一、起草背景

为推进科学立法、民主立法、依法立法，2020年初，省司法厅正式建立政府立法基层联系点制度。从我省县级政府部门、基层法院、检察院、乡镇政府、开发区工业园区新区等管理机构，以及街道（社区）、高等院校、科研机构、律师事务所、企业、行业协会商会等单位中，遴选确定了省司法厅首批10家立法基层联系点，以保障社会公众有序参与立法，使立法更好地反映人民意愿。一年来，厅立法处克服疫情、汛情等带来的不利影响，积极探索立法联系点参与政府立法的有效方式和途径，立法联系点承担或参与省司法厅有关规章草案第三方起草、地方性法规规章立法调研座谈、书面征求意见，专家预审会、专题会议培训等达50余人次，促进了基层群众参与立法。为了进一步推动立法基层联系点规范化制度化建设，厅立法二处会同立法一处、立法三处起草形成《安徽省司法厅政府立法基层联系点工作规定》。

二、制定过程

2020年11月份，厅立法二处在借鉴省人大常委会以及兄弟省份的立法联系点制度规范基础上，研究形成《工作规定》初稿，征求立法一处、三处意见后，于12月上旬在立法联系点工作暨培训会议上征求了各联系点意见；后又征求了厅立法一处、三处以及法治调研处、法治督察处、促进法治处等厅机关相关处室意见；并于12月中旬在全省行政立法专题研讨班上，征求了部分省直部门法规处和市司法局的意见，反复修改，形成《工作规定（草案）》。《工作规定（草案）》于2020年12月21日报请省司法厅厅长办公会审议通过。 2020年12月23日省司法厅印发《工作规定》，自2021年1月1日起施行。

三、主要内容

《工作规定》共16条，现就主要内容说明如下：

（一）关于设立立法联系点的目的

设立联系点的主要目的是为了贯彻落实十八届四中全会《决定》以及省委实施意见提出的要求，畅通立法机关与基层单位和人民群众之间的沟通渠道，推进民主立法，进一步提高地方立法的质量（第一条）。并在第二条对联系点的定义予以明确。

（二）关于立法联系点的管理职责和工作机制

一是规定立法处的管理职责（第三条）；二是为了充分发挥设区的市司法局在联系点建设中的作用，对市、区协同推进联系点建设工作机制作了规定，通过市区联动、协同推进的方式，共同做好对联系点的建设和指导工作（第四条）。

（三）联系点设立和产生程序

一是为了体现联系点的基层性、覆盖面和典型代表性，确保所收集信息尽可能客观全面，规定了设立联系点范围（第五条）在联系点的设立方面。对二是对联系点的遴选和产生程序等事项作了规定（第六条、第七条）；三是对联系点设立的期限、调整程序等作了明确（第八条）。

（四）关于联系点的工作职责和要求

一是从有利于联系点启动工作可操作、实际运行可持续、工作积极性可维系的考虑出发，着重突出联系点的五项重要职责（第十条）。二是为了指导联系点有序开展工作，对联系点组织征求意见建议的方式方法、意见建议的汇总整理以及工作台账等具体工作作了规定（第十一条）。此外，还对联系点的组织构成作了规定（第九条）。

（五）关于对联系点的服务和保障

一是为了确保联系点发挥所长、更有针对性地参与立法活动，对联系点的有序使用、立法调研提前告知作了规定（第十二条）。二是为了保证联系点工作开展的质量和水平，规定定期寄送相关资料、邀请联系点参加相关立法调研等会议、组织业务培训、加强宣传报道和提供经费支持等内容（第十三条、十四条）。

（六）关于对省直部门的工作协助

考虑到省直立法草案起草部门的实际需求，我厅立法联系点可以共享适用，规定省政府有关部门需要通过立法联系点收集基层和群众意见和建议的，厅立法处应当给予必要的协助（第十五条）。

四、下步工作安排

一、将《工作规定》印发至各基层立法联系点，抄送各设区的市司法局、省直有关部门法制机构，广泛宣传立法基层联系点工作制度，进一步加强立法机关与基层单位和人民群众之间的沟通，推动民主立法，进一步促进立法工作质效提升。

二、将以《工作规定》实施为契机，注重发挥政府立法基层联系点的纽带作用，积极探索创新、密切联系群众途径，多渠道倾听群众声音，最大限度畅通“民意直通车”，不断推动地方立法更接地气、更深入民心。