政 府 工 作 报 告

 

——  2017年2月16日在新发镇第十八届

人民代表大会第一次会议上

新发镇人民政府镇长  徐经河 

各位代表：

现在，我代表镇第十七届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。

本届政府工作回顾

五年来，我们走过了极不平凡的发展历程。面对复杂多变的宏观经济环境、艰巨繁重的改革发展任务，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，圆满完成了镇“十二五”规划和第十七届人大历次会议确定的目标任务，同时实现了“十三五”精彩开局。

综合实力在转型升级中日益增强。累计实现地区生产总值141.2亿元；财政收入6.7亿元；固定资产投资38.1亿元，年均增长9.8%。引进项目31个，实际到位资金25.2亿元。净增规模以上工业企业15家，关闭“五小”企业15户，特色规模农业和三产服务业产值比重不断提高。招商引资工作始终位于全县乡镇前列，2014年以来连续三年荣获“全县招商引资综合一等奖”。

镇村面貌在统筹发展中焕然一新。着眼城乡一体，坚持基础先行，围绕做规划、补功能、提品味、优环境，持续开展了“村镇建设年”活动，编制完善了新发镇总体发展规划。累计完成东夏社区步行街、月芽潭安置点主支干道路、农村路网工程等市政道路建设108公里。围绕农村饮用水安全，实施了集镇自来水改扩建工程，5座太阳能微动力污水处理设施建成使用。完成土地整治888.9亩，新增耕地1134.7亩。完成了214省道、十定路、新东路等镇域内主支干道路升级改造。新增造林5300亩，森林覆盖率达37%。完成了老郎川河东夏段中小河流治理、永宁湖闸、幸福塘水库改造等工程，启动杨村水库扩容工程，扩挖塘坝655口，清淤沟渠15条，新建技改泵站36座948千瓦。深入开展美丽乡村建设，东堰头和新村中心村美丽乡村示范点建设顺利通过省市验收，新发裕苑新村基本建成，荣获2013年度“全县美丽乡村建设一等奖”。实现农村清洁工程垃圾处理全覆盖。成功争创国家级文明村镇和国家级生态镇，新发边界形象的美誉度、知名度不断提升。

群众生活在提标扩面中持续改善。连续五年各类民生工程全部落实。城乡低保保障标准不断提高。城乡居民人均可支配收入年均增长11.8%。累计减少贫困人口1150人。改造农村危房884户。城镇居民医保、新农合、居民养老保险实现全覆盖。新建成7个村级（社区）为民服务中心、标准化敬老院、第一中心幼儿园等项目。完成了新发中心学校、东夏中心学校薄弱学校改造，义务教育均衡发展通过验收。以船为家渔民上岸工作成效突出，70户渔民喜迁新居。完成68个台区改造，新增台区26个，10千伏线路改造44千米，低压线路改造78千米，群众生产生活用电得到有效保障，新发供电所获得“国家电网五星供电所及营销管理标杆”称号。

社会事业在齐抓共建中全面进步。强化安全生产、食品安全和重大突发性传染病防控工作，五年内未发生一起重大卫生公共事件及传染病流行；结合基层民主法治建设和信访工作，狠抓基层矛盾纠纷的排查和调处工作，积极应对和妥善处置各类矛盾纠纷和突发事件，社会治安综合治理工作成效明显。荣获全省人口计生工作依法行政先进乡镇、全省司法先进集体、全省“六五”普法中期先进集体、全市第三次全国经济普查先进集体、全市科普示范乡镇，连续三年荣获全县人口计生工作和农田水利建设先进乡镇，先后四次被授予全县民生工程组织实施先进奖和民生工程示范镇称号。

政府自身建设在深化服务中不断加强。围绕建设服务型政府，加快政府职能转变。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党群干群关系进一步密切。修定完善了各项规章制度。常态化开展政务公开和村务公开检查。认真落实中央八项规定精神和省市县“三十条”，狠抓“四风”和“小四风”问题整改，严格公务接待和公务支出，“三公”经费年均压缩23%。完成了“十三五”规划编制。加大重点资金、重点项目和村级财务经济责任审计力度。深入开展“六五”普法，依法治镇得到全面落实。狠抓专项督查和群众反映问题整改，服务群众的水平进一步提高。

