姚村镇限额以下公共资源交易管理办法

（征求意见稿）

为进一步规范姚村镇、村（社区）级使用国有资金或集体资金投资的工程建设、政府采购、产业发展等公共资源交易活动管理，提高公共资源使用效益，依照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《安徽省公共资源交易监督管理办法》等以及市县制定的有关规定，结合我镇实际，制定本办法。

一、适用范围

本办法适用于姚村镇施工单项合同估算价在60万元（不含）以下的工程建设项目和30万元（不含）以下的服务类(服务类采购项目包括但不限于勘测、规划、设计、监理、图审、质检、咨询和审计服务等，下同)采购项目。

施工单项合同估算价在60万元以上的工程建设项目和30万元以上的服务类采购项目，严格按照《关于明确工程招标限额标准以下项目交易、审批、管理方式的通知》（郎公管委〔2021〕3号）《郎溪县人民政府办公室关于进一步规范公共资源交易审批程序的通知》（郎政办秘〔2020〕80号）及财政系统有关文件执行。

二、实施机构

优化调整姚村镇公共资源交易管理工作领导小组（以下简称“领导小组”）及其办公室，明确人员负责镇公共资源交易管理日常工作。领导小组负责本镇公共资源交易市场的管理、协调和监督，组长由镇长担任，副组长和成员由相关党政领导、职能站所负责人担任。

同时，成立姚村镇公共资源交易工作预审小组（以下简称“预审小组”），负责对公共资源交易工作前期的预审；成立姚村镇公共资源交易工作监督小组（以下简称“监督小组”）及姚村镇公共资源交易工作竣工验收小组（以下简称“竣工验收小组”），负责对乡镇公共资源交易活动的监督及验收；成立姚村镇公共资源交易工作审计工作小组（以下简称“审计工作小组”），负责镇域范围内施工单项合同估算价5万元（不含）以下的工程建设项目的决算审核；成立姚村镇公共资源交易工程变更领导小组（以下简称“工程变更小组”），负责项目工程变更的审查审批。

三、镇级工程建设项目操作规则

（一）施工单项合同估算价30万元-60万元（不含）的工程建设项目。由项目承办站所填写《审批表》，将项目基本情况报分管领导审核，提交镇党委会议研究立项。同意后，镇公管办邀请代理机构编制工程量清单及控制价、确定下浮报价比例。经镇公共资源交易管理工作领导小组会议研究，由项目承办站所、镇公管办及代理机构会商后编制交易公告并在相关网站公示三天，在递交响应文件的企业中摇号确定成交对象。（参照文件《中华人民共和国政府采购法实施条例》《郎溪县人民政府办公室关于进一步规范公共资源交易审批程序的通知》）

（二）施工单项合同估算价30万元（不含）以下的工程建设项目。其中不需要特殊资质的简易工程建设项目。项目承办站所填写《审批表》，将项目基本情况报分管领导审核同意后，提交镇党委会议研究立项。同意后，镇公管办邀请代理机构编制工程量清单及控制价、确定下浮报价比例。经镇公共资源交易管理工作领导小组会议研究，在《姚村镇农村工匠库》中摇号确定成交对象。镇公管办择优建立《姚村镇农村工匠库》（管理办法见附件）。需要特殊资质的工程建设项目参照施工单项合同估算价30万元-60万元（不含）的工程建设项目执行。(参照文件安徽省住房和城乡建设厅《关于加强农村建筑工匠培训工作的通知》的通知)

（三）单项合同估算价在30万元（不含）以下的服务类采购项目。由项目承办站所填写《审批表》，将项目基本情况报分管领导审核，提交镇党委会议研究立项。镇公共资源交易管理工作领导小组会议研究确定项目交易方式。方法一：询价，镇公管办会同承办站所邀请代理机构编制询价公告，在相关网站或公示栏上公示三天，在递交报价函的企业中（三家及以上）根据有效低价法确定成交对象。方法二：公开招标，由镇公管办会同项目承办站所邀请代理机构，编制交易公告并在相关网站公示三天，在递交响应文件的企业中摇号确定成交对象。方法三：经镇公共资源交易管理工作领导小组会议研定，由镇公管办择优直接发包。（参照文件《中华人民共和国政府采购法实施条例》《郎溪县人民政府办公室关于进一步规范公共资源交易审批程序的通知》）

