土地节约集约利用。严格控制新增建设用地规模，除重点项目和民生保障项目外，其它建设项目以盘活存量为主。继续加大清理处置批而未供和闲置土地工作力度，建立健全节约集约用地长效机制。
5、深入贯彻落实习近平生态文明思想，抢抓“一地六县”合作示范区建设机遇，以林长制为统领，推进县域绿量增加和森林质量提升，发挥林业生态、社会和经济“三大”效益，培育一批有影响力、有品牌力的林业企业；建设一批有地域特色、绿色健康的森林旅游度假区；培养一批具有丰富经验、积极创新的林业科技工作者，推进“两山”理论的科学转化，实现绿水青山向金山银山的转化。
（二）预期目标
1、完成《郎溪县国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作，全面启动“多规合一”村庄规划编制工作。
2、依据我县资源禀赋，2022年力争完成2000亩增减挂钩指标，全力保障我县重点建设项目及美好城镇、乡村等民生项目落地；完成800亩补充耕地目标任务，缓解我县项目用地对补充耕地的需求。
3、进一步完善责任体系，进一步优化五个一平台，启动全国林业改革综合试点，开展新一轮林长制改革，大力发展苗木花卉产业，完善科技成果转移转化机制，提升林业生态系统质量和生态产品价值。
（三）重点工作安排
1、完成县国土空间总体规划编制工作。按照自然资源部、省自然资源厅统一部署,在2022年全面完成郎溪县国土空间总体规划编制工作，完成县国土空间规划数据库建设,实现全域"一张底图”。
2、积极推进乡镇国土空间规划编制和审批工作。在县国土空间总体规划基础上深化镇国土空间规划编制工作，按照省自然资源厅、市自然资源和规划局要求，确保镇国土空间规划按时按质完成。
3、推进村庄规划编制工作。结合安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年），在县国土空间总体规划基础上，全面推进县域村庄规划编制工作。
4、适时启动国土空间专项规划编制工作。结合“十四五”区域及行业发展规划，研究梳理本区域、本领域国土空间专项规划目录，选优配强规划编制工作力量，加强经费保障，适时启动展国土空间专项规划编制工作。
5、争取完成城乡建设用地增减挂钩以及补充耕地目标任务。依据我县资源禀赋，2022年力争完成2000亩增减挂钩指标，全力保障我县重点建设项目及美好城镇、乡村等民生项目落地；完成800亩补充耕地目标任务，缓解我县项目用地对补充耕地的需求。
6、推深做实林长制。持续推进林长制示范区建设，优化“五个一”平台，以“五绿”工作为抓手，积极开展林业科技服务工作，推动造林绿化提质增效，森林资源永续利用，林权改革落到实处，林业产业融合发展，林业行政执法井然有序，林业灾害治理体系和治理能力现代化，探索“两山”转化路径，助力乡村振兴。
7、强化森林资源保护。一是狠抓森林资源目标管理责任制落实，严格执行限额采伐管理制度，加强林地管理，更新完善林地资源一张图，持续推进森林督查工作，完成林权档案的数据整理工作；二是进一步强化野外火源的严格管控和森林防火宣传教育工作，加强森林防火队伍建设，完成森林火灾风险普查工作；三是持续做好全县林业有害生物检疫、监测、普查、综合防治等工作。
10、完善自然保护地管理机制体系。一是完成全县自然保护地“四有”基础性建设补缺补差工作，加强自然保护地管理；二是加强湿地保护管理，完成南漪湖入湖河口湿地保护修复工程，督促有关单位加大巡查力度，杜绝出现非法围占湿地和破坏湿地资源行为。
县自然资源和规划局（县林业局）
皖公网安备
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