关于加快实施乡村振兴战略

  推进农业农村高质量发展的实施意见

（征求意见稿）

2019年12月3日

为贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的重大部署以及省政府主要负责同志来我县调研讲话精神，结合我县实际制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省政府主要负责人来郎调研讲话精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进城乡融合发展，加快农业农村现代化进程，切实增强广大农民群众幸福感和获得感，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，为推动郎溪农业农村经济迈向新台阶，助力郎溪实现高质量发展奠定坚实基础。

二、任务目标

到2022年,乡村振兴取得阶段性成果,制度框架和政策体系初步健全,探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验。农村产业结构明显优化，绿色生态农业发展成效明显，粮食综合生产能力达26.8万吨。力争农产品加工产值达到40亿元。实现一产优、二产强、三产活，推动产业振兴。农村基础设施条件持续改善，基本公共服务水平显著提升，村庄规划管理基本实现全覆盖，农村人居环境大大改善，中心村美丽乡村建设全部达标，推动生态振兴。农村文化进一步繁荣，农村社会文明程度整体提升，城乡公共服务均等化水平明显提高，市级以上文明村镇占比力争达到80%以上，推动文化振兴。农村对人才吸引力逐步增强，推动人才振兴。农村党建水平全面提高，自治、法治、德治“三治融合”治理体系得到健全，文明乡风、良好家风、淳朴民风初步形成。强化组织振兴，农村更加和谐稳定。全县贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，所有村集体经营性收益力争达10万元以上，50万以上村达12个。农村居民收入持续增长农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，并高于城镇居民人均可支配收入增幅。

三、主要任务

(一)加快农业转型升级，推动乡村产业兴旺

1、加强农业生产能力建设。全面落实粮食安全县长责任制，确保到2022年全县粮食综合生产能力稳定在26.8万吨左右。加快建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准农田，2022年高标准农田面积达到30万亩以上。完成39万亩粮食生产功能区和8万亩重要农产品保护区划定，持续推进“两区”建设。积极落实《郎溪县农田水利最后一公里专项规划（2018～2022年）》，到2022年规划治理农田灌排区面积达到30.66万亩。促进农业机械提档升级，落实好主要农产品生产机具实行敞开补贴政策，落实好粮食最低收购价政策和超标粮食收购、处置等政策。积极推进农业“基本险+大灾险（补充险）+商业险”三级保险试点，实施“水产养殖”特色保险试点，继续开展茶叶自然灾害保险，严格落实《关于印发郎溪县茶叶种植保险实施方案的通知》（郎政办秘〔2019〕161号）精神，力争水产养殖、茶叶投保面积分别达1万亩、3万亩。

2.做大优势特色产业。积极发展高效经济作物种植和优质特色水产养殖，实施优势特色农业提质增效行动计划。稳定优质稻谷生产35万亩，完成订单收购30万亩以上。建设专用品牌粮食生产基地10万亩。发展再生稻3万亩。以规范化、连片发展为引领，加快建成再生稻、黄茶、蓝莓、油茶、水产、苗木花卉 “六大特色农产品生产基地”。积极培育产业特色村（镇），打造“一村一品”升级版，努力把地方特色小品种和土特产做成带动农民增收的大产业。到2022年，全县再生稻、黄茶、蓝莓、油茶、水产、苗木花卉等特色产业种植（养殖）面积分别达到3万亩、2万亩、2万亩、2万亩、10万亩、14万亩。抓好特种水产健康养殖。深入实施稻渔综合种养双千工程，推广稻虾综合种养模式，到2022年发展稻虾综合种养10万亩，创建省级稻渔综合种养示范区。

3、大力推行绿色农业发展。推广经果园立体种养、稻田立体种养等模式及其技术，促进种养循环、农牧结合、农渔结合、农林结合。推广水产健康养殖、生态养殖，创成省级稻渔综合种养示范区。做活生态种植文章，建成巨大生态农业、伍员山水农业公园等现代生态农业示范主体。加强绿色农业生产保障体系建设，健全农产品质量安全监管体系，加快农产品质量安全追溯等“互联网+农业”公共服务平台建设，建成县农产品质量检测中心，创成省农产品质量安全示范县和出口食品农产品质量安全示范区，实现农产品生产、收购、储存、运输、销售、消费全链条可追溯。稳步推进“放心粮油”和“主食厨房”工程，保障粮油消费安全和品质提升。到2022年，五大生态农业模式示范点整县制推进取得明显成效。

