许嘉升：现就《县城管执法局信访案件领导包案制度》，解读如下：

一、决策背景和依据

当前社会矛盾偶有发生，文明城市创建工作的开展导致城市管理工作与群众利益出现一些冲突。解决好群众的合理诉求，将重大矛盾纠纷化解在基层，努力化解信访积案，是目前信访工作的首要任务。依据我县实际情况，结合上级工作要求，制定本制度。

二、制定意义和总体考虑

信访是群众诉求表达的一种渠道。信访制度是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是维护和实现群众民主权利的重要手段。做好信访工作对于保持党的先进性、稳固党的执政基础有着十分重要的作用，对于增进群众对党和政府的信任、推动决策的科学化和民主化、促进经济发展和社会全面进步、创造稳定的社会环境具有十分重要的意义。信访制度在听取人民的呼声和建议、处理人民的意见和申诉、解决人民的困难、调解矛盾和纠纷等方面发挥重要作用，有利于改进工作，有利于防止腐败行为的滋生，有利于提高国家机关工作人员的工作效率，有利于人民的合法利益不受侵犯。信访案件领导包案制度，对于及时妥善高效处理信访问题和案件，领导直接了解并解决群众合理诉求具有重大意义。

三、研判和起草过程

本制度由政策法规股牵头起草初稿，在征求局全体干部职工意见后，召开局党组扩大会议研究决定，最终定稿，于自2018年1月5日起执行。

四、工作目标

为及时妥善处理重大信访问题和案件，把矛盾消除在萌芽状态，把问题特别是群体性信访问题和一些久拖未决的问题解决在基层。

五、主要任务

本制度共五款十条，主要包括以下几个方面：一指导思想；二包案范围；三责任分工；四包案问题的处理要求；五责任追究。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确分工，责任到人，确保正确、及时、合法、稳妥的接待处理各类信访案件，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

六、创新举措

（一）落实“五包”领导责任制，全面了解信访群众的情况，积极化解不稳定因素，切实解决群众信访问题。

（二）落实“四个一”化解办法，针对长期积压、上访老户问题与信访人见面约谈，通过领导小组会议决定化解方案，落实会议记录，切实做到包保稳控。

七、保障措施

一是建立协调联动机制。各部门相互协调配合，确保问题尽快解决。

二是逐步建立长效机制。发挥制度作用，提高工作水平，推动工作开展。

八、下一步工作

更好的落实领导责任制、领导包案制度，以法治思维和方式化解信访问题，努力依法、依规化解信访积案，稳定群众情绪，将群众问题消除在萌芽状态，杜绝越级上访、群体上访事件的发生。