鼓励支持工会、妇联和共青团等人民团体的工作，使群团组织作用有效发挥。高度重视武装工作，圆满完成了征兵任务，民兵队伍建设得到加强。民族宗教、拥军优抚、老龄和关心下一代等事业全面发展。

各位代表，刚刚过去的2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，全镇上下面对经济发展持续严峻和严重旱涝灾害的压力，主动适应、真抓实干、克难攻坚、创先争优，各项目标任务圆满完成，社会和谐稳定，受到县委、县政府的充分肯定。全年累计实现规上工业产值25.4亿元，同比增长9.6%；固定资产投资10.01亿元，完成任务数的100%；出口创汇553万美元，财税收入达1.83亿元，超额6600万元，完成任务数的157%。

一是以调结构转方式为主线，发展质量不断提升。三产结构比例不断优化。传统工业转型升级。全镇列入省“大新专”项目3个；完成技改项目5个；鸿泰钢铁“鸿欣及图”商标被认定市知名商标；中再生、仁信环保、羽盛制衣等18家规上企业产值不断提升。现代农业提速增效。注重新型农民的培养，全年共开展各类培训7期，培训人员200余人次；大力发展“优质粮油、花卉苗木、特种水产、瓜果蔬菜”四大特色产业，特色种养面积超过2万亩。新增登记注册家庭农场5个，各类示范户农场10家，其中省级示范家庭农场1个；新增流转土地1709亩。农村土地确权证登记工作全面完成。现代服务业齐头并进。电商农村市场稳步推进，庙头苗木、联恒苗圃等6个合作社及家庭农场已实现农产品线上经营，年销售额超亿元。以“美丽乡村”建设点为依托，申报精品休闲庄园2个。

二是以强招商建项目为抓手，发展后劲持续增强。新签约项目12个，协议引进内资12亿元；亿元以上项目实际利用省外资金7.8亿元。PVC输送带、新型墙体材料、高分子材料、年产300万件外贸成衣、恒发铸造、新发驾校等一批项目签约落户。全镇纳入县级重点调度项目5个，完成投资6.3亿元，储备项目19个，其中，丰运高分子材料已投产达效，PE型材输送带等项目即将开工建设。高度重视闲置低效土地转型清理工作，通过嫁接、投资合作、技改扩建等方式，实现企业“联姻”，盘活企业闲置和低效利用土地2宗46亩。加快淘汰落后产能和“五小企业”，拆除中频炉16台套，依法取缔粘土轮窑1家，整改小服装厂45家。

三是以夯基础树形象为突破，发展环境日趋优化。完成了集镇建成区整治建设规划编制，美丽乡镇建设集中整治行动扎实开展，投入120万元完成了6条主干道和8条支干道绿化硬化维修；移民建镇老旧小区道路和十夏路升级改造全面完成；农村基础设施不断完善，东夏社区陈家组出村水泥路、官桥村乌家组至214省道环村水泥路建成通车；完成涧西村汪家、柏家2个土地整治点60户房屋拆迁安置工作，复垦土地170亩；美丽乡村省级中心村裕苑新村全面建成；月牙潭中心村建设已近尾声；市级大圻满张中心村规划编制已完成并正在实施。

