为加快构建简约高效的基层管理体制，扎实推进农村基层治理体系和治理能力建设，根据中央及省、市委有关文件精神，按照《中共郎溪县委深化乡镇机构改革实施方案》（郎发〔2020〕14号）要求，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实中央关于实施乡村振兴战略、区域协调发展战略和构建简约高效的基层管理体制的决策部署，加强对基层治理的全面领导，着力强化乡镇的统筹协调和综合治理能力，探索建立简约精干的组织架构和务实高效的用编用人制度，确保基层的权力给基层、基层的事情基层办、基层的事情有人办，为“对标苏浙沪、争当排头兵”，推动长三角更高质量一体化发展，着力建设宜居宜业宜游的魅力毕桥提供有力的体制机制保障。

（二）基本原则

——坚持党建引领。牢牢把握党建引领这个根本，全面坚持党的集中统一领导，强化镇党委对镇域内重大工作的领导，切实增强党组织的引领力、凝聚力、感召力，实现党的组织和工作全覆盖。

——坚持依法推进。积极运用法治思维和法治方式，依法推进管理体制机制创新,及时清理、修订、完善不符合实际和发展需要的政策规定。

——坚持扁平高效。整合区域内管理、执法、服务等各类资源要素，构建“平台+机构+岗位”运行管理机制，推进综合治理，提升管理效能。

——坚持以人为本。始终坚持以人民为中心的发展思想，将实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人民群众需求为导向，为人民群众提供精准有效服务，让人民群众共享改革发展成果。

二、目标任务

（一）组建“五个平台”，大力推进职能转变

进一步明确乡镇职能定位，工作的重点为加强党的建设、提供公共服务、保护生态环境、加强社会治理、促进经济发展。对乡镇和设在乡镇的机构承担的职能相近、职责相关和协作密切的日常管理服务事项进行归类，搭建工作平台，完善运行机制，实现一个口子抓党群、一条主线谋发展、一张网格强治理、一支队伍管执法、一个窗口办服务。

1.构建党群综合平台。由党政综合办公室承担平台日常管理协调工作。主要统筹党建、纪检监察、组织人事、宣传、统战、政法、人武、群团等方面人员力量和相关工作，强化党建引领作用，增强群团组织的工作活力和服务能力。

2.构建经济发展平台。由经济发展办公室承担平台日常管理协调工作。主要统筹经济发展、财政、统计、项目建设、招商引资、市场准入、村镇规划建设、文旅产业发展、生态环境、农村人居环境整治、农经管理、交通和农田水利等基础设施建设等方面人员力量和相关工作，着力推进乡村振兴、优化经济发展和营商环境。

3.构建综合治理平台。由综合治理办公室承担平台日常管理协调工作。主要统筹社会治安、平安建设、法治建设、应急管理、矛盾化解、信访维稳、社区矫正、安置帮教、禁毒戒毒、防范邪教、扫黄打非、扫黑除恶、流动人口服务管理等方面的人员力量和相关工作，形成共创平安的合力。依托综合治理平台，搭建乡镇综合信息指挥中心，负责县有关平台交办、网格员采集、群众投诉反映等各渠道信息事件的汇总收集、分析研判、分流交办、调度指挥、执行处理、反馈督办等。要将上级相关部门的视频监控等接入乡镇综合信息指挥中心，实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测，形成以乡镇综合信息指挥中心为中枢纽带的综合协调指挥体系和信息归集流转体系。

4.构建综合执法平台。由综合行政执法大队承担平台日常管理协调工作。负责统一指挥和协调镇域范围内治安、城管执法、自然资源规划（林业）、生态环境、市场监管、公共卫生、安全生产、消防、劳动监察、文化旅游市场、农业、水利、村镇建设等方面执法力量，开展日常巡查和现场监管，依法查处违法行为。完善执法合作、信息通报等制度。建立综合治理平台与行政执法的协调配合机制，强化执法保障，形成乡镇统一领导、县直部门常态协作的良好格局，增强行政执法工作合力。

