2021年工作总结及2022年工作计划

 

今年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习习近平总书记在全国脱贫攻坚表彰大会上的讲话精神，全面落实全省脱贫攻坚总结表彰暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进大会精神，按照省委“分类全面推进乡村振兴”有关要求，坚持“先谋而后动”，聚焦“正常推进区”目标任务，理清工作思路，探索联动机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，取得了较好成效。2021年2月，县扶贫局被党中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”称号；2021年3月被市委、市政府授予“宣城市高质量发展奖先进集体”称号；2021年5月被省委、省政府表彰为“人民满意的公务员集体”。

一、工作开展情况

（一）落实“四个不摘”，巩固脱贫成果。一是理顺体制机制。调整组建县委农村工作领导小组（县委实施乡村振兴战略领导小组），两个党政主要领导担任组长；专门设立“五大振兴”专项小组，分别由相关县领导担任组长，负责统筹推进“五大振兴”具体工作。各镇组建乡村振兴办公室，与农业农村办公室合署办公，每个镇均明确3-5人具体负责巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。继续坚持“三级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，切实将“市县乡抓落实”的工作机制落到实处。二是完善政策体系。认真学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚和乡村振兴方面的重要讲话指示精神以及省委2号文件，研究制定《关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》、《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》。县直相关行业部门根据上级相关政策文件，相继出台了衔接资金管理、网格化管理、特色产业帮扶等系列政策文件,确保过渡期内政策连续性。三是强化工作调度。严格按照《巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接监督工作清单》要求，将责任层层分解到行业部门和镇村，并聚焦有效衔接各项重点工作，定期召开相关会议进行调度推进，确保全县上下工作标准不降、工作力度不减。今年以来，县委、县政府召开专题会议研究巩固拓展脱贫攻坚成果工作9次，县委农村工作领导小组会议6次；开展“互学互评”调研2次，确保了各项工作有条不紊、有力有序推进。

（二）坚持对标对表，确保清仓见底。一是举一反三排查。以中央巡视组反馈脱贫攻坚问题和国家、省2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题为重点，结合今年6月省巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查发现问题、7月省暗访调研反馈问题、9月市“互学互评”反馈问题，指导相关部门及各乡镇举一反三全面排查、由表及里，深入查摆问题，逐项逐条研究，共查摆各类问题90个，制定整改措施108条。二是实行销号管理。针对反馈问题分类制定整改实施方案，相关县直部门、相关乡镇分别制定细化方案，逐项建立问题清单、任务清单、责任清单、时限清单，坚持一体推进、一体整改。严格实行台账管理、销号推进，定期调度问题整改情况，完成一个、销号一个。截止目前，查摆的90个问题已全部整改完成。三是建立长效机制。认真做好“当下改”和“长久立”的结合文章，实行抓整改工作与促年度任务相衔接的工作方式，坚持用制度管人、按规矩办事，确保问题整改到位不反复、不回弹。先后出台防止返贫动态监测帮扶、网格化管理、部门筛查预警等政策文件，为推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力的制度保障和政策支撑。

（三）完善监测机制，严守返贫底线。一是开展集中排查。发动全县镇村干部、帮扶责任人等4000余人，通过“基层干部走访、县直单位专班专访、帮扶责任人遍访”三种方式，以脱贫户、边缘易致贫户以及其他困难人群为重点，对全县农村人口进行全方位、全覆盖的走访排查。集中排查期间，全县共排查发现村、户各类问题69条，其中村级9条，户上60条。对排查发现的问题建立整改台账，坚持边查边改、立行立改，截至目前，集中排查发现问题已全部整改完成。二是拓宽监测渠道。建立网格化管理制度，将全县划为2506个网格，动员2616名村民组长及老党员、老干部、老教师等“五老”人员担任四级网格员，做到“三必访”、“四必报”、“两审核”、“三跟进”，确保早发现、早干预、早帮扶。建立部门筛查预警机制，每月定期分析汇总县医保局、民政局、人社局等12个行业部门筛查的潜在返贫致贫风险线索，再以提示单形式反馈到各镇入户核实，对疑似有风险的农户进行综合研判，确保应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。1-9月份，共反馈各类风险信息2655条，全部分解到各镇由网格员开展入户核实。三是强化动态管理。通过“农户自主申报、镇村干部排查、部门筛查预警”等形式，指导各镇按照规定程序对监测对象进行识别标注。集中排查期间，我县新识别标注2户突发严重困难户，并落实帮扶措施15条。同时，持续开展脱贫人口动态管理工作，今年以来共开展10次动态管理，脱贫人口自然增加36人，自然减少367人。现有在档脱贫户6351户14286人（其中突发严重困难户2户4人）。

