郎溪县姚村乡国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要解读

（一）“十四五”规划的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察安徽时重要讲话精神，抢抓长三角一体化和加快中部地区崛起等国家战略机遇，推动姚村乡高质量发展。

（二）“十四五”发展原则

坚持突出重点的原则。要对“十四五”期间的国际国内发展环境和我乡的发展阶段作出科学分析和判断。在坚持统筹兼顾，分类指导，推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设全面发展的基础上，抢抓长三角高质量一体化发展、“一地六县”长三角产业合作发展机遇，紧紧围绕“对标沪苏浙、争当排头兵”的总体要求，坚持“对标先进、接轨苏南”的目标导向，进一步突出重点，加强对影响我乡全局性、战略性重大问题的研究，抓住我乡今后一个时期经济社会发展中的主要问题和突出矛盾，突出对外开放提升新水平、加快推进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果、构筑全域旅游新格局等战略重点。

坚持项目发展的原则。围绕产业定位，积极谋划现代农业生态旅游、农产品深加工和商贸物流等重点领域项目，争取更多项目列入县级、市级甚至省级、国家规划。不断创新项目管理服务机制，形成在谈一签约一落地一建设一投产一达效的良性循环，进一步强化项目对区域经济发展的支撑引领作用。

坚持绿色发展的原则。始终把生态环境保护作为不可逾越的底线和红线，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以绿色发展引领乡村振兴。努力把姚村打造成郎溪县最佳旅游宜居地，宣城市旅游交通的三环四县核心区，江南通往皖南国际旅游示范区的门户窗口，长三角独具价值的康养度假旅游胜地，“两山理论”推进乡村振兴的实践地。

坚持共享发展的原则。坚持全乡人民的主体地位，把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，维护人民群众根本利益，确保全面建成小康社会各项指标的实现，不断提升全乡人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）“十四五”发展目标

主动对接沪苏浙，争做践行“两山理论”的排头兵、建设美丽乡村的排头兵、实施乡村振兴的排头兵。努力把姚村打造成郎溪县最佳旅游宜居地、宣城市旅游交通的三环四县核心区、江南通往皖南国际旅游示范区的连接带、长三角独具价值的康养度假旅游胜地、“两山”理论推进乡村振兴的实践地。努力把姚村打造成为长三角独具价值的休闲度假乡村旅游目的地、华东地区重要影响力生态文旅品牌汇聚地、生态环境保护和乡村振兴发展示范区。

姚村乡“十四五”经济社会发展主要任务

（一）做强做优特色产业

1. 全面推进全域旅游

筹划全域景区建设。重点构造“一环两湖三山四谷”的全域景区发展框架。妙泉以“看漫山红遍·寻秘境山居”为定位，实现与多彩村庄的融合共生；黄家湾以民宿集群为定位，谋划田园综合体建设，塘家冲以华东最险越野赛道和蓝莓园为支撑，建设最美小山村；夏桥以红色旅游为定位，筹建红色研学基地；初步建成妙泉“315”示范工程品牌村，依托美丽公路，将黄家湾、妙泉、夏桥、塘家冲等中心村无缝链接，打造“美丽姚村静界桃源”美丽乡村示范片区。建成“茶韵郎溪·多彩村庄”(盛村、柯村)，全面启动“千年茶村·岗上人家”(白阳岗)项目，助力省级中心村塘家迎检验收。加快6个交通项目建设，完成盛村-柯村旅游景观道路建设，持续推进“云舞之路·七彩环线”项目建设，全力参与X027东九村-姚村段拓宽改造，推进“十里桃源”景观大道项目，推动姚村—水东旅游道路、环天子湖旅游大道、袁村至新318连接线项目立项。着力推进5个民宿项目，“昔慢·艺文”酒店、“小土村”木屋民宿、科大重工“盘龙生态”项目、黄家湾田园综合体途游民宿板块、姚村闷酱文创民宿园项目力争动工。对接10个文旅项目，开展姚村籍人士回乡创业行动，争取“夏桥研学之乡”、“悦慢”民宿、泰清生态园二期、环红旗湖自行车赛道、欢乐山谷招商项目等项目落地。

提升市场运作能力。加强项目建设对接市场需求，通过旅游带动农特产品销售与民宿运营。推动云舞文化传承与县域舞蹈学校合作，筹建云舞传承馆，培育云舞传承梯队；做好县国投公司、龙元集团、中惠旅合作开发运营观天下景区服务工作；积极与供销社合作，充分发挥村级旅游发展公司作用，引导村级旅游发展公司适度进行农特产品销售、民宿运营；整合打包已获批的重点文旅项目、基础设施项目及谋划的重点项目，与县财政局、县国投公司对接，探讨发放乡村振兴专项债券。