5.构建为民服务平台。由为民服务中心承担平台日常管理协调工作。统筹民政、人社、医保、退役军人服务、卫健、公共法律服务、自然资源规划（林业）、农业农村、文化旅游、村镇建设、扶贫济困等方面的审批服务力量，建立综合审批服务窗口，实现线上“一网通办”、线下“一门通办”，同时完善与党群综合平台、村（社区）以及家政、养老、志愿者等社会服务组织的协作联动机制，聚焦基层群众关心关注的重点事项，提供审批服务和代缴代办代理等便民服务。

（二）统筹资源配置，大力推进管理机制创新

1.统筹机构设置。坚持“优化、协同、高效”原则，适应乡镇工作特点和便民服务需要，并根据乡镇分类情况和行政、事业编制情况，毕桥镇党委政府机关设8个职能机构，核定行政编制30名，事业编制23名。

（1）党政综合办公室（中共郎溪县毕桥镇委员会党校），副科级建制，核定行政编制16名，设主任1名，副主任1名。负责党群综合平台日常管理协调工作；负责党建、人大、政务、政协、纪检监察、组织人事、宣传、政法、人武、工会、共青团、妇联、统战（民族宗教）等工作。承担镇党委、人大、政府日常工作的综合协调及领导交办的各项工作；承担镇委党校和村级教学点日常工作；负责督查督办、目标管理考核、综合性文稿的起草、机关文电、信息、保密机要、档案、会务接待、政务公开、政民互动、离退休干部管理服务、后勤管理、公务租用车管理等工作；承担党的组织建设、党员教育管理与培训、发展党员等基层党建工作；承担人事、人力资源、机构编制、干部队伍建设与日常管理考核、宗教、统战、党管武装等工作；承担对内对外宣传、精神文明建设、意识形态工作；承担工会、共青团、妇联等群团组织工作；承办上级和镇党委、政府交办的其他工作。

（2）经济发展办公室（生态环境办公室、文化旅游办公室），副科级建制，核定行政编制5名，设主任1名，副主任1名。负责经济发展平台日常管理协调工作；负责发展改革、项目建设、市场准入、招商引资、为企服务、统计、金融、审计、科技、商务、供销、物价等工作。承担辖区财政、资产经营、投融资、国有（集体）资产管理与处置、交通规划建设、交通运输管理等工作；承担大气污染防治、工业企业污染监管、环境资源综合保护和规划利用、农村饮用水源地保护；承担公共文化服务及文旅产业规划和发展、一事一议项目工作；承办上级和镇党委、政府交办的其他工作。

（3）综合治理办公室（应急管理办公室），副科级建制，核定行政编制4名，设主任1名。负责综合治理平台日常管理协调工作；负责社会治安、平安建设、法治建设、应急管理、矛盾化解、信访维稳、防范邪教等工作。承担网格化治理体系的建设和服务工作，负责网格员的教育培训，对辖区内社会治理和网格事项信息的收集汇总、综合研判、指挥协调工作；承担应急管理、安全生产、灾害防治救助、消防等工作；承办上级和镇党委、政府交办的其他工作。

（4）农业农村发展办公室（乡村振兴办公室），股级建制，核定行政编制5名，设主任1名，副主任1名。负责农业、水利、乡村振兴、村集体经济发展、土地整治、城镇规划等工作。承担农业、渔业、畜牧、农机、果茶等方面的技术推广和服务；承担农田水利建设、乡村产业发展、农村土地承包管理、乡村振兴、扶贫开发、产业结构调整、村集体经济发展和农村集体产权交易管理等工作；承担美丽乡村建设、农村人居环境整治、改水、改厕和村庄整治等工作；承担农村集体资金、资产、资源监管等工作；承担土地整治和征地拆迁、村镇规划建设与管理、农村建房审批与管理、危房改造、房屋安全等工作;承担辖区养殖场管理和畜牧兽医工作；承办上级和镇党委、政府交办的其他工作。

（5）综合行政执法大队，副科级建制，核定财政全额拨款事业编制6名，设大队长1名，副大队长1名。负责综合执法平台日常管理协调工作；负责集中行使行政执法权，组织协调派驻和基层执法队伍。统筹治安、城管执法、自然资源规划（林业）、环境保护、公共卫生、文明创建、安全生产、消防、劳动监察、文化旅游市场、农业、水利、村镇建设等方面执法力量，协调指挥辖区内综合执法，负责日常巡查和现场监管，依法查处违法行为；代表镇政府履行明确赋予授权或委托的行政执法职责；承担文明创建工作，承办上级和镇党委、政府交办的其他工作。

