各县（市）区局：

    为进一步贯彻落实《国家烟草专卖局关于印发烟草专卖许可证管理办法实施细则的通知》(国烟法〔2020〕205号）文件要求， 持续优化烟草制品零售点布局管理，规范烟草制品零售市场经营 秩序，保护烟草制品经营者和消费者的合法权益，市局按照法定 程序完成《宣城市烟草制品零售点布局规划》的修订，并经市局办公会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

                                                                           宣城市烟草专卖局

                                                                             2021年6月28日

宣城市烟草制品零售点布局规划

第一条 为规范烟草零售市场经营秩序，加强烟草制品零售点布局管理，有效配置烟草市场资源，保障消费者和烟草制品经营者的合法权益，依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规规章要求，结合辖区实际，制定本规划。

第二条 本规划适用于宣城市行政区域范围内烟草制品零售点的设置。

第三条 本规划制订遵循依法行政、公平公正、高效便民、动态平衡的原则，逐步构建“布局合理、竞争适度、进退有序、健康理性”的烟草零售市场环境。

第四条 本规划立足辖区实际,采取距离调控和总量调控两种方式，按下列规定布局。

（一）距离调控模式适用于城市、集镇街道和公路沿线等可直接测量空间距离的地域。

1.城市街道：市（县）区政府所在地城区的街道，零售点间距不小于30米（具体区域范围见附件1-7）。

2.乡镇街道：乡镇（含原乡镇）政府所在地的街道，零售点间距不小于50米（具体区域范围见附件8）。

3.公路沿线：县级以上非封闭型公路，零售点间距不小于500米。 

（二）总量调控模式适用于相对封闭、对内经营，定位明确、功能性突出的区域。

1.30户至100户的自然村（队/组）可设1个零售点，超过100户的，每增加200户可增设1个零售点，最多不超过10个；

2.封闭式居民小区可设1个零售点，每增加200户可增设1个零售点，最多不超过3个，并在一楼经营；

3.军事单位、高速公路服务区（两侧可分别设立）、拘留所、看守所、戒毒所、监狱等全封闭机构对内经营的，每个单位可设1个零售点；

4.大专院校、农（渔）场、企业、厂矿等半封闭机构，对内经营的，常住人口达到200人的可设1个零售点，每增加1000人可增设1个零售点，最多不超过3个；

5.旅游景区，飞机场、火车（高铁）站、汽车站、轮渡码头等对内经营的，日均旅客流量达到200人的可设1个零售点，每增加1000人可增设1个零售点，最多不超过5个；

6.商业办公楼，按一幢一证配置零售点，原则上在一楼经营；

7.封闭或半封闭的专业性市场，对内经营的零售点总量不得超过门面总数的2%，农贸市场可适当放宽到3%。

第五条 受不同调控方式布局的零售点之间，相互不作为布局参照。

第六条 具有完全民事行为能力，本人独立经营，有以下且无禁止性准入情形的，可降低或不受布局规划限制。

（一）不受距离限制的情形

1.本规划实施前幼儿园园内及出入口（含消防通道）50米范围以内的，持证人申请变更到原发证机关辖区内其它地址经营的；

2.许可证有效期内，原持证人死亡，其父母、配偶或成年子女及其配偶在原许可地址继续经营的；

3.因道路规划，城市建设，中小学、幼儿园改（扩）建等客观原因造成无法在核定经营地址经营，持证人申请变更到原发证机关辖区内其它地址经营的；

4.经营面积在2000平方米以上的商场或超市。

（二）距离限制标准降低50%的

1.具有本市户籍的残疾军人、三属（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）在本人户籍所在县区范围内首次申请烟草专卖零售许可证；

2.经营面积在1000平方米以上的商场或超市。

（三）距离限制标准降低10%的

    1.持有一级、二级、三级残疾证，具有完全民事行为能力，本人独立（个体）经营，且在户籍所在县区范围内首次申请烟草专卖零售许可证，精神残疾、智力残疾或盲人、又聋又哑的残疾人除外；

2.经营面积在500平方米以上的商场或超市；

3.全国门店总数在50家以上且经营面积在80平方米以上的品牌连锁便利店；

4.床铺在100张以上，且经营面积1500平方米以上的大型宾馆、度假村；

5.营业能力在20桌以上，且经营面积500平方米以上的饭店、酒店、农家乐；

6.经营面积在1000平方米以上的楼堂馆所（茶楼、咖啡厅、酒吧等娱乐服务类场所）。

适用本条第二款第一项和第三款第一项办理烟草专卖零售许可证的，仅限持证人本人亲自经营，如转让或由他人负责日常经营，发证机关应收回许可证。

受总量调控的区域，总量达到上限时，不适用本条。

第七条 主体资格有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证。

（一）限制民事行为能力人、无民事行为能力人及未成年人；

（二）外商投资的商业企业或者个体工商户；

（三）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

（四）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

（五）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

（六）因经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（七）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（八）法律、法规、规章规定的其他不予发证情形。

