新发镇人大主席团工作报告

 

--2019年2月18日在新发镇第十八届人民代表大会

第五次会议上

温正明

 

各位代表：

我受镇人大主席团委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见、建议。

 

2018年工作回顾

 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，镇人大在县人大常委会的精心指导和镇党委的坚强领导下，全面贯彻落实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻市委四届六次全会、县委十三届七次全会精神。深刻领会新形势下人大工作的新要求，人民群众的新期待，紧紧围绕全镇工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职权，主动作为，为推进全镇经济社会和民主法治建设做出了积极贡献。

一、坚持党的领导，政治方向更加坚定

一年来，镇人大始终坚持和依靠党的领导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足人大职能定位，依法履行职责，确保人大工作正确的政治方向。

(一）自觉服从镇党委的统一领导。自觉坚持党对人大工作的领导，严格落实请示报告制度，重大事项、重大问题、重要会议、重要活动及时向镇党委报告，实现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。切实把以人民为中心的要求体现到重大事项决定和工作监督的具体实践中，始终与镇党委在思想上同心、目标上同向、工作上同步，确保政治方向不偏。

（二）坚决体现镇党委的工作要求。自觉把推动跨越发展、打赢脱贫攻坚战作为重大任务，围绕镇党委确定的工作目标，紧扣稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项要求，找准工作的切入点和结合点，科学制定工作计划，深入开展调查研究，广泛听取群众呼声，及时提出意见建议，积极为镇党委的科学决策提供依据，并围绕镇党委的决策部署，依法行使职权，保证镇党委的决策和主张通过法定程序成为全镇人民的共同意志。

（三）积极参与镇党委的中心工作。围绕党委中心任务选准议题、开展监督，主动落实党委交办信访包保、脱贫攻坚、环境保护等各项工作任务，积极参与招商引资、项目建设、企业帮扶、文明创建、人居环境提升、秸秆禁烧、“非洲猪瘟”疫情防控等中心工作，以实际行动推动镇党委的决策部署落实。

二、坚持服务大局，监督成效更加明显

一年来，镇人大紧紧围绕镇党委、政府中心工作，把为民服务作为依法履职的根本出发点和落脚点，聚焦镇党委重大决策部署、政府重点难点工作和群众关注的民生热点问题，改进监督方式，加大监督力度，推动各项工作的落实。

（一）突出重点，依法行使监督权。监督权是宪法和法律赋予乡镇人大的一项重要职权，开展监督是人大的一项经常性工作。

一是围绕民生改善进行监督。把“人民对美好生活的向往”作为监督的目标导向，围绕民生改善，把脱贫攻坚、自来水质量提升、河长制推行情况、土地整治、农村环境卫生综合整治列入监督重点，组织县、镇人大代表开展专题调研，听取和审议专项工作报告。同时，对群众反映强烈的生态环保、惠民惠农政策落实情况、产业扶贫项目、城乡低保、民政救灾救济、特殊困难人群生活保障、社会养老保险、医疗保障等工作开展进行监督，切实维护广大群众的切身利益。

二是加强对政府职能部门的监督。围绕今年镇党委、政府重点工作，按照年初制定的《新发镇人大2018年工作要点》、《新发镇人大主席团2018年会议计划》，组织部分县、镇人大代表对镇卫生院和水利站两个职能站所开展工作评议，两个站所均被评为满意站所。分别提出了加强卫生院内部管理、村级卫生室建设、稳定村医队伍、加大对贫困人口的服务次数和充实水利站专业技术人员、集镇自来水管道使用及水质提升、加大水利设施建管力度的意见建议。通过每年评议2个站所，逐步优化了政府职能部门办事效率和为民服务水平，促进机关站所工作进一步加强和改进，提高了全镇各部门依法行政的水平。

三是加强对法律法规实施情况的监督检查。积极配合县人大对2018年“七五”普法工作贯彻落实情况进行督查，就存在的问题和薄弱环节提出了意见建议；将普法宣传和严格执法相结合；提出了加大“谁执法谁普法谁开展法律服务”和“谁主管谁负责”普法责任制落实的意见建议，有力地推进了依法治镇的进程。