（四）以上涉及到工期紧迫、防洪抢险、文明创建、应急民生、技术复杂、民生工程（如厕所维修、整改）等特殊情况的工程项目。经镇公共资源交易管理工作领导小组会议研定，由镇公管办直接发包。此类工程项目数量每年应当控制在全年全镇项目数量的20%以内。

（五）人居环境整治类项目。五清一改、美丽乡村建设中的人居环境整治、自然村整治等由村民代表会议民主选举产生项目理事会严格按照“两编一审”组织实施。由村委会会同村民理事会编制项目工程量清单，明确实施内容，报镇公管办研定后，再由村委会委托理事会编制工程预算报镇公管办，镇公管办委托代理机构同步编制工程预算，同理事会编制的工程预算予以对比后，依据低价预算实施项目。

（六）产业发展类项目。村集体经济扶持项目、乡村振兴等相关种植类的产业发展项目，方法一：由村民代表会议民主选举产生项目理事会自行实施；方法二：邀请招标，由公管办向3个以上具备招标项目资格能力要求的特定的潜在投标人发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争并通过摇号的方式确定成交对象。（参照文件《郎溪县委农村工作领导小组办公室关于印发郎溪县村级工程建设项目指导意见的通知》《郎溪县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》）

四、村级工程建设项目操作规则

各村（社区）应结合本地实际，于每年年底前上报下一年度拟实施项目，由镇经济发展办按项目的性质、类别纳入项目库中。项目库实行动态管理，适时进行调整和更新。

（一）施工单项合同估算价10万元-60万元（不含）的工程建设项目。村（居）民委员会拟定的村级工程建设项目按照“四议两公开”程序立项并确定预算。同意后，填报《申请表》（附村“两委会议记录”和“村民代表会议决议”），经主管行业站所及联系村(社区）领导审核，提请镇党委会研究通过。同意后，镇公管办邀请代理机构编制工程量清单及控制价、确定下浮报价比例。报镇公共资源交易管理工作领导小组会议研究，由村（居）民委员会、公管办及代理机构会商后编制交易公告并在相关网站公示三天，在递交响应文件的企业中摇号确定成交对象。（参照文件《郎溪县委农村工作领导小组办公室关于印发郎溪县村级工程建设项目指导意见的通知》）

（二）施工单项合同估算价10万元（不含）以下的工程建设项目。村（居）民委员会拟定的村级工程建设项目按照“四议两公开”程序立项并确定预算。同意后，填报《申请表》（附村“两委会议记录”和“村民代表会议决议”），经主管行业站所及联系村(社区）领导审核，提请镇党委会研究通过。镇公管办协助村（居）民委员会编制工程量清单及控制价报公共资源交易管理工作领导小组会议研究，由村（居）委员会自行交易或委托镇公管办编制交易公告并在相关网站公示三天，在递交响应文件的企业中摇号确定成交对象。（参照文件《郎溪县委农村工作领导小组办公室关于印发郎溪县村级工程建设项目指导意见的通知》）

五、工程量变更（参照文件《郎溪县人民政府关于印发郎溪县政府投资建设项目工程变更“管理十条”的通知》）

根据《郎溪县人民政府关于印发郎溪县政府投资建设项目工程变更“管理十条”的通知》（郎政秘〔2019〕148号）文件，镇公管办应当严格控制工程造价，确保工程变更程序规范、科学合理、廉洁高效。

（一）工程变更的内容

① 工程设计图纸的变更;

② 因建设单位原因造成施工方案的变更；

③ 重要材料与设备的改变；

④ 施工现场条件等实际情况与勘察报告等技术资料不符引起的现场签证及变更；

⑤ 工程量清单与费用的调整；

⑥ 合同条款的修改或者合同主体的变更；

⑦ 因法律、法规、规章调整引起的变更；

⑧ 其他导致工程造价变动的变更。

（二）工程变更的规定程序

① 由施工单位填写《工程变更审批表》报镇工程变更小组，说明变更项目的名称、理由、概算及对工期影响；

② 镇工程变更小组组织承办站所（村）、施工单位、设计单位、勘察单位、监理单位等相关责任单位进行实地勘察，初步核实变更的理由及变更的工程量；

③ 承办站所、施工单位、设计单位、勘察单位、监理单位等相关责任单位按权责在《工程变更审批表》上签字盖（公）章；

④监理单位对工程变更引起的合同工期、质量、进度、造价等要素进行审核，并提出书面意见报镇公管办； 

⑤ 需要设计单位出具变更文件的，应说明变更理由，由设计单位项目负责人签字并加盖设计单位的“设计出图专用章”方为有效；涉及重大设计变更的，须经原审批机关批准或施工图审查机构审查并报主管部门备案；