4、全力提升农业产业化水平。以打造长三角绿色食品供应基地为目标，以“生产+加工+科技”为方向，以实施“百亿现代农业产业培育工程”为牵引，以立宇、柏维力、康龙等企业为龙头，大力发展农产品精深加工业，建成茶叶、茶籽油、黄酒和蓝莓等一批农产品精深加工示范基地。依托建平现代农业示范区、十字绿色食品加工园等农业园区，建设优势细分产业公共研发、检测检验、试验推广等技术创新平台。加快推进现代农业示范园区转型升级，创成省级现代农业产业园。到2022年，力争全县农产品加工产值超过40亿元。抢抓南部高铁新区、北部临港新区、上海光明集团入驻白茅岭的发展机遇，以“互联网+现代农业”行动为抓手，大力发展贸易销售、冷链物流，培育一批农产品物流和电子商务应用示范主体。到2022年，省级以上农业产业化龙头企业电商销售实现全覆盖，农村产品网络销售额突破10亿元。

5、积极培育农村新产业新业态。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，积极利用好各乡镇生态人文资源，开展“田园综合体”“旅游综合体”示范点创建行动，率先将伍员山水农业公园、巨大生态农业、大佛山养心谷等打造成为全县“田园综合体”的示范窗口，培育为城乡融合发展的新支点。规划建设胥河文化旅游小镇、南漪湖国际度假区等旅游综合体项目，力争南漪湖水上航空项目早日落地，做好与荣盛康旅、东方园林等国内知名文旅企业对接合作。到2022年，创成国家级休闲农业与乡村旅游示范县；建成省级休闲农业示范点5个，其中国家级1个；休闲农业与乡村旅游收入达10亿元。抢抓上海光明集团入驻白茅岭的发展机遇，面向长三角中心城市银发群体，大力发展养老养生休闲产业，建成长三角大健康产业基地。争到2022年以绿色食品、保健品加工、乡村旅游等为主体的大健康产业营业收入超过30亿元。

6、聚力打造农业知名品牌。在长三角区域一体化发展框架下，鼓励开展品牌建设，进一步整合资源，做好“古南丰”“黄魁”等地方知名品牌的宣传推介，积极组织新型经营主体参加各类展会，继续举办茶文化节、蓝莓节等农业节事活动，扩大郎溪特色农产品影响力。开展特色农产品标准化生产创建和“三品一标”认证工作。到2022年，创成“三品一标”农产品生产示范基地，认证“三品一标”产品达到80个。

7、加大新型经营主体培育力度。实施新型农业经营主体培育工程，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体培育。启动家庭农场培育计划，实施家庭农场“千场百园”培育工程，鼓励村组干部、外出务工农民、农技人员、农村经纪人以及退伍军人、返乡大学生投资创办家庭农场。开展农民合作社规范提升行动，及时清退“空壳社”，培育一批具有示范作用的农民合作社。实施农业产业化龙头企业“甲级队”培育工程，扶持符合条件的龙头企业领头构建农业产业化联合体。到2022年，省级以上家庭农场、专业合作社、产业化联合体分别达到42家、13家、5家。鼓励新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，发展多种利益联结方式，保障小农户收益。 积极推进“能人工程”培育计划，力争到2022年，打造100名“农民致富带头能人”，进一步建立完善奖励机制。  

（二）加强人居环境整治，推进乡村生态宜居  

1、深化新时代美丽乡村建设。建设彰显“水韵郎川、乡愁文化”的省级中心村，持续打造8个典型的知名村落，开发建设郎溪乡村名片。在前期工作的基础上，到2022年， 计划完成12个省级中心村、18个市级中心村、13个县乡级中心村、120个重点自然村整治建设任务。选择经济发展水平较高、自然条件较好、产业特色明显、生态环境优越的地区，打造1-2个美丽乡村示范片区。以产业发展生活富裕为根本，推动美丽乡村从“一村一品”向”一村一产”及“一二三产融合发展”综合发力。以“两个相对集中”为方向，结合土地整治等项目建设，大力推进空壳村、半空壳村的综合治理，推进人口向中心村、集镇、城区相对集中，推进土地向规模生产相对集中。以农民主体作用为先导，健全乡村规划、建设、管理机制，激发农民主体意识，倡导文明新风，同步塑造美丽乡村的形与魂，推进群众共商共建共管共享美丽家园。