（6）为民服务中心，副科级建制，公益一类，核定财政全额拨款事业编制6名，设主任1名，副主任1名。负责为民服务平台日常管理协调工作；承担民政、人社、医保、退役军人服务、卫健、农业农村、文化旅游、村镇建设、扶贫济困等方面的审批服务工作；承担对接县政务服务中心，落实各项便民服务措施、公共资源交易管理（招投标）等工作，协调派驻部门的行政审批及公共服务事项进驻事宜；承担制定为民服务大厅日常运行的规章制度和行政审批、公共服务事项的办事流程，统一规范为民服务大厅建设和窗口工作人员管理；承担村（社区）便民服务平台的管理指导，提高为民服务效能；承办上级和镇党委、政府交办的其他工作。

（7）社会事务中心，股级建制，公益一类，核定财政全额拨款事业编制6名，设主任1名，副主任1名。承担民政、人社、教育、体育、残联、卫健、退役军人服务、老龄、关工、医疗保障等方面的社会事务工作；承担社会保障、农村养老保险、医疗保险、流动人口管理等工作；承担群众自治建设、养老服务管理、殡葬管理、社会救助等工作；承担公共卫生监督管理、卫生健康、计划生育管理服务等工作；承担就业服务、劳动保障等工作；协调与社会事务相关的其他工作，承办上级和镇党委、政府交办的其他工作。

（8）财政所，股级建制，公益一类，核定财政全额拨款事业编制5名，设所长1名，副所长1名。负责镇财政预决算编制，预算执行、调整和预算内外收支管理；负责政府各预算单位财务管理、核算和监督；负责村级资金专户存储、核拨和监督；负责对各项涉农补贴系统进行维护；负责对镇非税收入管理；负责对农村公益事业财政奖补项目的财务核算和监管；负责民生工程统筹实施；协助镇村两级清收债权、化解债务;协助对镇国有资产购置、登记、处置进行管理；负责资产经营、国有（集体）资产管理与处置；农经管理，村级集体经济发展和农村集体产权交易管理等工作；承办上级和镇党委、政府交办的其他工作。

镇人大、纪检机关和群团组织等按有关规定设置，乡镇退役军人服务站综合设置在同级人武部，与同级人武部联合办公。原镇党委、政府机关设置的内设机构、所属事业单位不再保留。

2.统筹人员使用。建立健全乡镇综合管理机制和“县属乡管乡用”统一管理协调指挥机制。制定属地管理人员和工作的平台调度、日常管理、年度考核办法，与县直主管部门建立属地管理人员考核评价机制和协调配合机制。

3.统一核定岗位。根据工作任务和要求，按需设置若干岗位，建立“平台+机构+岗位”的运行机制，对应上级业务部门开展各项工作，实行一人一岗、一人多岗或一岗多人，同时建立岗位责任制和岗位责任清单，明确岗位职责。

（三）健全“五项机制”，着力形成改革合力

1.健全平台内部管理协调机制。明确领导班子成员分工牵头负责各个平台的建设运行和管理协调工作。根据平台搭建情况进一步调整优化领导班子成员分工，领导班子成员分管的工作与牵头负责的工作平台相协调。充分发挥平台的统筹、调度、协调和指挥功能，按照“大部制”原则，做到一类事情在一个平台内统筹，一件事情在一个平台内办结。具体事项办理按规定程序和流程开展。各平台相对打破原有工作体系和隶属关系，进一步明确职责分工，细化“平台+机构+岗位”的工作流程，实现体系再构、流程再造，做到扁平高效运行顺畅。

2.健全平台间管理协调机制。进一步加强对“五个平台”建设的领导和统筹。建立完善协调配合和决策机制。涉及需“五个平台”中多个平台协作配合的事项，以及区域内重大事项及时会商，由党委和政府联席会议及时决策。强化党委和政府对平台和信息指挥系统的直接指挥、统筹、调度，做到急事不出网格、小事不出平台、大事不出乡镇。