⑥ 单项工程量增加金额超合同价10%的，工程变更小组应当汇总工程变更相关材料提请镇党委会研究。

 

附件：

1、姚村镇公共资源交易管理工作领导小组、预审小组、监督小组、竣工验收、审计工作小组、工程变更小组

2、姚村镇农村工匠库管理办法

3、姚村镇限额以下工程建设项目交易工作流程

4、姚村镇限额以下工程建设项目招标工作审批表（镇级）（适用于30-60万元（不含）项目）

5、姚村镇限额以下工程建设项目招标工作审批表（镇级）（适用于30万元以下（不含）项目）

6、姚村镇限额以下服务类采购项目招标工作审批表（镇级）（30万元（不含）以下的服务类采购项目）

7、姚村镇限额以下工程建设项目招标工作审批表（村级）（适用于10-60万元（不含）项目）

8、姚村镇工程建设项目竣工验收报告单

9、姚村镇农村工匠推荐表

10、工程变更审批表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

姚村镇公共资源交易管理工作领导小组、预审小组、监督小组、竣工验收小组、

审计工作小组、工程变更小组

一、公共资源交易管理工作领导小组

组      长：陈敬亭

副  组  长：徐铭峰  邓  哲  李念胜  丁文建  陈迎春

刘  伟  陈  林  徐赐波

执行副组长：刘  伟

成      员：各站所负责人（含县直单位派驻机构）

领导小组负责对全镇公共资源交易工作的组织领导，组长或委托副组长适时召开会议，研究会商公共资源交易工作，相关人员根据项目情况参会。领导小组下设办公室，凌励同志兼任办公室主任，王鸿浩同志兼任办公室副主任，成员由以下人员组成：王亚 李瑞 张羽佳 孙蓉。

二、公共资源交易管理工作预审小组

组      长：刘  伟

副  组  长：陈  林 徐赐波

成      员：凌  励  王鸿浩  徐  凡 汪安英  魏进俊  

熊  奎  罗兴传  周世昌

预审小组负责对镇公共资源交易管理活动和工程建设项目的安全生产、生态环保、供电、用地、资金、控制价清单及规划设计等问题进行预审。凌励同志牵头做好日常工作。

三、公共资源交易管理工作监督小组

组      长：丁文建

副  组  长：程宗勇

成      员：张  弦 黄珍翠

监督小组负责对镇公共资源交易管理活动和工程建设项目定期或不定期进行监督检查，督促职能站所认真执行公共资源交易相关法规和文件规定，严肃查处违纪违规行为。程宗勇同志牵头做好日常工作。

四、建设工程项目竣工验收领导小组

组      长：陈敬亭

副  组  长：分管该工程实施的党政领导

成      员：程宗勇  罗兴传  凌  励  王鸿浩  徐  凡   

负责对提交验收申请的工程进行现场验收，核查工程相关材料、施工工程内容和工程完整性，签署工程竣工验收报告单。流程依次为：施工单位提出申请验收报告交相关站所审核签署意见---分管领导审核签字后交验收领导小组办公室---验收领导小组及各成员到场组织实施验收。凌励同志牵头做好日常工作。

五、公共资源交易工作审计工作小组

组      长：陈迎春

副  组  长：罗兴传

成      员：戈忠军 孙  蓉  肖新存  屈  昊  

各村（居）委会主任

审计工作小组负责施工单项合同估算价5万元（不含）以下的工程建设项目的决算情况进行审核。施工单项合同估算价5万元以上的工程由镇财政所会同公管办择优挑选审计公司负责审计。罗兴传同志牵头做好日常工作。

六、公共资源交易工作工程变更小组

组      长：分管经济发展办党政领导

分管该项目党政领导

副  组  长：罗兴传 程宗勇  凌  励 王鸿浩

成      员：王  亚 李  瑞 各村（居）委会主任

公共资源交易工作工程变更小组负责对工程变更的管理及审批。

 

 

 

 