2、全面推进农村人居环境整治。深入学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以厕所革命为先导，通过开展农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，实现农村人居环境整治自然村全覆盖，全面清除“脏、乱、差”现象。着力打造5个4.0版、10个3.0版、21个2.0版示范村。到2020年，在中心村建设基础上，计划打造12个人居环境整治示范村、培育6个村强、民富、景美、人和的重点示范村。完善农村垃圾日常管理和保洁机制，逐步推行“户分类、村收集、乡镇中转、县集中处理”模式，2022年生活垃圾无害化处理率力争达到95%。加快推进农村生活污水治理，所有乡镇政府驻地和美丽乡村中心村污水治理设施全覆盖，确保乡镇政府驻地污水达标处理。巩固前期农村卫生改厕工作，完成自然村常住农户非卫生厕所改造，基本完成农村户用非卫生厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，打造天蓝、地绿、水净的宜居环境。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游有机结合。

3、集中治理农业环境突出问题。深入实施化肥、农药使用零增长行动，到2022年，测土配方施肥技术推广覆盖率稳定在92%以上，农药利用率提高到42%，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到32%以上。推广加厚地膜和可降解地膜，开展农膜、农药包装废弃物回收处置试点。全力做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作，确保实现禁烧期零火点目标。到2022年，全县农作物秸秆综合利用率达到93%以上。巩固禁养区畜禽养殖场（户）关闭搬迁成果，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。到2022年，全县畜禽粪污综合利用率达到90%以上，畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到100%。持续做好土壤污染防治。全面推行河长（湖长）制、林长制。到2022年，全县70%以上的乡镇创成省级森林城镇、30%以上的行政村创成省级森林村庄。组织实施安徽扬子鳄国家级自然保护区高井庙片区、高井庙省级森林公园、南漪湖东湖等为代表的重要生态区域保护工程。

4、加大农村基础设施建设。全面推进“四好”农村路建设，提升改造“村村通”道路，加快实施通村组硬化路建设，实施143.4公里农村公路扩面延伸工程建设。推进村庄亮化，到2022年实现全县中心村、省县道公路沿线自然村公共照明设施全覆盖。鼓励发展镇村公交，实现具备条件的建制村全部通客车。加强防汛抗旱、地质灾害、森林火灾等自然灾害综合防范基础设施建设。实施郎溪县中小河流治理工程，对飞鲤镇、毕桥镇、新发镇、涛城等乡镇郎川河42.8公里的堤防进行除险加固。到2022年实现自然灾害频发区乡村综合性示范应急避难场所全覆盖。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，2020年实现农村自来水普及率达94.2%。大力推进农网改造升级，到2022年，全县农村地区实现安全稳定优质可靠的供电服务全覆盖，户均配变容量达3.4千伏安。加大农村网络建设投资，进一步提高农村地区光纤宽带接入能力。加快供气、环保、物流、广播电视等基础设施建设。

5、增加农村工作服务供给。坚持统筹推进、普特融合、尊重差异、多元发展，稳步发展学前教育，均衡发展义务教育，强力发展高中教育，加快发展职业教育及特殊教育。启动县人民医院“三五”创建工作，加快推进新发镇中心卫生院二级医院创建工作。大力推进紧密型县域医共体建设，推进乡村医疗卫生服务一体化管理。到2022年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，医疗卫生服务可及性、服务质量、群众满意度和人均预期寿命稳步提高。健全农村留守儿童、老年人和困境儿童关爱服务体系等重点工作领域，全面建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加强和改善农村残疾人服务，落实困难残疾人生活补贴政策，加快推进残疾人小康进程。以乡镇为中心，建立具有综合服务功能、医养结合的养老机构。充分依托农村基层党组织、自治组织和社会组织等，建立农村老年人联络人登记制度。到2022年全县乡镇养老服务中心覆盖率达到100%，每个乡镇内设置3-5个村级养老服务站。