四是以强保障促稳定为根本，发展局面更加和谐。33项民生工程全面启动。新增创业就业305人。城乡低保和农村五保供养标准进一步提高，城乡居民养老保险参保率完成任务数的104%。以扶贫、教育、卫生为重点的基本民生保障有力，各类惠民资金按时足额发放。筹建民办养老公寓1处，改造农村危房120户，总投资730万元，20条共计31.05公里农村道路畅通工程全部完工；高度重视城乡居民饮水问题，投入10余万元对东夏水厂提水口及净化设备进行改造，为小桥头56户村民重新铺设供水管道；旱灾期间积极协调东坝水厂为涧西新村供水，多方筹资70万元铺设主管道2000米、支管网3500米，顺利解决新村345户村民安全饮水问题。农田水利建设快速推进，55口0.5万方以上塘坝扩挖、6条沟渠清淤基本完成，新建技改泵站354.5千瓦即将竣工、21处水毁修复项目基本完成，永宁圩除险加固、小型灌区项目正在全力推进。新发村为民服务中心大楼完工并投入使用。农产品食品安全工作深入开展，投入40万元的新发农贸市场食品和食用农产品检测室建成并投入运行。精准扶贫扎实推进，完成脱贫144户283人；三个贫困村2015年度扶贫项目顺利建成并投入运营，预计年增加集体经济收入15万元；2016-2017产业扶贫项目已完成全部准备工作，即将开工建设。大力开展农网升级改造，投资950万元完成了4个台区和17.15公里线路升级改造。积极开展森林增长工程“回头看”，新造林350亩。文明创建工作水平显著提升，文明创建社会氛围日益浓厚。积极开展“身边好人”、“美好家庭”评比活动，彰显“心齐、气顺、风正、劲足”的镇风民风。成功筹办第三届“月映荷塘、情满新发”大型文艺晚会，极大地丰富了群众文化生活。人口计生工作进一步提高，荣获“全国人口基金工作先进集体”荣誉称号。面对历史罕见的洪涝灾害，全镇上下众志成城，取得全面胜利，获得“全市防汛抗洪先进集体”表彰。扎实开展“七五”普法工作。教育教学环境不断改善，义务教育均衡发展验收通过。

各位代表，回顾本届政府历程，总结2016年工作，我们深感成绩鼓舞人心，这些成绩来之不易，是镇党委的正确领导、科学决策的结果，是社会各界积极参与、共同努力的结果，更是全镇干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇政府，向在座的各位代表，向奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持和参与新发建设发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清楚的看到我镇在经济和社会发展中还存在着一些困难和问题：一是经济总量偏小、产业结构不优没有改变，招商落地项目较少；二是缺乏高新技术和战略型新兴企业，“调转促”效果不佳，处置“僵尸企业”速度不快；三是镇村两级财力薄弱，在改善民生方面财政收支矛盾较为突出，政府债务压力依然很大；四是文明创建长效机制和集镇管理水平有待进一步提高；五是个别部门履职不到位，少数干部“低、浮、懒、私、怕”问题突出，推诿现象时有发生。这些问题，我们将高度重视、努力破解，采取强有力的措施，切实加以解决，力争做得更好。

未来五年工作安排

未来五年，是我镇加快崛起、转型发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们将按照“四个全面”战略布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以群众幸福满意为目标，以增强综合实力为中心，以提高发展质效为主线，统筹推进经济建设、社会建设、生态建设和文明建设，确保全镇经济社会发展稳中求进，进中求优，主动融入南京都市圈，着力打造循环经济产业强镇和皖苏边贸美丽新镇，全面建成小康社会。

一是加快循环产业发展和三产融合，经济发展再上新台阶。“十三五”末，力争地区生产总值达到35亿元，财税收入突破3亿元，固定资产投资15亿元，出口创汇1000万美元；实现规模以上工业企业35家。

二是加快产业结构调整和项目建设，转型发展进入新阶段。把“调转促”贯穿经济发展全过程，加快提升“四大产业”竞争力，把项目作为保持经济增长的动力源，推进资源集约、企业集群、产业集聚，力争实现“大新专”项目10个；现代农业和现代服务业水平显著提升。

三是加快城乡统筹推进和生态建设，协调发展取得新成效。积极推进城乡一体化，逐步完善功能布局。全镇城镇化水平达到60%以上。常抓环境综合整治，进一步巩固全国文明村镇和国家级生态镇成果。

四是加快民生事业发展和平安建设，和谐发展开创新局面。力争城乡居民可支配收入年均增长8%。养老、医疗保险参保率达100%。各项社会事业均衡发展，确保社会和谐稳定，到2020年，全面实现小康社会目标。

2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的奠基之年。我们将在县委、县政府和镇党委的正确领导下，深入贯彻党的十八大、十八届五中、六中全会精神，牢牢把握“践行新发展理念、学习对接苏浙沪”这一主题，紧扣省、市、县会议工作部署，以“干部思想能力提升年”、“美丽集镇建设突破年”、“产业转型升级攻坚年”为抓手，带领全镇人民，主动发力、克难攻坚，聚力供给侧改革，统筹推进“稳增长、调结构、促升级、惠民生”，实现全镇各项社会事业健康稳步发展。喜迎党的十九大胜利召开。