（二）组织视察调研，代表履职能力不断强化。始终坚持“议大事、抓重点、求实效”的原则，紧紧抓住事关新发全局、根本和长远的重大问题，以及人民群众关心关注的社会热点问题，镇人大深入相关站所、村（社区）开展调研。4月28日，镇人大组织县镇人大代表视察了全镇防汛抗旱准备情况、东夏永宁自来水厂改建及水质提升工程建设情况。9月10日，组织县镇人大代表对花园村自来水质量提升工程项目、涧西村农户宜居环境“五整洁”行动及土地整治工作进展情况开展了视察。两次视察分别形成了报告。对视察、调研中发现的问题和代表提出的建议意见，镇人大及时向镇党委汇报，并形成书面材料向政府相关职能部门进行反馈。同时，积极配合县人大常委会调研新发镇2018年国民经济和社会发展情况、新发镇中心卫生院建设工作情况。

（三）督办意见建议，建议办理质量不断提升。认真对待代表提出的各项议案和建议、批评意见。并逐一分析疏理，合理分解责任，做好交办工作，加大对政府、部门办理情况的追踪督查力度，镇十八届人大三次会议期间代表共提出15件建议意见，涉及水利方面6件，国土方面1件，村镇建设方面3件，交通方面4件，宣传方面 1 件。镇政府高度重视，制定下发了《新发镇人民政府关于分解落实镇十八届人大三次会议代表建议办理工作的通知》，4月12日，召开了交办会，使代表提出的建议件件有着落。12月底，组织开展了领衔代表集中测评十八届人大三次会议代表建议办理满意度情况，代表建议办理满意件13件，不满意件2件，满意率达86.67%。

三、坚持创新机制，代表工作更加扎实

代表工作是人大工作的基础。一年来，镇人大始终把代表工作作为一项基础性工作来抓，坚定不移贯彻实施《代表法》，创新代表管理机制，全面提升代表素质，积极为代表提供服务保障。

（一）健全完善制度，工作基础不断夯实。在制度建设上，镇人大进一步完善了各项制度，推进了人大工作的正规化、规范化、制度化，保证人大工作落到实处，更好地为我镇的法治建设、社会建设和经济建设服务，确保了人大工作的依法有序进行。健全和完善了主席团的各项制度，制定了《新发镇人大主席团关于代表小组的组成及其有关问题的决定》，建立主席团成员联系代表制度，每个主席团成员联系1—2个代表小组和7—8名代表，并且经常走访、了解情况，帮助他们解决一些实际困难和难点问题，使每个代表都有当家作主的主人翁意识和参政议政的积极性。建立了代表联系选民制度，每个代表都要联系至少30名选民，其中联系一户贫困户，做好扶贫帮困工作。如市人大代表蒋小方通过苗木产业劳务联结和订单服务联结方式带动10户贫困户，每户增收近3000元；县人大代表程福兵通过水产养殖产业带动7户贫困户，每户增收近1500元；镇人大代表、粹民学校董事长廖运来通过减免学杂费的方式解决了1户贫困户子女就学问题等等，充分展现了各级人大代表在脱贫攻坚中的参与带动作用。

（二）加强学习培训，全面提升代表素质。镇人大始终把人大代表培训和学习作为重点工作来抓，按照县人大的要求，积极开展本镇人大代表的培训工作。为了使培训取得扎实的效果，镇人大对如何贯彻落实人民代表大会制度，如何提高代表参政议政和建议写作质量，进行专门培训，组织学习新修订的《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》、《中国共产党纪律处分条例》；认真学习贯彻党的十九大、市委四届六次全会、县委十三届七次全会精神；学习彭禧元同志在县委中心理论组学习（扩大）会议上的讲话精神等。两次人代会上，都组织开展了对代表的培训，通过以会代训，组织培训、学习，使代表的自身素质和履职能力得到了很大提高。