（三）深化农村精神文明建设，树立乡村文明新风

1、健全公共文化服务体系。按照有标准、有设施、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。推动县级文化馆、图书馆总分馆制建设，深入推进乡镇（街道）、村级综合文化服务中心建设，到2020年实现全县基层综合性文化服务中心全部建成。实施文化惠民工程，加强文化礼堂、农家书屋、文体广场以及乡风家风馆、村史馆、乡贤馆等文化阵地建设。完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系，推进数字广播电视户户通，探索农村电影放映的新方法新模式。完善乡村公共体育服务体系，推动村健身设施全覆盖。

2、加强农村思想文化阵地建设。加快新时代文明实践中心（所、站）建设，广泛动员和运用社会力量，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、社会主义核心价值观见行见效、社会风尚向上向善。把思想文化教育融入到乡规民约、行为规范、文明公约之中，弘扬真善美，传播崇德向善的正能量，让农村善行义举蔚然成风。针对涉及群众切身利益、影响公共社会秩序的突出问题，加强应对解决。到2022年，全县市级以上文明镇、村达到80%以上。组织实施先进文化引领工程，组织开展美丽郎川行文艺巡演“送戏进万村”“送电影下乡”“戏曲进校园”等各类丰富多彩的文化惠民活动、文化惠民系列演出。不断加强基层文化队伍培训，培育挖掘乡土文化本土人才，培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。

3、发展乡村特色文化产业。实施文化遗产传承保护工程，以鸦山古道、建平土墩墓群、磨盘山遗址、明代城墙、欧墩遗址、侯村祠堂、有斐堂、红色沙桥等古遗址、古居民、古村落为重点，系统保护乡村历史文化遗产、景观风貌和人文资源。深入开展“美丽郎川行”等系列文化活动，塑造郎溪文化品牌。以徽文化、皖苏胥河文化（跳五猖、小马灯、降福会、大小锣鼓），佛文化（梅渚小九华护国寺、建平盆形山永庆寺、姚村石佛山蟠龙禅寺等）、茶文化（中国绿茶之乡、瑞草魁等）为重点，实施文化品牌提升工程，打响“中国绿茶之乡、江南水韵之城”地域特色文化品牌。加强规划引导、典型示范，挖掘培养乡土文化本土人才，建设特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区，打造特色文化产业乡镇文化产业特色村和文化产业群落。

4、促进乡村移风易俗。深入开展移风易俗行动，坚持党员干部带头示范，教育引导人民群众尊良俗、去低俗、除恶俗。推进村级理事会建设，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒协会、反邪教理事会等群众组织的作用，大力倡导婚事新办、丧事简办、厚养薄葬、喜事小办或不办、节事廉办、好事多办的时代新风。优化建设“郎溪好人一条街”，深化“道德模范”“身边好人”“美德少年”“十星文明户”“新乡贤”“文明诚信经营户”“十佳文明实践传播者”“见义勇为”等创建评选表彰活动，到2022年力争全县各村“十星文明户”占比超过80%。

（四）完善基层治理体系，加快乡村有效治理

1、加强农村基层党组织建设。坚持农村基层党组织领导核心地位，以实施“五基五力”行动计划和“五聚焦五提升”行动为抓手，大力推行基层党建“品牌化”工程。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。深入贯彻落实党支部工作条例、党员教育管理工作条例，全面落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、主题党日、党员联系农户等制度，不断提升基层党组织标准化规范化建设水平。推进功能型党组织建设，采取“支部+合作社”“支部+协会”“支部+农业龙头企业”等模式，把党支部建在产业链上，促进农村产业融合发展。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。选优配强村“两委”班子，推行村“两委”班子成员交叉任职，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。扎实开展创建党员示范岗、责任区和党员志愿服务、党员“一句话承诺”等活动，完善党员量化积分和“红黄榜”“告诫制”，稳妥有序开展不合格党员处置工作。探索推进党小组之家“红色基点”建设。

2、促进自治法治德治有机结合。深入实施村民委员会组织法，充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗。全面实施“四议两公开”制度，推进村务公开信息化建设，进一步完善全县村务公开目录。到2020年所有村、社区修订形成务实管用的村规民约、居民公约，形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。加大农村普法力度，每年开展两期村“两委”干部法律知识培训，增强基层干部法治观念、法治为民意识。配齐配强村级兼职法治副书记，定期赴村（社区）开展法治服务工作。积极推进村公共法律服务工作室建设，实现乡镇公共法律服务工作站、村法律顾问全覆盖。到2022年逐步将省级中心村建设成为民主法治示范村；至少创建1个乡村治理示范乡镇和5个乡村治理示范村。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。发挥群众身边先进典型的示范作用，广泛开展最美人物、身边好人、美德少年等各类先进典型评选活动，推出农村的凡人善举、草根英雄，以榜样力量引领新风正气。