促进旅游理念更新升级。积极开展全域旅游总体规划，全面统筹文化与旅游产业协同发展，促进旅游理念更新升级。按照“对标沪苏浙”的要求，高标准启动姚村乡全域旅游规划、柯村-盛村多彩村庄规划、“云舞之路·七彩环线”规划、姚村乡总体规划编制工作，做到多规深度融合，通过编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”的高标规划来指导全域旅游发展。

促进旅游要素融合集聚。全面整合旅游资源，大力发展民宿产业、竹制品产业和农旅产业，促进旅游要素融合集聚。积极开展“云舞”申报国家级非遗工作；积极鼓励和支持农家乐和民宿产业同步发展，激活民间资本发展旅游和生态产业活力；黄家湾民宿集中区，已发展农家乐民宿8家，床位100余张。泰清生态园二期、昔慢·艺文酒店、小土村山居等高端民宿项目完成规划选址；夏桥中心村建成竹制品产业园1座，莲子等生态采摘园200余亩；四青村竹笋加工厂一期项目已竣工，蓝莓种植园正在打造成集采摘、休闲、观光为一体的农旅产业基地。已培育产业示范基地建设点6个，充分发挥产业基地示范带头作用，逐步壮大村级特色产业。

2. 大力发展现代农业

明确姚村主导产业。将茶、竹产业以及闷酱为代表的食品加工业作为一二产主导产业，将民宿、农家乐为代表的乡村旅游业作为三产主导产业，优化村集体经济收入结构。开展茶叶种植、采摘、加工技能培训，实现标准化品质化生产，围绕主导产业精准招商，重点在茶产业和竹产业上实现突破。推进竹子、茶叶、种植业、再生稻、竹子加工等农产品生产销售和特色文化产品塑造，以姚村为牵头，开展特色产业组织生产，实现现代农业、有机农业，乡镇产业协同协作。

打造田园综合体。以村庄规划为基础，合力打造“生态休闲、农业观光、旅游体验”姚村全域化的田园综合体，做大做优生态有机农（林）业，继续推进“一村一品”创建，以“瑞草魁”精品名茶、四季瓜果采摘、有机绿色农产品为重点，到2025年，实现新增规模不少于？亩。

3. 推动产业融合发展

搭建产业融合发展平台。积极发展和搭建文旅、农旅以及一二三产业融合发展平台，推动文旅融合、农旅融合和三产融合发展，发展“互联网+旅游+生态农业”，做全产业业态，统一旅游商品标志，加强旅游商品品牌建设，重点培育以姚村闷酱、瑞草魁茶叶等为代表的微园区，统一旅游商品标志，加强旅游商品品牌建设，不断提升安徽省著名商标、国家级一村一品的品牌影响力。建成以泰清茶韵谷、“昔慢·艺文”酒店、“小土村”木屋民宿、黄家湾民宿集中区等高中低档俱全的民宿经济带。顺应当前“健康、绿色、安全”的时代需求，依托姚村旅游业发展优势，讲好“乡村故事”，不断扩大姚村旅游知名度和影响力，打造姚村文化旅游特色名片。

加快新业态融合发展。加快发展乡村新业态，以项目带动业态融合发展。聚焦“农家乐、精品民宿、生态采摘园、特色农庄、乡村旅游营地”等新型业态，重点在生态旅游、民宿经济、特色种养殖等方面想点子、找路子，因村施策发展贫困村支柱产业，增加村集体经济收入。大力发展到户产业，加强贫困群众造血功能，引导贫困户发展特色种养、乡村旅游、电商等产业项目，扩大金融扶贫覆盖面，进一步巩固“小微项目”实效，大力发展“互联网+旅游+生态农业”，推动一二三产业融合发展。

4. 持续优化营商环境

加强旅游宣传营销。扩大映山红乡村赏花节在沪苏浙区域的影响力。引导工会等组织开展姚村旅游景点抖音打卡、网红摄影点评选等活动，围绕自行车赛、马拉松、登山赛事等活动持续举办各类文体赛事，吸引资金项目落地姚村。

优化招商服务制度。围绕创优“四最”营商环境，扎实开展“四送一服”双千工程，优化文旅项目招商服务，制定优势资源清单、文旅招商项目清单以及落地条件清单，让客商第一时间了解姚村，实现精准对接。

创新招商工作方法。对接平台招商，积极参与市县级层面各类招商推介会，定期组织招商推介团队前往其他长三角城市进行合作磋商，积极搭建高层次的交流平台，拓展招商渠道。

（二）统筹推进乡村振兴

1.加强基础设施建设

在旅游交通上等高对接“沪苏浙”，深度融入长三角，以G235国道为旅游主干线，全力推进“云舞之路·七彩环线”旅游廊道和“十里桃源”景观大道建设，启动盛村-柯村旅游景观道路项目，争取鸦山—宣城水东道路立项，新建旅游服务驿站4处，统一乡域环线旅游标识体系，构造外联内畅的高标准旅游通道。围绕十大工程，提升乡村颜值。

