水利部答全国人大专题询问：河湖长制干什么、谁来干、怎么干、干不好怎么办  8月25日上午，十三届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，就全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告进行专题询问。

　　其中，水利部部长鄂竟平回答了全国人大代表方敏关于落实河长法律责任、提高河长履职能力，有哪些具体措施的询问：

　　方代表指出的河湖长制方面的问题，也正是水利部当前十分关注的问题，因为这方面的问题确实很突出。水利部在工作中已经意识到，从总体上看，我们国家的河湖长期积累的突出问题和历史欠账很多，从根本上扭转河湖管理保护乱象，治理修复河湖生态任务十分繁重。比如去年我们就普查出了6.7万个河湖“四乱”问题，就是在河湖里面乱占、乱采砂、乱堆东西、乱搞建筑。我们还认识到，党中央、国务院作出全面推行河湖长制重大部署，仅仅两年时间，还处在初级阶段。河长、湖长制体系刚刚全面建立，从“有名”向“有实”转变还在过程中。并且推行这项制度是一项全新的改革任务，很多工作需要边实践边摸索，尽快总结完善。对此，水利部作为河湖长制牵头部门，这两年按照党中央、国务院的要求，针对河湖长制工作进展总体还不平衡、一些地方还存在职责不清、机制不完善、能力不足、履职不到位等突出问题，主要以促进河湖长及有关部门履职尽责为主线，以监督检查和考核问责为手段，指导督促地方和有关部门，把责任落到实处，推进河湖长制从“有名”向“有实”转变。

　　这两年，我们突出做了四件事，解决干什么、谁来干、怎么干、干不好怎么办这样四个问题。

　　在解决干什么的问题上

　　去年10月，水利部出台了推动河湖长制从“有名”到“有实”的实施意见，聚焦“盆”和盆里的“水”，明确了河湖长的具体任务和要求。不光是我们，同时地方，像浙江、江西、上海、海南等10多个省份出台的河长制等涉水地方性法规中，对河湖长的工作任务也做出了专门的规定。

　　在解决谁来干的问题上

　　水利部利用部际联席会议制度，联合国务院有关部委，来指导督促地方按照行政区划分级分段来明确河长、湖长的职责，按行业去分解落实部门的职责，压实各级河长，也就是党政领导干部的职责。当然，重点是要把责任落在部门头上，靠这个来解决谁来干的问题。

　　在解决怎么干的问题上

　　一是今年水利部联合有关部门总结推广地方的河长制、湖长制工作规范，河湖长履职规范等成功的一些做法，将出台河湖长履职尽责的指导意见，解决河长、湖长怎么干的问题。二是紧紧盯住已经查出来的河湖里的“四乱”，通过专项行动，消除历史存量，到目前为止，查出的67000个“四乱”问题，已经解决了63000个。应该说，我们国家河湖面貌还是有较大变化的。三是启动了示范河湖建设，搞得好的树立标杆。四是强化培训。这两年，我们已经搞了6300多期培训班，培训各级河湖长45万人次。

　　在解决干不好怎么办的问题上

　　一是加强暗访督查。去年光水利部就组织对全国所有设区市进行全覆盖的暗访督查，一省一单反馈问题。到今年5月底完成了第一轮督查，共发现问题2031个，到前天已经完成整改1748个，目前正在开展第二轮督查。地方也开展了相应的暗访督查。二是强化考核。水利部会同生态环境部完成了河湖长制中期评估和总结评估。水利部牵头把河湖长制纳入最严格的水资源管理制度考核，生态环境部也把河湖长制纳入了中央生态环境保护督察。三是加强挂牌督办和通报约谈。水利部去年和今年挂牌督办并曝光了64个河湖重大问题，通报约谈了有关市县级的河湖长，以及省级河湖长办公室的负责人。四是加大追责问责力度。据不完全统计，2018年各地共问责不作为、乱作为、虚假作为的河湖长4624人次。今年上半年，21个省份问责河湖长1649人次。此外，通过挂牌督办，还推动解决了一批重大案件。

　　这次全国人大检查指出了河湖长制面临的问题，我们认为问题找得准，找到了问题的要害。水利部会深刻反思，认真检视。下一步，我们将特别重视这次专题询问，除继续抓好以上四个方面工作之外，还要再着力抓好以下几项工作：

　　一是加快修订河道管理条例，争取把这个条例修改为河湖管理条例，并结合水法修订、长江保护法制定等工作，争取细化明确河湖长，特别是相关部门履职的法律责任。

　　二是总结各地推行河湖长制的实践经验和教训，进一步完善河湖长履职考核的具体内容和标准，规范考核组织程序，强化追责问责和激励约束。

　　三是统筹好水利、生态、自然资源、公安司法力量，进一步解决河湖管理手段不足的问题。

　　四是深入开展河湖健康评价研究，分区分类提出美丽河湖的标准。（省河长办）

 

★领导动态：

　　县委书记彭禧元赴姚村乡调研灾后恢复重建和乡村振兴等工作  8月20日上午，县委书记彭禧元赴姚村乡调研灾后恢复重建、脱贫攻坚和乡村振兴等工作。县政府党组成员张峰，县委办、县财政局、县应急局、县水利局、县农业农村局、县文旅局、县自然资源和规划局、县扶贫局等单位及姚村乡负责人参加了汇报座谈会。

　　彭禧元一行先后来到宣石砚矿坑遗址段道路、四青村委会、姚村社区，实地查看了台风山洪受灾点，指导灾后重建工作；检查了解扶贫工作和农村人居环境整治及乡村振兴工作推进情况。