 3、创新基层管理体制机制。整合基层政务服务资源，推进整体化服务建设，逐步形成完善的乡村便民服务体系。充分利用安徽政务服务网逐步推进网上办理，提高办事效率，简化办事流程。优化涉农行政审批流程，压缩办事时限，为办事群众提供便利。制定乡镇政府、街道办事处在村（农村社区）治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。优化公共服务和行政审批职责，建立和完善各类服务平台。探索建立农村社区公共空间、公共设施、公共绿化等认捐、认建、认管机制，积极培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务，形成良性的农村社区、社会组织、社会工作“三社联动”的运行机制。  

4、推进平安乡村建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制，推进县乡村三级综治中心建设。依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力、“村霸”，严厉打击黄赌毒盗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。推进农村“雪亮工程”建设，到2022年实现农村重点领域区域全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。持续深化“一村一警”包村联系制度，确保“村村有警、定期进村”。深入开展“安全示范社区”和“综合减灾示范社区”创建活动，不断提高社区防灾减灾能力和应急管理水平，增强城乡社区居民防灾减灾意识和避灾自救能力。

（五）拓宽农民增收渠道，带动农民增收致富

1、深入实施精准扶贫精准脱贫。扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，打造产业扶贫、就业扶贫升级版，规范扶贫小额信贷发放，全面落实健康扶贫、教育助学等政策，统筹各类兜底保障措施。坚持问题导向，重点解决好实现“两不愁、三保障”及“饮水安全”面临的突出问题，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。加强作风建设，持续开展扶贫领域作风问题专项治理。构建防范返贫、稳定脱贫长效机制，注重扶贫同扶智、扶志相结合，提升贫困群众主动脱贫意识和脱贫能力，巩固脱贫攻坚成果。引导社会力量积极参与脱贫攻坚，建立健全产业、就业发展长效机制。对已脱贫的人口抓好巩固提升，对未脱贫、返贫和新增的贫困户持续给予重点扶持，全力遏制因病致贫、因病返贫现象，对已出列的贫困村巩固提升，有效防止已脱贫人口返贫，持续巩固并扩大脱贫攻坚战果。到2022年努力实现农村贫困群众和一般农户全面均衡发展。

2、健全就业服务体系。以郎溪经济开发区为载体，扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业，拓宽农村劳动力转移就业渠道。以省级返乡下乡“创业创新示范园”创建为抓手，开展“春风行动”“民企招聘周”等就业专项服务。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村兴办劳动密集型经营主体，提供更多就业岗位。发展生活性服务业，协同培育新的就业增长点，积极支持农民就地就近转移就业。在农村基础设施等工程建设方面，鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。加强劳务协作，积极开展有组织的劳务对接。实施以新生代农民工为重点的技能提升计划，着力提高农民就业能力。到2022年全县新型职业农民达到1100人。新进入人力资源市场的农村转移就业劳动者都有接受就业技能培训的机会，培训合格率达到90%以上。建设1个示范性公共实训基地。

（六）全面深化农村改革，增添乡村发展动力。

1、巩固和完善农村基本经营制度。完善承包地“三权分置”制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，巩固农村承包地确权颁证试点成果。扎实做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁，引导开展土地股份合作，加快土地流转，开展多种形式农业适度规模经营。建成农村土地承包经营权信息管理应用平台，实现承包土地信息联通共享。加快推进集体土地所有权、房地一体的农村宅基地“三权分置”改革和集体建设用地登记发证，完善相关政策。深化集体林地“三权分置”，选择1-2个村开展林地股份制经营试点。 