第八条 经营场所有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证。

（一）无固定经营场所的，包含以下情形。

1.经营场所不能与住所相独立；

2.以房屋起居室、居民楼阳台、地下室、储藏室、车库、流动摊点（车、棚）、活动板房、报刊亭（不含县级以上政府批准设立的）以及其他临时建筑物等作为对外营业窗口的；

3.违章建筑、危房或市政规划已标示待拆迁建筑;

4.经营场所内未配备独立柜台、货架等经营烟草制品所需的必要设备设施的；

5.经营面积小于30平方米的。

（二）经营场所基于安全因素不适宜经营烟草制品，包含以下情形。

1.经营场所存在易燃、易爆等安全隐患，不具备安全措施保障，不适宜经营烟草制品的；

2.生产、经营、储存化工、油漆、农药等有毒有害、易挥发类物质，容易造成烟草制品污染的。

（三）一个经营场所已办理烟草专卖零售许可证，在许可证有效期内再次申请烟草专卖零售许可证的。

（四）经营场所位于中小学校、幼儿园出入口（含消防通道）50米距离范围以内的。

（五）经营场所位于党政机关、医疗机构、体育场馆、公共文化服务场所内部的。

（六）法律、法规、规章规定的其他不予发证情形。

第九条 经营模式有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证。

（一）利用自动售货（含游戏、博彩）机、柜等设备销售或变相销售烟草制品的；

（二）通过信息网络销售烟草制品的；

（三）对未成年人购买烟草制品无有效限制措施的无人超市、无人商店；

（四）除《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中F-5122(糕点、糖果及糖批发)/F-5125(盐及调味品批发)/F-5126(营养和保健品批发)/F-5127(酒、饮料及茶叶批发)/F-5211(百货零售)/F-5212(超级市场零售)/F-5213(便利店零售)/F-5219(其他综合零售)/F-5226(酒、饮料及茶叶零售)/F-5227（烟草制品零售）/H-6110( 旅游饭店)/H-6121（经济型连锁酒店）/H-6130(民宿服务)/H-6210（正餐服务）/ H-6231（茶馆服务）/H-6232（咖啡馆服务）/H-6233（酒吧服务）以外的行业分类；

经营范围包含多个行业分类的，应以上述列明的行业分类为主。

（五）法律、法规、规章规定的其他不予发证情形。

第十条 持证人因经营主体发生变化需重新申领许可证的，应符合本规划关于零售点布局的要求。

第十一条 本规划中“间距测量”的起点为申请人固定经营场所可通行出入口（门框）的中心点，终点为参照物（最近持证零售户）可通行出入口（门框）的中心点。

间距按照可通行的最近距离进行测量，中间有障碍物的，原则上测量点应与障碍物保持30CM的距离，以供行人安全通过。

一个固定经营场所有多个通行出入口的，以距离最近的出入口作为测量的起点。

道路黄（白）实线、黄虚线等，按照交通相关法规规定，视为不可通行的，测量时需沿最近的斑马线测量，并以距离斑马线最近一侧的起点30CM为测量点。

第十二条 本规划中的 “以上”、“以内”均含本数，“小于”、“不满”、“超过”不包含本数。

第十三条 本规划中相关名词解释。

（一）零售点：指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。

（二）经营面积：指仅限于开展生产经营活动的实际面积。商业用房，以房屋产权证标注的该经营场所套内面积为准，不含生活、办公、仓库以及其他使用面积。

（三）中小学校: 指以未成年人为教育对象，实施初等和中等教育的学校，包括普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。

（四）幼儿园：指经教育行政主管部门批准，取得办学许可证的幼儿园。

（五）间距：指行人可正常行走并符合交通规则的最短通行距离。

（六）封闭式小区：指能明确判断地理边界，并设立统一出入口的居民小区。

（七）商业办公楼：指位于城市商务区，用于出租给企业或个人从事商业活动或办公的楼房。

（八）专业性市场：指以现货批发为主，集中交易某一类商品或者若干类具有较强互补性或替代性商品，且相对独立的场所。

（九）完全民事行为能力：指自然人能够通过自己的独立行为进行任何民事活动。

（十）品牌连锁便利店：指统一形象标识、统一门店管控、统一设施配置、统一服务标准、统一商品采购、统一物流配送，以直营或加盟方式开展经营的便利店。

第十四条 本规划由宣城市烟草专卖局负责解释。

第十五条 本规划自2021年7月1日起实施，原《宣城市烟草制品零售点合理布局规划》（宣烟法〔2017〕69号）及各县、市《烟草制品零售点合理布局规划》同时废止。