3.健全内部闭环管理运行机制。在平台建设基础上，整合现有设在本镇的党的建设、综合治理、社区治理、社会保障、民生服务、数字城管等各系统指挥信息资源，建立健全综合信息处理系统，依托网格、平台、信息处理等要素和模块，建立从信息接收→分办→处理→督办→反馈的闭环运行机制，实现各类治理信息“一个口子进出”，做到纵向指挥扁平高效、快速便捷，横向管理全程留痕、闭环畅通。

4.健全网格综合管理机制。根据地域、人口等实际情况，以“综治网格”为基础，将上级部门设置的多个网格整合为一个综合全科网格，实现“多网合一”。依托村（社区）合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作。强化党建引领，将党支部或党小组建在网格上，选优配强支部书记或党小组组长。

每个网格原则上要有1名以上专职网格员，实行定人、定岗、定责，并建立科学、合理的考核激励机制。网格员主要负责上情下达，下情上传，借助网格管理，将驻村联村、专项监督检查、群众来信来访、服务热线等多种途径收集到的村（社区）和市场主体各类信息和问题，反馈到乡镇综合信息指挥中心，再由乡镇综合信息指挥中心分流交办督办，问题处理后，网格员再次向乡镇综合信息指挥中心报告反馈。

5.健全干部培养锻炼机制。根据本乡镇发展实际需要，注重从优秀村干部、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中培养选拔年轻后备干部。积极推荐乡镇优秀年轻干部到上级单位或者发达地区挂职锻炼、跟班学习。进一步规范乡镇用人管理，从严控制编外聘用人员，对适宜社会力量承担的公共服务事项，积极通过购买服务方式提供，推动由“花钱养人”向“花钱办事”转变。

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立毕桥镇机构改革工作领导小组，领导组下设人员转隶、综合协调、财务清算组、纪律检查等四个专项工作组。各专项工作组要加强与各部门、单位和各派驻机构的沟通协调，确保各项工作落实到位，于2020年12月底前完成毕桥镇机构改革工作。

（二）稳步推进实施。改革工作大体分为三个阶段进行：一是动员部署阶段（11月底前）。制定改革工作方案，安排岗位人员设置，编制岗位职责清单，全面开展动员部署。二是组织实施阶段（12月中旬前）。对照实施方案，做好机构改革机构人员转隶、岗位设置等工作。三是检查验收阶段（12月底前）。在自查的基础上，形成书面总结，报县委深化乡镇机构改革领导小组办公室，适时迎接县委深化乡镇机构改革领导小组办公室组织的检查验收。

（三）注重宣传引导。统一思想认识，加强舆论引导工作，凝聚改革共识，营造良好的改革氛围。进一步增强干部职工对机构改革重要性的认识，树立大局观念和全局意识，教育、引导干部职工正确对待个人的岗位变化，自觉服从组织安排，确保机构改革平稳有序进行。

（四）严肃纪律要求。要严格遵守政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，认真做好各项工作。要及时研究解决改革中遇到的困难和问题，确保改革措施落实到位。

 

 附：毕桥镇党委政府机关机构设置人员编制一览表

 

毕桥镇党委政府机关机构设置人员编制一览表

序号	机构名称	性质	规格	编制数	领导职数		工作平台
					正职	副职
1	党政综合办公室(中共郎溪县毕桥镇委员会党校)	行政	副科级	16	1	1	党群综合平台
2	经济发展办公室（生态环境办公室、文化旅游办公室）	行政	副科级	5	1	1	经济发展平台
3	综合治理办公室（应急管理办公室）	行政	副科级	4	1		综合治理平台
4	农业农村发展办公室（乡村振兴办公室）	行政	股 级	5	1	1	经济发展平台
	小计			30	4	3
5	郎溪县毕桥镇综合行政执法大队	事业	副科级	6	1	1	综合执法平台
6	郎溪县毕桥镇为民服务中心	事业	副科级	6	1	1	为民服务平台
7	郎溪县毕桥镇社会事务中心	事业	股级	6	1	1	为民服务平台
8	郎溪县毕桥镇财政所	事业	股级	5	1	1	经济发展平台
	小计			23	4	4