2、发展壮大新型集体经济。充分发挥已成立的村股份经济合作社的平台作用，因地制宜，合理选择“资源经营型”“资源开发型”“产业带动型”“土地运行型”“服务创收型”和“项目支持型”等“三变”改革模式，全面完成90个村“三变”改革任务，确保改革成效。适时开展“回头看”，激发农业改革活力。充分发挥我县村集体发展专项资金的撬动作用，扶持村集体经济发展壮大。积极探索农村集体经济新的实现形式，整合涉农资金向新型集体经济倾斜，推行政府财政性资金投入形成的农村基础设施和公共服务设施交由村股份经济合作社管理的模式。完善农村产权交易平台建设，促进农村各类要素流动，吸引更多工商资本和各类人才进入农村，投身农业、投资村集体经济。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，强化农村集体资金资产资源监管。发挥党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。到2022年，所有村集体经营性收益力争达10万元以上，50万以上村达12个。

3、创新金融支农产品和服务。深化“银保合作”，推广“助农宝”。稳步开展农村“两权”抵押贷款（试点）、“林储贷”、“劝耕贷”等创新业务，探索开展订单融资、应收账款融资及农业生产设备、设施抵押贷款等业务。引导鼓励金融机构加大对生态养殖、农业产业转型升级、绿色农业开发等领域的信贷投放。推进农村信用体系建设，探索信用等级与贷款额度、贷款利率挂钩的业务模式。加强财政与金融协同联动，综合运用保费补贴、税收优惠、奖励补助等多种手段，确保涉农贷款余额持续增长。力争到2022年实现农业信贷融资担保在保余额年均增长10%以上。协调政策性融资担保机构降低门槛，执行政策性担保费率。完善涉农贴息贷款政策，降低农户和新型农业经营主体的融资成本。落实地方金融监管责任，加强金融风险监测预警，防范农村金融风险。

四、保障措施

（一）强化党对 “三农”工作领导。坚持高位推进，调整县委实施乡村振兴战略领导小组，县委、县政府主要领导任组长，各乡镇党委政府、县直有关部门要把农业农村优先发展原则体现到各方面。坚持基层导向，建立县、乡两级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。各乡镇要根据实际，依照本实施意见，细化实化政策措施，进一步增强可操作性。相关部门要各司其职、密切配合，抓紧制定专项实施意见。建立实施督促检查机制，适时开展实施意见中期评估和总结评估。

（二）强化乡村振兴人才支撑。突出人才兴村，以农民专业合作社负责人、家庭农场主、专业大户等为重点，努力培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型农业经营主体和职业农民。加强农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人和农技、教育、卫生、旅游等人才的培养，建立一支“留得住、用得上”的本土实用人才队伍。创新乡村人才培育引进使用机制。激发科技人才创造活力，深化基层农技推广体系改革，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，切实加强县乡（镇）农经和农技队伍建设。

（三）加大“三农”投入力度。增加财政预算安排，县财政每年安排不少于3500万元专项资金，用于农业基础设施建设、人居环境中整治、农业经营主体培育、农业品牌培育等。建立县乡政府支持“三农”发展的经费保障机制，将农业农村发展专项资金纳入年度财政预算。加大资金整合力度，以现代农业建设的重点任务和工程为平台，将各类涉农资金集中投入，整体打造、综合示范，推动农业农村发展。

（四）加大政策奖扶力度。结合我县实际，大力推进茶产业、苗木花卉、稻虾综合种养等特色产业发展及农村人居环境整治、特色种养产业扶贫等工作，出台《实施乡村振兴战略 推进农业产业化加快发展的若干意见》、《郎溪县做优做强茶产业助推脱贫攻坚和农民增收年度工作方案》、《郎溪县关于加快花卉苗木产业发展的实施意见》、《郎溪县农村人居环境综合整治工作集中行动实施方案》、《郎溪县新型经营主体参与农业扶贫工作奖励办法》，进一步加大奖扶力度，优化申报程序，确保奖扶资金及时兑现到位。

（五）建立农业农村发展用地保障机制。调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。编制新一轮乡（镇）土地利用总体规划时，预留不超过5%的规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。进一步完善设施农用地政策，对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及农业规模经营必须兴建的配套设施用地，在不占用永久基本农田的前提下，可以按照规定纳入设施农用地管理。严格控制未利用地开垦，集中力量推进高标准农田建设。

（六）强化农民主体作用。建立农民群众参与美丽宜居乡村建设机制，在产业发展、村庄建设、基础设施建设、公共服务配套等方面，从规划到实施，都要充分保障农民群众自主选择、自主参与、自主评判权利，发挥农民群众建设主体作用。广泛宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践，调动农民共建家园的积极性。探索建立以农民为主体的美丽乡村管理长效机制。