（三）抓实小组活动，拓宽知情知政渠道。镇人大高度重视代表小组活动的开展，将其作为提高代表履职积极性和拓宽代表知情知政渠道的重要途径来抓。代表小组活动是闭会期间代表履行职责的重要形式。按照便于组织和开展活动的原则，将全镇人大代表划分为1个县人大代表小组和5个镇人大代表小组。定期向代表小组通报人大工作，听取小组活动汇报，定期组织代表开展活动。第一季度通报县人大常委会2018年工作要点，布置代表议案建议收集工作；第二季度组织开展了全镇防汛准备情况、东夏永宁自来水厂改建工程建设情况视察活动；第三季度组织开展了视察花园村自来水质量提升工程、涧西村农户宜居环境“五整洁”行动及土地整治工作；第四季度开展十八届人大三次会议建议意见办理情况满意度测评，组织开展了评议站所工作，并安排了1位县代表和9位镇代表向选区选民述职，听取选民评议意见，测评结果全部为称职，不断增强代表自觉接受监督的意识，促进代表更好地履职。

四、坚持与时俱进，自身建设更加过硬

一是规范工作制度。巩固提升“乡镇人大建设年”活动成果，进一步完善了各项制度。按照《地方组织法》和《乡镇人民代表大会工作条例》等法律规定，年初制定了《新发镇人大2018年工作要点》、《新发镇人大主席团2018年会议计划》，镇人民代表大会认真履行法律赋予的职责，依法召开四次主席团会议、两次人代会会议，每次主席团会议都做到突出中心议题，坚持议大事，围绕全镇经济发展大局和人民群众关注的热点、难点问题，进行讨论研究，充分发挥主席团的作用，推进镇人大依法行使职权，提升工作水平。

二是加强自身建设。争取党委对人大工作的重视，形成党管人大工作的良好氛围，为做好人大工作提供有力的组织保障。严格执行重大事项、重点工作及时向镇党委请示汇报，将党委的决策部署通过法定程序变成全镇人民的共同意志和自觉行动。强化政治理论学习。坚持主席团例会学习制度，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，认真学习遵守党章党规党纪，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把政治纪律和政治规矩挺在前面，不断提高主席团成员的政治理论和业务知识，增强做好人大工作的本领。通过扎扎实实的工作，使人大代表思想上有新的提高，作风上有新的转变，工作上有新的成效，确保中央省市县镇党委决策部署在人大工作中落地见效。

各位代表，一年来，镇人大紧紧围绕全镇发展大局依法履职，扎实推进各项工作，取得了较好的成绩。这是镇党委正确领导的结果，是全体人大代表和全镇人民共同努力的结果，也是镇属各部门、各村（社区）大力支持的结果。在此，我代表镇人大主席团对长期以来关心、支持人大工作的各位领导、社会各界人士和全体代表表示衷心的感谢！

面对新形势、新任务、新要求，我们也要清醒地看到，镇人大工作离党和人民的要求、离宪法和法律的要求、离新形势和新任务的要求还有一定差距，许多地方还存在不足，主要表现在：代表的责任意识还需进一步加强、履职能力还需进一步提升，代表小组活动的形式还需进一步丰富，代表意见建议质量还需进一步提升，监督的方式方法有待进一步改进，镇人大自身建设有待进一步加强。针对这些问题，我们将虚心听取各位代表和社会各方面的意见，在今后的工作中将深入研究，切实加以改进。

 　　

2019年主要任务

 

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是“对标沪苏浙、争当排头兵”推进高质量发展的首发之年。镇人大工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻市委四届六次、七次全会和县委十三届七次全会精神，按照县委、县政府“全面学习溧阳、深度接轨苏南”总体部署，以镇党委“打造皖苏边界区域一体化发展特色镇”为目标，坚持把促进全镇经济社会持续发展作为第一要务，围绕对标融入提升、园区转型升级、产业跨界融合、环境质量优化、幸福指数提升和基层基础夯实等重点工作积极建言献策、主动作为，为实现实力新发、活力新发、美丽新发、和谐新发、幸福新发的奋斗目标作出积极贡献。

一、服务发展大局，致力落实党委决策

始终把党的领导贯穿于人大工作的全过程，自觉将人大工作融入全镇工作大局，紧紧围绕党委中心任务开展工作，努力推动党委决策部署的贯彻落实，坚决做到思想同心、目标同向、工作同步。围绕招商引资、项目建设、乡村振兴等重点工作积极建言献策，努力促进项目提质增效，产业转型升级。以推进质量兴农、农业增效、农民增收、农村发展为目标，积极关注休闲农业、乡村旅游、现代农业发展。围绕建设新发苗木和东夏水产电商中心开展调研。积极参与招商引资、项目建设、企业帮扶、生态环保、文明创建、脱贫攻坚、农村“三大革命”等工作。