2.全面巩固脱贫成果

继续以村为主，聚集减贫任务、脱贫质量、产业带动、作风建设，巩固全乡脱贫成果；以提高和巩固脱贫成果质量为中心，组织开展巩固脱贫成果质量大排查大攻坚工作，打造民宿集群、茶叶种植、农产品加工、生态采摘四大产业板块，加强“造血”功能，引导脱贫户发展特色种养、乡村旅游、电商等产业项目，提升金融脱贫成果质量，确保全面巩固脱贫成果。

3.塑造生态文明风貌

深刻理解中央和省、市、县关于加快生态文明领域的改革精神，准确把握姚村乡改革重点、难点，科学组织实施生态文明建设重大工程，切实将姚村生态文明领域体制机制改革与群众愿望相对接，推动生态文明建设持续深入。围绕生态宜居，突出姚村的乡村特色、文化特色、生态特色，将姚村塑造成“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的自然美、生态美、协调美的美丽乡村。

4.打造美丽乡村特色

以村庄规划为基础，合力打造“生态休闲、农业观光、旅游体验”姚村全域化的田园综合体，以加快实现绿水青山向金山银山的蝶变发展为目标，持续贯彻“两山”理论，持续落实乡村振兴战略，在尊重乡村原生风貌和社会组织结构的基础上，围绕“生态环境好、人文环境好、服务环境好”的三好目标，打造“山好、水好、人更好”的“醉美”姚村。

5.营造美好人居环境

全面贯彻落实“河长制”、“林长制”，加大天子湖、红旗湖水环境保护力度，谋划推进夏桥村河道、姚村河道小流域治理项目，实现水清河畅堤固岸绿景美。落实林长制工作，实施增绿增效行动，巩固提升森林覆盖率，加强生态资源保护，坚决打击一切毁林种茶、乱砍滥伐、偷挖盗猎野生动植物等违法犯罪行为。适度推进林业资源开发利用，结合天子湖、红旗湖水源地保护需要，探索市场化、多元化生态补偿机制，科学论证保护和发展的有效结合，实现“路路畅通，村村有景，处处可游”的创建目标。

6.深化农村体制改革

聚焦农村“三变”改革，做实农村体制改革。通过土地确权登记工作、农村“三变”改革和农村集体产权制度改革，进一步激活农村发展要素资源，活化体制机制，实现充分发展。创新土地入股分红等利益联结机制，带动广大农民群众持续稳定增收。

（三）完善公共服务体系

1.加强教育体系建设

坚持教育优先发展，大力促进教育公平，努力办好让人民群众满意的教育。坚持内涵发展，加大对乡村教育支持力度，引导优质教育资源向农村集聚，加强对农村教师的培训，全面提高农村教育质量和水平。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。建立和完善职业教育和培训网络，建设一批高水平实习实训基地和示范院校，努力提高职业教育的水平和质量。鼓励、扶持、引导和规范民办教育健康发展。加强成人教育、继续教育，推进农村教育信息化建设，努力构建终身教育体系。

2. 健全医疗保障体系

着眼于实现人人享有基本卫生保健服务的目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，增加政府投入，严格监督管理，建设覆盖全乡居民的基本卫生保健制度，为村民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，解决好群众看病难看病贵问题。建立健全突发公共卫生事件应急机制，完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、妇幼保健体系、卫生执法监督体系和公共卫生信息系统，加强重大疾病预防控制，开展爱国卫生运动，全面提高公共卫生服务能力。加快改善农村医疗卫生条件。大力加强基层卫生服务工作，建设乡村一体的社区卫生服务体系，使社区卫生服务覆盖全乡居民，更好地满足基层群众的公共卫生和基本医疗服务需求。大力加强乡村卫生服务人才队伍建设，提高人员素质，提高乡村卫生的服务能力。

3.落实就业创业政策

完善并落实各项促进就业创业政策，鼓励企业吸纳就业，劳动者自谋职业、自主创业、合伙创办小企业，提高灵活就业人员稳定性。完善健全覆盖全乡的职业培训政策和资金支持保障体系，发挥社会各界力量，重点加强对失业人员、农民转移就业提供免费职业技能培训，全面提高职工素质和劳动者素质。加强对农民工的培训、维权、劳动保护，不断改善生产生活条件。建立覆盖全乡统一的就业服务体系，加强劳动力市场信息系统建设，完善乡村就业服务组织网络，逐步扩大再就业政策扶持范围，完善零就业家庭和就业困难人员的帮扶制度。

