关于2011年度本级预算执行和其他财政

收支情况的审计结果

一、2011年度预算执行和其他财政收支基本情况及审计评价

2011年，财政部门在县委、县政府的正确领导下，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，以经济建设为中心，着力提高财政收入质量，注重优化财政支出结构，确保支出重点，全县经济社会发展呈现出速度加快、效益提升、民生改善的良好态势。

一是财政收入平稳较快增长，收入结构进一步优化。2011年，全县财政收入实际完成数128188万元，与上年相比增收48167万元。地方一般预算收入中税收收入较上年增加了3.64个百分点，且主体税种增势明显。二是财政支出保主保重，惠民政策得到较好地落实。按照“三保”要求，合理安排支出。“三农”投入进一步加大，农林水事务支出较上年增长96.9%；切实保障国家惠民政策的全面落实，30项民生工程投入资金2.63亿元，资金全部拨付到位。三是筹措协调各类资金，为经济建设提供有力支持。切实发挥国投公司融资平台作用，全力支持和保障“三区三园”基础设施建设；加强土地使用管理，积极开展“双查双创”工作；扶持招商引资企业发展，增强企业发展后劲。

2010年我县财政预算执行情况总体平稳，但运行中困难和矛盾仍然突出。表现在：一是税源基础不稳固。对财政收入起稳定支撑作用的企业较少。二是地方财政自给能力不足。财政实际可支配收入较少。三是财政支出负担较重。保工资、保运转、民生工程投入，教育、招商引资企业奖扶等都是刚性的支出，还有开发区以及城市基础设施建设都需要投入大量资金,致使本级财政面临较大的支出压力。四是政府融资及后期偿债压力逐渐凸显。

二、审计发现的问题

本次审计发现的问题具体表现在： 1、部分预算资金未及时缴库纳入年度预算管理。主要是：一些应缴未缴预算款、契税、耕地占用税等没有及时纳入预算管理。2、县财政未对账面专户借款中三年以上的沉淀资金开展行之有效的清理，且没有建立资金出借的回收保证机制和责任追究机制。3、土地出让金的欠缴情况依然存在。4、部分项目资金的报账工作不够及时。在财政内部相关科室管理的2010年项目资金、2009年以前项目资金计700余万元已拨付至项目实施单位，实施单位未按时报账。5、少数部门及乡镇的违规收费仍然存在。主要体现在无相应的资质自行收取相关经营性费用、超标准收费、收费票据的开具不规范以及对以前一贯采取的违规收费未予纠正等。6、一些部门及乡镇的基础管理工作薄弱。表现在资产账实不符、往来款长期不清理、白条抵库、基础档案资料不完善等问题，规范化与精细化不够，对基础资料的重视程度和管理水平仍需要进一步加强。7、投资建设领域还存在一些不够规范的现象，体现在：项目前期准备工作不充分；现场管理力量不足，施工组织管理有待进一步加强；农业综合开发项目的后期管护工作具体落实不够等。

三、审计发现问题的整改落实情况

对于县本级预算执行和其他财政收支审计中发现的问题，县审计局依法征求了被审计单位的意见，已出具审计报告，下达审计决定，对于审计整改工作，县政府高度重视，目前已逐步形成了县委县政府领导批示整改、审计部门加强督促、部门间联动配合、县政府落实督办的良性工作机制，涉审单位能够积极配合进行整改，及时上报整改报告，部分单位还根据审计意见完善了相关的制度和规定，整改取得了阶段性的成效，目前，已对本级预算执行和其他财政收支审计以及部分政府投资建设项目审计实行了结果公告。

四、审计建议

（一）深化财政预算改革，提高财政预算管理绩效。逐步建立预算绩效管理制度，制定明确的预算支出绩效目标，建立规范的绩效评价指标体系，将绩效管理理念贯穿于预算编制、执行、监督的全过程。

（二）推进非税收入科学化精细化管理，提高非税资金管理水平。进一步加大对非税收入重点单位、重点项目的征管力度；规范预算管理秩序，严格按照预算管理规定，将应纳入预算管理的非税收入全部纳入预算管理，提高非税收入管理水平。并且加大对非税出借的资金清理回收力度，以保证财政资金的安全。

（三）有效做好专项资金的整合统筹工作，提高资金的规模绩效。根据县政府出台《关于加强财政支农资金整合工作的意见》的要求，在不改变资金性质和用途的前提下，把投向相近、目标基本一致，但来源不同的各项财政支农资金有效整合，发挥资金的集聚优势并且建立对专项资金进行绩效管理的长效机制，加强对专项资金的跟踪问效。

（四）规范政府投资建设项目的跟踪管理，把好项目过程“三关”。首先要严把方案设计审查关，确保项目的投资估算能起到控制工程总投资的作用；二要严把勘察设计质量关，把控制工程量作为控制工程造价的核心。三要严把变更签证关，建立严格的设计变更、签证的论证和审批制度，促使政府投资建设项目更加制度化、规范化、程序化和科学化。

县审计局

2012年12月