（四）巩固“三保一安”，保持动态清零。一是控辍保学持续推进。对全县204名适龄残疾儿童少年入学情况进行摸底，实行“一人一案”，入学率达97.5％；对37名重度残疾儿童少年开展送教上门。按学期精准摸排在校就读学生信息，与全国防返贫监测系统比对后建立资助脱贫家庭学生台账，发放春季教育资助920人71.2万元，秋季教育资助841人69.04万元。发放边缘户家庭学生秋季教育资助28人2.16万元。春季雨露计划资助总共232人，34.8万元。二是综合医保总体稳定。全县脱贫人口始终保持100%参加基本医疗保险。今年以来脱贫人口享受健康脱贫综合医疗保障政策28446人次，医疗总费用1924.2924万元，平均实际报销比90.11%。规范慢性病就诊证办理工作，取消慢性病纸质就诊证，目前脱贫人口累计办证6278人，边缘易致贫户累计办证75人。三是住房安全保障有力。建立农村房屋动态监测机制，常态化开展困难群众住房安全问题排查，并对农村住房安全核验系统内的787户B类房屋实行重点监测。2021年，我县实际实施农村危房改造项目66户（32户重建、34户修缮），截至目前已经全部完工，正在组织开展县级验收和资金拨付工作。四是饮水安全提质增效。在全市率先为9个规模水厂配齐出厂水9项常规自检设备，督促各水厂规范开展水质自检工作，并对检测结果实行日报告。委托第三方对全县规模水厂和2处小型集中式供水工程每月定期检测，发现问题及时督促供水单位限期整改，切实筑牢群众饮水安全的第一道防线。大力实施农村饮水工程维修养护项目，投入资金67.5万元，维修养护农村饮水工程13处，受益农村居民人数9.88万人。

（五）强化精准帮扶，提升帮扶质效。一是强化帮扶力量。督促各乡镇与县直单位加强对接，对因病、因工作调动、因退休等无法履行帮扶责任的及时进行调整，全县3161名市县两级帮扶干部已于6月底前全部调整到位，确定边缘易致贫户帮扶联系人87人。持续加强单位包村、驻村帮扶、“百企兴百村”等社会帮扶工作，切实增强对脱贫人口和监测对象的帮扶力度。采取多种形式加强帮扶干部、驻村干部以及乡村振兴系统干部业务培训，今年以来共开展各类培训6次，参训人员400余人次。各镇以村为单位对帮扶人开展了1次以上业务培训。二是优化帮扶方案。继续实施“一户一方案、一人一措施”，结合“感恩共产党、奋进新时代”脱贫攻坚主题活动，组织镇村党员干部、驻村工作队、帮扶责任人及相关行业部门开展入户排查，按照缺什么补什么的原则，逐户逐人制定帮扶措施，并根据家庭情况变化和实际需求，实时调整优化帮扶措施。今年以来，全县共各制定帮扶措施42127条，户均7条；对新增监测对象制定帮扶措施15条，户均7.5条。三是强化政策落实。完善每月调度通报制度，定期调度推进衔接资金项目建设、产业帮扶、稳岗就业、小额信贷、社会救助等重点工作，确保所有帮扶措施在10月底全部落实到位。同时，紧盯监测对象，每月监测一次“三保一安”、务工就业、收入支出等情况，确保脱贫质量稳步提高。针对今年洪涝灾害情况，建立救助帮扶台账，对受灾的88户脱贫户、1户监测对象、2户边缘易致贫户进行重点帮扶，未出现因灾返贫致贫现象。

（六）聚焦重点工作，全力抓好落实。一是持续推进产业帮扶。出台《郎溪县2021年特色种养业提升工程到户项目奖补办法》，实施特色种养到户奖补2080户，申报奖补资金305万元。申报消费帮扶重点产品14个，通过省乡村振兴局复核8个，目前已通过国家认定149个；设立消费帮扶馆5个（其中线上1个），消费帮扶专区17个（其中线上1个），铺设消费帮扶智能专柜56台；消费帮扶重点产品销售额累计为4.317亿元，其中2021年完成销售额为2.0149亿元。大力推进小额信贷，新增小额贷款638户3111.05万元，全县小额贷款余额694户3345.01万元。二是持续推进稳岗就业。全县共建设就业帮扶驿站6家，就业帮扶车间2家，提供就业岗位47个，实现脱贫劳动力就业8人。累计招募就业（居家）帮扶基地29个，提供就业岗位1215个，吸纳脱贫劳动力近130余人。全县共开发村级辅助性公益岗位396个，发放岗位补助53.745万元。举办线上线下专场招聘会12场，发布就业岗位信息10000余个。目前，我县已完成返岗复工5948人，其中脱贫人口5880人，占去年务工人数的104.87%。加强全县16座村级光伏扶贫电站管理，开发光伏公益岗位83个，累计发放岗位工资29.46万元。三是持续推进社会帮扶。在全县选派86名党员干部组建30个驻村工作队，并于6月10日前正式入驻28个脱贫村和2个乡村振兴重点村。继续明确27个单位帮扶28个脱贫村和2个乡村振兴重点村，其余57个非脱贫村帮扶单位保持不变。大力推进县域结对帮扶，支持岳西县1500万帮扶资金已于6月底拨付到位，并落实到15个村的产业项目；双方互派5名挂职干部和专业技术人员已经到位；动员机关事业单位采购岳西县农产品77.5万元。四是扎实推进农村低收入人口帮扶。开展农村低收入人口大排查，并于9月底初步建立城乡低收入人口数据库，其中农村低收入人口9007户10768人。筹措平台建设资金30万元，专门用于信息平台建设和运行维护，低收入人口动态监测信息平台将于12月底前正式投入使用。建立社会救助联席部门联动机制，定期共享社会救助信息，确保农村低收入人口有进有出、动态管理。同时，针对不同群体分层分类开展救助帮扶，1-9月累计救助农村低保75092人次，发放低保金3443万元；临时救助累计救助779人次，发放救助金 159.12万元；累计救助农村特困人员12426人次，发放基本生活补助855.42 万元；发放困难残疾人生活补助39122人次220.32万元，重度残疾人护理补助33688人次207.76万元；救助孤儿（事实无人抚养）626人次，发放孤儿基本生活费69.04万元。