附件2：

姚村镇农村工匠库管理办法

一、基本原则

立足于基层工作实际，按照公开、公平、公正的原则，进一步放宽竞争主体，简化交易程序，降低交易成本，提高交易效率，尝试推行农村工匠参与我镇公共资源交易活动中。

二、交易范围

施工单项合同估算价30万元（不含）以下不需要特殊资质的简易工程建设项目。

三、人员要求

(一)须为姚村镇户籍，65周岁以下,身体健康；

(二)具备初中毕业以上文化程度；

(三)具备相应的施工技能，必备的施工设备及施工机具，具有独立完成承包项目的经济能力。具有两年以上施工经验，期间未发生过因个人原因导致的质量、安全事故；

(四)能够履行法律、法规规定的质量责任和义务,有良好的职业道德；无违法记录；未被各级行政机关单位列入失信被执行人名单。

四、入库管理

镇公管办负责建立姚村镇农村工匠库。每个村（社区）推荐符合上述第三条 “人员要求”的农村工匠1名，填报推荐表报镇公共资源交易管理工作领导小组审核同意方可入库，核发入库证书。库内人员只能参与本镇的项目竞争。

五、交易机制

允许农村工匠参与竞争的项目由镇公管办编制完善的交易文本并予以发布，简化响应文件编制，明确工程量清单、控制价及下浮报价比例。符合要求的农村工匠凭入库证书自愿报名，在规定的时间和现场携带入库农村工匠身份证和入库证书原件参与竞争，现场摇号确定成交人。缴纳履约保证金后，签订施工合同。一名农村工匠原则上不得参加两个以上工程项目建设。

六、结算机制

经验收、审计后，承建的农村工匠开具相应税票，税票必须在郎溪县税务局十字税务分局开具，且要标注姚村镇。

七、考核机制

年度考核分为100分。年度考核90分以下的入库农村工匠取消其资格。年度考核95分以下、90分以上的入库农村工匠要接受镇公管办约谈。严格按照农村工匠库考核机制，切实加强管理，严禁入库农村工匠出租、转让、借用竞争资格，严厉打击串通、弄虚作假等违反公平竞争的行为，对未按规定进行施工，不配合镇公共资源交易管理工作领导小组或其他行业主管部门检查等行为进行处理，情节严重的取消其入库资格、没收保证金，构成犯罪的，移送司法机关处理。

（一）工期考核。在施工合同中规定的工期未完成施工内容的，每延迟五个日历日的扣1分，延迟30个工作日的扣10分；

（二）质量考核。项目验收过程中及竣工一年内发现质量问题的，每发现一处扣1分，情节严重的扣10分，发生安全生产事故的扣10分；

（三）工程量考核。未经镇公管办同意，私自改变工程量清单的，每发现一处扣1分。未经镇公管办同意，私自超出合同价10%的，扣10分；

（四）安全生产考核。农村建筑工匠应当为本人和所雇人员购买建筑施工意外伤害保险，保单报镇公管办备案。镇公管办在检查过程中，发现未购买建筑施工意外伤害保险的人员，每发现一个扣2分；

（五）培训考核。镇公管办原则上每年度举办1次的入库农村工匠培训，重点学习施工质量、安全防范、文明施工等内容，切实提高农村工匠的职业道德修养、安全施工技能、管理水平等各方面的能力。缺席培训，扣2分；中途退场的，扣1分。

八、责任机制

镇公共资源交易管理工作领导小组与农村工匠签订《农村工匠入库协议书》，明确相关的权利和义务，农村工匠对所承揽项目的施工质量和安全生产负总责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3：

姚村镇限额以下工程建设项目交易工作流程

 

1、承办站所填写《审批表》，经分管领导审核，提交镇党委会议研究立项。

2、镇公管办邀请第三方代理机构编制工程造价清单，形成工程量清单及控制价编制，明确控制价和下浮比例。

3、报镇公共资源交易管理工作领导小组研定。镇公管办会同项目承办站所，委托代理机构，编制发包交易文件，在相关网站发布发包公告。

4、企业根据发包公告及交易文件要求递交响应文件。

5、镇公管办会同项目承办站所或代理机构，按公告规定的时间及办法组织交易。

6、成交当日按要求公示成交结果。

7、公示期满无异议，发放成交通知书，项目承办站所组织与施工单位签订合同，并缴纳履约保证金（项目招标控制价的2%）。

8、镇公管办及项目承办站所根据要求督促施工单位施工，并做好跟踪指导检查。

9、工程项目完工后，镇建设工程项目竣工验收领导小组及时组织验收，施工单项合同估算价5万元（不含）以下的工程建设项目由镇公共资源交易工作审计工作小组负责对决算情况进行审核，施工单项合同估算价5万元以上的工程由镇财政所会同镇公管办择优挑选审计公司负责审计。

10、根据审计报告，按期拨付工程款，做好相关材料收集归档