根据会议安排，现将《宣城市重大行政决策程序规定》解读材料汇报如下：

一、《宣城市重大行政决策程序规定》概要

2021年9月22日，宣城市政府制定出台了《宣城市重大行政决策程序规定》（以下简称“规定”），旨在进一步规范重大行政决策，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和效率。该《规定》是国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《安徽省重大行政决策程序规定》的延伸和拓展，

对决策事项的具体程序作了必要的细化和补充，很大程度上增强了可操作性，甚至规范到县级部门和乡镇政府决策程序，是我们制定出台重大行政决策必备的重要指引。

二、制定重大行政决策的必经程序

（一）明确范围。即明确重大行政决策事项的范围。主要包括：制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定经济和社会发展等方面的重要规划；制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；决定重大公共建设项目；决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。在我县涉及较多的包括土地和房屋征收补偿方案、重大交通和水利等公共建设项目、自然资源和国有资产处置事宜，还包括区划调整、校车改革、智慧停车场项目，都属于其中。需要说明的是，我县财政方面宏观调控决策和突发事件应急处置决策不属于重大行政决策。

（二）启动决策。一是提出决策建议，主要包括县政府负责同志提出决策事项建议和县政府部门或乡镇政府提出决策建议，并确定决策承办单位。二是拟定决策草案，主要包括开展调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调、梳理与决策相关的法律法规规章和政策，并对决策涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等事项进行分析预测。

（三）公众参与。也就是听取公众意见。一是涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要规划、重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等决策事项，应当采取向社会公开征求意见或者召开听证会的方式听取意见。二是涉及文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项，应当采取民意调查方式听取意见。其中，公开征求意见的期限一般不少于30日，因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。

（四）专家论证。这个从目前来看，涉及到的不多，主要针对专业性、技术性较强的决策事项，才需要组织专家、专业机构论证决策的必要性、可行性和科学性。

（五）风险评估。这个是我们多数决策承办单位的短板，我们认为主要把握两个方面，一是“哪些事项风险评估？”主要包括编制重要规划、拟订行政区划调整方案；制定重大产业政策、调整公共产品和公共服务定价标准等；制定或者调整事关公共利益或者社会公众切身利益的重大公共政策和重要改革方案；制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；决定在本行政区域内实施的重大公共建设项目。总体看，范围还是蛮大的。二是“如何开展风险评估？”主要包括制定风险评估工作方案，明确评估目的、标准、步骤、方法、时限；通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式，对决策实施的风险进行科学预测、综合研判；听取有关部门的意见，形成风险评估报告，明确风险点和风险等级，提出风险防范措施和处置预案。当然，除了由决策承办单位进行，也可以委托第三方进行。

（六）公平竞争审查。内容上，在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的决策事项时，决策承办单位应当对决策草案进行公平竞争审查。关口上，未进行公平竞争审查或者经审查未通过的，不得提交决策机关讨论。时间上，送请公平竞争审查复审，应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。

（七）合法性审查。一是审查十分必要。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险，提交决策机关讨论（如我县区划调整方案已经省司法厅合法性审查通过）。二是材料必不可少。主要包括提请合法性审查的函；决策草案；包括制定背景、必要性、可行性及形成过程等内容的起草说明；借鉴外地做法，需要提交相关资料；决策承办单位合法性审查机构或法律顾问出具的审查意见及单位集体研究材料。三是时间充分保证，送请合法性审查，应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。

（八）集体讨论决定。县政府重大行政决策一般应当经常务会议讨论后决定。

三、工作建议

我镇在重大行政决策方面仍在存在法律意识欠缺、风险意识不强、法定程序履行不到位等问题。现从法治建设工作角度，提出以下几点建议：

一是明确专人。即在制定和执行重大行政决策上明确专人牵头，要有“懂行的”。

二是抓紧学习。重点是学习重大行政决策程序方面的法律、文件和相关工作领域的上级政策。

三是前置对接。涉及重大行政决策制定和执行，函请镇司法、市场监管、财政、自然资源规划等站所提前介入，前置协商座谈、征求意见，既节省了时间，也最大限度地将法律风险降到最低。