（七）加强项目监管，提升资金绩效。一是强化项目储备。协同相关单位，指导各镇积极开展项目谋划，高质量建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库，2021年总入库项目110个，总投资1.5489亿元，拟使用衔接资金7078.57万元。积极谋划2022-2024年县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库工作，11月中旬前完成2022年项目库批复，11月底完成2023-2024年滚动项目库批复。二是强化项目建设。今年以来，到县的衔接资金总量为6492万元，已经分3批全部安排到82个项目，其中用于产业的衔接资金为3715.79万元，占比57.24%。截止目前，已开工项目82个，已完工项目49个，其他项目正在有序推进。三是强化资产监管。对2013年以来扶贫资金投入形成的各类资产进行全面清查，共登记入账扶贫资产21182.3017万元。落实镇村主体责任，严格防止扶贫资产流失。

二、存在的主要问题

一是网格化管理和部门预警机制尚待改进；二是帮扶措施落实不够精准；三是“双基”建设仍有短板；四是产业项目谋划有待提升。

三、2022年工作计划

（一）工作思路。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神，抢抓“一地六县”合作区融入长三角一体化发展机遇，坚持“守底线、抓衔接、促振兴”一条主线，强化政策、机制、队伍三大保障，抓紧抓实规划引领、政策衔接、动态监测、产业就业、乡村建设、社会动员等六项重点任务，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

（二）预期目标。健全返贫监测预警和动态帮扶机制，完善各类衔接政策，确保困难家庭及时得到有效帮扶；“两不愁三保障”问题动态清零；产业发展再上新台阶，村集体经济收入达到全市平均水平；基础设施、公共服务得到新提升；在省对县巩固拓展脱贫攻坚考核中取得“好”的档次。

（三）重点工作安排。一是突出规划引领。以全县“十四五”规划为指导，科学编制有效衔接规划，明确巩固拓展脱贫攻坚成果的任务、投入、项目等，强化接续支持。有效衔接各类专项规划和行业规划，通盘考虑土地利用、产业发展、乡村建设、人居环境整治等，加强对脱贫人口和出列村的支持力度，分类指导、梯次推进。二是抓好政策衔接。保持帮扶政策、帮扶工作的总体稳定，坚决杜绝断档漏点。根据国家、省里对现有帮扶政策调整优化步骤，进一步研究制定我县的各项具体帮扶政策，以政策支持的相应项目和建设内容衔接全面推进乡村振兴，为全面推进乡村振兴提供更多更有力的政策支持和保障。三是强化防止返贫动态监测和帮扶。进一步管好用好网格化监测，严格落实部门筛查预警信息核查制度、重点对象每月监测调度制度，全方位跟踪掌握易致贫返贫人口“两不愁三保障”和饮水安全情况，对发现的突出问题，及时落实救助帮扶措施，确保不出现1户返贫致贫现象。四是持续抓好产业就业帮扶。保持财政投入力度总体稳定，确保用于产业的衔接资金比例达到58%以上，谋划建设一批整体性、牵动性产业项目。积极推进特色种养业、光伏、乡村旅游、农村商贸流通、消费帮扶“五大提升工程”，促进一二三产业融合发展。加快培育壮大新型经营主体，完善利益联结机制，带动更多农户融入市场，增加收入。管好用好乡村公益岗位特别是光伏扶贫公益岗位，发挥就业托底作用，帮助就业困难人口就地就近就业。五是推进乡村建设行动。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村改厕、生活污水垃圾治理，持续改善人居环境。加强扶贫项目资产管理，确保持续发挥效益。完善多主体参与的基层治理机制，弘扬和践行社会主义核心价值观，加快农村移风易俗，推动打造一批环境优、生活好、乡风美的美丽宜居村庄。六是构建多方参与格局。推进党政机关、企事业单位定点帮扶工作，做好第一书记和驻村工作队服务管理，深入开展“万企兴万村”行动，持续推进消费帮扶。推动帮扶岳西县中长期规划主要任务落地落实，用好帮扶资金，努力建成精品项目、精致品牌，更好地体现帮扶效果。