二、回应群众呼声，致力改善民生福祉

围绕乡村振兴，持续关注脱贫攻坚、生态环境保护、集镇品质提升、美丽乡村建设，努力增强人民群众获得感。开展汛前视察、扎实推进全镇防汛抗旱各项准备工作、关注集镇自来水水源地保护及饮水安全。配合县人大对民政工作开展调研，促进民政工作整体水平的提升。围绕全镇经济、政治、文化和社会发展中的问题，通过依法监督，促进依法行政，改善发展环境，保障经济社会健康发展。对林业站、村镇建设办两个站所进行工作评议、测评，提出意见和建议，进一步促使职能部门改变工作作风，提高工作效率，提升服务水平。重视议案、建议的交办督办及办理结果的反馈。紧扣民生改善开展监督，改进监督方式，加强对重大项目、重点工程质量监督，督查各项民生工程实施。

三、激活履职活力，致力发挥代表作用

加强代表培训，注重培训效果。引导各级代表牢固树立大局意识、法治意识、责任意识、创新意识、切实把思想和行动统一到镇党委决策部署上来，不断提高代表履职能力。积极支持代表参与镇域经济和社会发展各项事务，组织代表围绕党委中心工作、政府重点工作开展活动，不断丰富代表履职的形式。组织代表就群众关切的社会热点问题进行调研，积极提出意见建议，提升履职实效，充分发挥代表在推动发展、维护稳定、增进社会和谐等方面的积极作用。继续开展主席团成员联系代表小组，代表联系走访选民活动，密切代表与人民群众的联系。扎实开展县镇人大代表向选区选民述职评议活动，增强代表依法履职和自觉接受选民监督的意识。进一步加大代表议案建议督办力度，适时开展议案建议办理情况满意度测评，努力提升代表建议办理满意率、办成率，切实解决重答复、轻落实问题，推动建议办理工作取得实效。落实好代表履职各项政策措施，支持代表依法履行职务，努力为代表履行职责做好服务工作。大力宣传我镇人大代表履职经验和先进事迹、努力营造全社会支持代表依法履职的良好氛围。

四、坚持依法履职，致力推进依法治镇

围绕全面依法治国重大战略部署，切实履行法定职责，积极发挥人大在依法治镇中的重要作用，不断推进依法治镇进程。深入开展民主法治宣传教育，跟踪监督“江淮普法行”和“七五”普法决议贯彻落实。对社会治安防控体系建设进行视察，积极助力和谐新发、幸福新发建设，为平安新发建设献计献策。配合县人大常委会对相关法律法规的贯彻实施情况进行执法检查，切实保障法律法规在我镇得到有效实施。弘扬社会主义法治观念和法治精神，高度关注社会稳定工作，全面做好新时期人大信访工作。大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。积极引导公民依法、守法、遵法，不断营造良好社会治安环境。

五、加强自身建设，致力适应形势要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面学习贯彻市委四届六次、七次全会、县委十三届七次全会精神，进一步解放思想、更新观念，主动对标对表、找差补缺，切实增强“全面学习溧阳、深度接轨苏南”推进高质量发展的思想自觉和行动自觉，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持重大事项向党委请示报告制度，牢牢把握人大工作的正确方向，主动适应新形势、新任务、新要求，改进工作作风，持续反对“四风”，不断增强依法监督的底气和敢于监督的正气。加强对各代表小组的指导，努力使全镇人大工作氛围更浓厚、局面更生动、成效更明显。

各位代表，长三角一体化高质量发展新发蓝图已经绘就，新征程任重道远，新使命催人奋进，也给人大工作提出了新的更高要求，做好镇人大各项工作，责任重大、使命光荣。让我们在镇党委的坚强领导下，依法履职、砥砺前行，为打造皖苏边界区域一体化发展特色镇的目标而不懈奋斗！