【文字解读】关于《郎溪县砂石资源经营管理方案》的解读

一、政策制定背景

根据国家发改委、工信部等十五个部委《关于印发<关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见>的通知》（发改价格【2020】473号）精神和县委、县政府安排部署，为稳定全县砂石市场供应、保持价格总体平稳，同时，为严厉打击违法开采砂石行为，保障国家矿产资源开发利用依法、规范、有序，促进资源利用与生态环境保护协调发展。县委县政府通过对周边县市在砂石管理方面的经验结合我县实际制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

坚持依法管理、合理合法开采砂石资源，建立常态化执法机制，打击非法开采砂石违法行为，规范砂石开采秩序，保护矿山、河道安全，保护生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

三、起草过程

2020年12月，郎溪县砂石资源经营管理体制改革领导组办公室起草《郎溪县砂石资源经营管理体制改革实施方案（讨论稿）》。2021年1月5日，郎溪县砂石资源经营管理体制改革领导组办公室在县自然资源和规划局召开会议会商研讨。2021年3月11日，县委全面深化改革委员会2021年第一次会议，听取郎溪县砂石资源经营管理体制改革实施方案汇报，《县委全面深化改革委员会会议纪要》（2021年3月15日）。2021年3月12日，郎溪县砂石资源经营管理体制改革领导组办公室通过政讯通，在县政府网站，公开征求社会公众意见。2021年5月21日，《郎溪县砂石资源经营管理体制改革实施方案（送审稿）》送司法局进行合法性审查。2021年7月22日，安徽宣一律师事务所出具对《郎溪县砂石资源经营管理体制改革实施方案》的审查意见。2021年7月29日，《郎溪县砂石资源经营管理体制改革实施方案（送审稿）》通过市场监管局公平性审查。2021年8月11日，《郎溪县砂石资源经营管理体制改革实施方案（二次送审稿）》通过司法局合法性审查。并建议名称修改为《郎溪县砂石资源经营管理方案》。2021年9月9日，《郎溪县砂石资源经营管理方案》经县砂石资源经营管理体制改革领导组审核，报县委、县政府批准印发。

四、工作目标

深化我县砂石资源经营管理体制改革,对砂石资源实行国有化管理,统筹砂石资源科学开采加工,以打击非法采、运加工、售砂为切入点,全面规范砂石资源规范管理,实现砂石资源生态平衡;以科学规划、强化监管为突破口,着力建设规范化砂石市场,推动砂石产业可持续发展;以生态先行、技术创新、产业发展为支撑,着力繁荣砂石市场;以生态修复、财政增收、群众受益、社会和谐、持续利用为远景;以全面推行砂石资源经营体制改革为契机,严守资源生态红线,努力构建我县“河畅、水清、岸绿、景美”的绿色生态。

五、工作内容

（一）坚持资源国有化。砂石资源属国家所有，县政府依法维护国家矿产资源的所有权，按照分级管理的原则，对本行政区域内的砂石资源实行统一经营管理，依法将砂石资源配置给县郎川控股公司进行经营开发，或者通过公开竞拍方式，积极吸引社会资本参与砂石资源开采利用。砂石资源生产加工销售过程中各类税收按税收征管法律法规和政策规定执行。

（二）确保开采有序化。强化砂石资源调控，有计划安排开采总量和年度开采量，合理确定砂石价格，保障工程建设需要和民生需求，稳定全县砂石市场。

（三）推进经营规范化。督促经营主体进一步充实专业力量，严格按照建设项目管理方式，履行完善砂石加工场地选址规划许可、环评、安评、能评、建设用地许可报批等手续；落实加工场地环保设施、视频监控、地磅、围挡设施等建设措施。县国资委要切实担负起国有资产监督管理责任。

六、创新举措

砂石管理模式的不同：实施前各行政主管单位自己管理，没有落实属地乡镇的管理责任。实施后由县砂改办统一管理，压实属地乡镇管理责任，形成网络状管理模式。

执法形式的不同：实施前法律主体部门单一执法，力量分散，执法力度跟不上，同时，在执法权限、管理范围、管辖权上都存在或多或少的争议。实施后在县砂改办的统一领导下联合执法，整合了执法力量，加大了执法力度。

经营模式的不同：实施前由行政主管部门通过向社会招标，中标的企业老板或个人为经营主体，为使利益最大化，从而实行疯狂掠夺式开采，用最短的时间开采最多的资源获得最大的利润,哪里价格高就买到哪里，砂石大量销往省外市场，造成本地用砂企业无砂可用，不得不提高砂石收购价，造成恶性循环。实施后由政府主导，推行砂石等矿产资源国有化经营，新开发的矿山石料加工同砂石开采统一由县郎川控股公司集中行使砂石开采经营权，县砂石公司受县郎川控股公司委托具体负责砂石经营。县砂改办负责对砂石经营行为实行监督管理，产出的砂石资源由县政府通过市场调查指定价格，定向供应，这样，既拉低了本县砂石价格，为企业和用砂户降低建设成本，同时，有效解决了我县重点工程及民生工程建设对于砂石的需求，为我县经济建设的快速发展提供有力的帮助。、

七、下一步工作考虑

(一)强化组织领导。各地各单位要高度重视砂石行业健康发展,严格按照县委县政府的总体部署,强化组织领导,明确责任分工,把促进砂石行业健康有序发展作为重要任务,摆上突出位置,列入重要日程。各镇、郎溪经开区坚决落实属地管理主体责任,县直各相关职能单位按照部门职能,积极配合属地加强行业监管,扎实有序推进各项措施落到实处。

(二)加强沟通协作。各地各单位要加强沟通,定期召开关于促进砂石行业健康有序发展会商会议,研究分析存在问题,有针对性提出解决措施,为砂石行业健康有序发展保驾护

(三)定期报送信息。各地、相关单位要指定专人负责按照工作时限要求,及时交流沟通工作进展情况、存在问题以及下一步工作计划。