建议2017年主要预期指标：力争新引进上亿元工业3个，农业、商贸服务业、旅游业等项目5个；财政收入增长8%；固定资产投资增长9%；外贸出口增长10%以上；城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长。为实现预期目标重点抓好以下四个方面。

（一）致力转型升级，推进产业结构优化，增强经济综合竞争力。以新型工业化为目标，以结构调整为主线，以科技创新、机制创新为动力，不断提高我镇工业经济的整体水平和核心竞争力。力争培育2-3家高新技术和战略性新兴企业。围绕汽车回收拆解加工、高分子材料、新型建材、有色金属四大产业，引进上下游配套项目，全力打造循环经济示范产业基地。引导支持恒发铸造、中再生、仁信环保、亿通工具等企业加快技术更新，提升科技创新水平，拓展市场空间和竞争力。加大产品创新和品牌创建力度，力争新增市著名商标3件、市名牌产品2个。新增规模工业企业3户，规上工业增加值增幅7%。以供给侧改革为动力，加快推进现代农业。积极培育生态农业示范主体，大力实施1.5万亩高标准农田项目。进一步做大优质粮油、苗木花卉、水产养殖、瓜果蔬菜等四大特色产业，确保农产品增产增收。狠抓“一村一品”建设，注重提升“荡南湖”新发特色品牌。加快农业规模化发展，力争新发展家庭农场5个。抢抓“互联网+”和电子商务机遇，加快实施“电商”发展战略，引导和帮助优质生态农产品上线经营，形成更多新的动力源和增长点。以美丽乡村建设为载体，主动对接高淳区旅游板块，注重“诚信”文化要素融入，全面推进北山东堰头、涧西新村、新发裕苑新村美丽乡村示范点及214省道新发段、十夏路乡村观光道路建设，依托两湖培育2-3个精品休闲庄园，发展乡村休闲生态旅游。

（二）致力项目攻坚，推进产业提质增效，提高集聚辐射带动力。精准发力招商选资，立足1大优势、突出2个重点，坚持3大并举、围绕4大产业开展招商选资，即：立足区位优势，瞄准南京、浙江、上海等重点区域的循环经济、生态休闲旅游领域，坚持全民招商、以商招商和委托招商“三并举”；围绕汽车回收拆解加工、高分子材料 、新型建材、有色金属“四大”循环经济产业，开展精准招商。力争全年引进亿元以上项目3个，实际到位内资10亿元、外资500万美元。紧盯重点项目，严格落实“六个一”等项目推进机制，对恒发铸造、新发驾校等项目加快建设进度，力争早日完工，投产达效。多措并举优化环境。搭建政企、银企交流平台，用好“税融通、政银担”等扶持政策，切实解决好企业发展融资难等实际问题。进一步完善园区道路等基础设施，完成园区5000米主干线复线架设、2500米雨污水管道铺设及1000米园区大道复修，提升园区承载能力。加大对落后产能和“僵尸企业”的处置力度。紧抓灾后重建机遇，高标准实施好水利基础设施项目。充分利用“八小”水利工程实施好对荡南湖开发保护，挖掘自然资源积极推介招商，大力发展农旅休闲项目。

（三）致力城乡统筹，推进区域协调发展，提升集镇品质影响力。以创建“皖苏边贸美丽新镇”为主抓手，完善服务功能，统筹推进镇村建设，大力实施“六项整治行动”，改造诚信公园、文化广场、集镇道路和背街小巷；继续推进集镇商铺招牌、集贸市场、卫生死角等专项整治；加强集镇现有绿化改造提升，完善城乡基础设施。强化文明创建，不断完善集镇管理和服务水平。完成市级月牙潭中心村建设；推进市级美丽乡村满张中心村建设。加快实施灾后恢复三年行动计划，进一步夯实农村基础设施。持续推进“八小”水利工程进度，汛前完成小型灌渠、湾圩站、钉螺站及大闸改造等工程。继续实施农村道路畅通工程建设，推进城乡公交一体化建设，努力改善居民出行条件。加快生态文明建设。巩固全国文明村镇和国家级生态镇创建成果。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。突出抓好节能减排、环境监察工作，严厉查处环境违法行为。深入开展“三线四边”和农村环境综合整治。大力实施森林增长工程，完成造林任务400亩。