4. 丰富乡村文化生活

建立农村文化建设的长效机制，着力推进农村文化设施和重点工程建设，全面提升农村公共文化服务水平。努力为广大村民提供优质文化产品和服务，为每个村配置方便群众读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所和设施。组织开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，丰富和活跃村民文化生活。

5. 完善社会保障体系

完善农村养老保险制度，进一步扩大农村养老保险的覆盖面，加大财政对参保农民的补贴，逐步提高待遇水平，全面推进新型农村合作医疗制度建设。完善以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的乡村社会救助体系，完善救助管理制度，切实保障困难群众的基本生活。积极培育和发展慈善组织，完善政策，健全机制，推动慈善事业健康发展。全面促进社会福利、优抚、残疾人事业发展。

6. 加大安全防范力度

构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公共安全应急体系，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。建立统一高效的应急信息平台，完善监控网络，健全应急预案体系，实现公共安全预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动和有效衔接，最大限度地保障公共安全。加强重大安全事故防治，确保安全生产，坚决防止重大责任事故发生。

（四）强化农村基层治理

1.推进环境综合整治

围绕“三大革命”，彰显乡村魅力。促进垃圾分类和资源化利用，实现农村垃圾全面长效治理；启动姚村集镇污水处理终端建设，努力使污水排放达到1级A标准，加大新增污水主管网建设，完成市级中心村、省级中心村污水管网建设。到2025年完成所有农村非卫生厕所改厕目标任务。

2.加强监管净化环境

全面强化政府的监管责任、企业的主体责任，刚性审批、重拳执法、铁腕治污，强力推进大气污染治理和生态环境提升攻坚行动。严把项目准入关，把环境影响评价作为项目审批的前置条件，禁止审批建设污染项目。严格落实环境保护和污染物排放许可制度，推行企业环保“黑名单”管理模式，形成节能减排倒逼机制。按照“谁污染谁治理，谁主管谁负责”和“条块结合、属地管理”的原则，建立起由发改、建设、工信、环保、园区管委会等部门开展联防联控、综合执法的工作机制。

3.完善乡村治理体系

加强党建引领。落实党建引领，将党支部或党小组建在二级网格或网格单元上，试点“村务助理员+网格化管理”的乡村治理体系，红旗村黄家湾试点“五帮五带”，擦亮党建品牌。优化村民自治，恢复自然村管理秩序，融入网格化管理，科学配置网格员力量，实行定人、定岗、定责。

聚焦社区治理。以村庄为单位形成姚村多社区网络，巩固推进平安协同治理模式，提升社区安全防范能力，提高区域安全防范水准。创新社会治理机制，将制度的完善转化为社区治理的成效，保障姚村平安和谐。全面排查各类自然灾害、安全事故、突发事件风险点，不断健全相关应急预案，加大实战演练力度，提高基层部门应对突发事件的能力。

健全管控制度。建立城建、自然资源和规划、生态环境等单位联合审批农民自建房机制，进一步规范农民自建房行为。探索建立乡、村项目联合会审机制，汇聚部门合力，推进项目规范化流程建设，放大项目效益。健全违法建筑管控机制，加大乡村违法建设打击力度。

四、规划实施与保障

（一）加强组织领导

编制姚村乡“十四五”规划是在全乡范围内进行的一项重要工作，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十四五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，乡党委政府成立姚村乡“十四五”规划编制工作领导小组，由书记、乡长挂帅，领导小组成员由全乡相关单位负责人、各村支部书记组成。领导小组办公室设在乡党政办，由主管副职担任办公室主任，具体负责领导小组的日常工作。根据县发改局“十四五”规划纲要部署，经费保障，编制经费纳入财政预算，保证编制工作胜利进行。

（二）突出项目支撑

加速招商引资，如观天下5A景区的整体开发和创建，为我乡发展注入了强劲的动力。拓宽融资渠道，在一些基础设施项目建设上，积极发动群众，广泛征求群众意见，制定群众筹一点，政府拿一点的筹资办法，解决配套资金缺口问题。通过制定一系列优惠政策，吸引寓外乡友回乡投资兴业，挖掘大量民间资金投入到乡村建设中。

（三）优化发展环境

完成通村通组公路、集镇街道硬化、下水道改造、高低压电线架设、农村电网改造、大塘水库整险、灌溉渠系等基础设施建设，实现村村通电、通邮、通电话。完善计生服务中心、供电所、集镇垃圾场等公共服务配套设施，形成功能完备、环境改善的格局。

（四）争取政策支持

为了深入领会上级政府的政策精神和指导战略，对姚村乡经济发展面临的整体政策背景有充分的了解，对近年来安徽省、宣城市以及郎溪县政府和各级党委发布的各类政策文件进行研究。