（四）致力民生幸福，促进社会和谐安宁，凝聚人民群众向心力。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保2017年实现“村出列”。深入推进农村集体产权制度改革，探索启动农业“三变”改革，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。做好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员创业就业工作。实现城镇居民基本医疗保险和新农合参保率达100%。严格农产品食品安全监管。加强对养老服务体系管理，做好村级老年人活动中心管护工作。推进社会治理一体化综合服务平台和社区信息化建设，规范建立各类调解组织，健全完善网络舆论引导机制，加强和改进信访工作，努力从源头上化解社会矛盾。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度和执法监管机制，强化重点领域、重点行业、重点时段的安全监管，促进安全生产形势持续稳定。加强农民工工资清欠和应急管理体系建设。做好农村“三资”监管，从严管理村级财务。推进社区矫正人员和安置帮教对象管理服务长效化。深入开展“七五”普法、“法治新发”、“平安新发”建设。坚持不懈发展社会事业。持续推进教育、卫生、医疗等公共服务事业建设。始终坚持教育优先发展。继续加大校园安全和校车管理保障经费投入，确保校园和师生安全。不断丰富群众文化生活，完成公共文化服务体系示范区建设。积极开展“立政风、树家风、带民风”活动。推进基层医疗服务共同体改革，进一步提升基层医疗卫生服务水平。深化“村为主”工作机制，强化流动人口服务均等化和计生利益导向政策落实。深入开展国防教育，增强全民国防意识，不断加强人防、双拥、优抚安置和民兵预备役工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，做好民族宗教、老龄委、老干部和关心下一代工作。

加强政府自身建设

加快新发发展，人民寄予厚望，政府责任重大。要求我们必须以民之所望为施政方向，更加解放思想、更加勇于拼搏，以更昂扬的状态、更扎实的作风推进新发新一轮的发展。

一是深化改革创新，保持干事创业激情。加强学习型政府建设，深入学习研究上级政策精神和部署要求，不断提升运用新理念、新知识、新方法，应对经济发展新常态、解决新问题,开创发展新局面的能力和水平。进一步解放思想、更新观念，弘扬创新精神，以创造性的思维和办法解难题、加快“二次创业”的步伐，力争在破解各类发展瓶颈、统筹推进城乡发展、维护社会和谐、增进民生福祉等方面取得突破性成效。

二是切实改进作风，提高为民服务效能。强化公仆意识，思想上尊重群众，感情上贴近群众，腾出更多精力察民情、解难题、促发展。严格落实“一线工作法”，做到常规工作雷厉风行马上办，突出问题迎难而上主动办，企业和群众反映困难深入实地上门办，多为群众办实事、办好事，要时时处处以“严”的精神、“实”的作风推动各项工作扎实开展。

三是加强廉政建设，营造风清气正环境。严格落实中央八项规定精神，坚决反对和整治“四风”。继续落实重点岗位廉政风险点防控措施，健全惩治与预防腐败措施。从强化服务、提高效能入手，抓好机关各种会务、接待、食堂等后勤保障工作，严格公务车辆管理，严格一般性支出，确保“三公”经费只减不增。对政府性投资项目精打细算，确保有限财力用在刀刃上。

四是严格依法行政，确保权力阳光运行。落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提高科学决策、民主决策水平。大力推进政务公开和政府信息公开，畅通民意表达渠道，保障人民群众合法权益。自觉接受镇人大依法监督，认真听取各社会团体的意见和建议，重视司法监督、舆论监督、人民监督。加强行政执法队伍建设，提高行政执法规范化水平，让权力在阳光下运行。

各位代表，潮涌催人进，风正好扬帆。宏伟蓝图已经绘就，美好愿景催人奋进。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大监督支持下，凝万众之心，聚全民之力，锐意进取，攻坚克难，为加快建设美丽新发、全面建成小康社会而努力奋斗！