　　在汇报座谈会上，姚村乡及有关村和社区汇报了工作开展情况，与会县领导和单位负责人立足自身职能，围绕做好灾后重建、脱贫攻坚、推动乡村振兴提出了意见和建议。

　　彭禧元强调：一要高度重视，积极做好当前救灾和灾后恢复工作；有关职能部门要统筹灾情实际，积极向上争取，及时拨付救灾资金；要认真总结，分析灾害原因，吸取经验教训，树立防范意识，做好今后减灾工作。二要以高度的责任感做好当前脱贫攻坚工作，牢牢把握新时期精准扶贫的工作要求，紧抓产业发展这个关键，切实加强乡村干部和扶贫工作队作风建设。三要以农村人居环境改善为突破口，加快推动乡村振兴，启动实施“美丽公路”建设，促进乡村旅游，发展美丽经济，改善人居环境，建设美丽乡村。（县政府网站）

 

　　县委常委、人武部长曹江赴永丰河开展巡河活动  为切实履行“河长制”工作职责，扎实做好河道日常巡查、河流水域监控等工作，实现河道水环境的持续改善，8月27日，县委常委、人武部长曹江带队赴永丰河开展巡河活动，对永丰河进行全面巡查。县科技经信局相关负责人员参加。

　　巡河中，曹江一行沿途详细查看了永丰河水面及岸线环境情况，了解水质状况并做好巡河记录，巡河发现河道总体情况良好，岸边的河长公示牌无污损，各项工作开展有序，无生活垃圾乱丢乱倒入河道和枯枝堆积等现象。（县科技经信局）

 

　　县政府党组成员张峰主持召开全县农村饮水安全工程排查工作专题会议  8月29日，县政府党组成员张峰主持召开全县农村饮水安全工程排查工作专题会议，部署农村饮水安全工程问题排查整改工作。县水利局、县发改委、县生态环境分局、县财政局、县卫健委、县住建委等部门及各乡镇分管负责同志参加会议。

　　会议传达了省水利厅《农村饮水安全工程问题排查整改工作实施方案的通知》文件精神，听取了县水利局关于我县农村饮水安全工程实施情况通报，并对农饮工程排查整改工作作出了具体部署。

　　8月30日-9月3日，县水利局、县发改委等六部门，按照排查整改范围和内容，结合历年农饮工程投资计划下达情况，对县域内2005年度以来的农饮工程开展大排查。排查组一行深入乡镇和村组，按照省市农饮工程问题排查的要求，对各乡镇水厂运行管理、管网延伸和供水覆盖的末梢水情况进行现场检查，发现问题及时整改。（县水利局）

 

★县级动态：

　　县委组织部“三个到位”全面落实河长制工作  县委组织部严格贯彻落实河长制各项要求和制度，把河长制工作作为一项中心工作牢牢抓在手上，精心组织、统筹协调，会同党群口各单位，合力推进河长制相关工作落实。

　　一是入户宣传到位。县委组织部联合党群口各单位，经常性组织党员干部，开展入户宣传志愿服务活动，着力提高沿河居民及企业的意识。同时，积极运用郎溪先锋网、郎溪先锋微信公众号等平台，加强对治水护河工作的宣传，努力引导群众关心、支持、参与、监督河长制工作。二是巡查安排到位。年初，县委组织部排出“行事历”，将党群口各单位全部纳入其中，明确每月任务和责任单位，实行“挂图作战”，确保巡河工作形成常态、落到实处。巡河中，巡查人员在检查河道排污、涉河违建、河道行洪安全等日常工作的基础上，积极开展志愿服务活动，捡拾白色垃圾，清洁河长制公示牌，切实增强守好青山绿水的责任感、使命感。三是问题解决到位。县委组织部始终坚持问题导向，要求巡查人员对巡查中发现的问题如实记录，形成巡查结果交办清单，及时反馈给相关乡镇和县直单位，确保河道问题“早发现、早处理、早解决”。同时，加大跟踪问效力度，不定期开展问题整改情况督查，确保问题如期整改到位。（县委组织部）

 

　　我县“四化”做活水文章 擦亮“江南水韵之城”名片  近日，省政府办公厅发文表彰2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方，郎溪县荣获全省“灾后水利薄弱环节建设性治理项目投资落实好、投资计划完成率高的市、县”称号。

　　全员化保护。积极探索“民间河长”、“河（湖）警长”多元化管理体系，设各级河（湖）长203名，开展各级巡河（湖）7054次，其中，县级河（湖）160次、镇级1824次，村级5070次。智能化管理。建立河（湖）长制信息管理平台，采用无人机技术，每月3次对新、老郎川河等6处水域开展巡航，在南漪湖福寿岛等重点水域设置高清热成像监控探头3处，共发现问题125件，整改到位123件，正在办理2件。精细化操作。大力开展河湖“脏乱差”整治，共排查清除河堤建筑、生活垃圾乱堆乱放30处，河道船只93艘，砂石堆场10处、河道障碍物构筑物11处、拦河渔网59道。设立河（湖）长警示牌284个，其中县级29个、镇级90个、村级165个。绿色化发展。创新“红莲种植+荷虾共养”模式，发展莲子种植近千亩，带动农户百余人就业，实现户均增收1万余元。发展水产养殖7.65万亩，其中，精养鱼塘4.2万亩，青虾塘0.8万亩，河蟹塘0.3万亩，预计今年年销量2.6万吨，产值5亿元。（市政府网站）

 

　　我县在全市率先举办河湖长制信息化管理系统培训  8月23日上午，郎溪县在充分做好前期数据填报、现场测试等各项准备工作的基础上，率先在全市组织召开河湖长制信息化管理系统培训会议。会议邀请该平台开发专家现场进行专题培训，市河长办相关负责人员到会指导。县河长办全体工作人员，各乡镇河长办信息化管理系统操作负责人参加了培训。

　　培训会上，县河长办负责人讲解了河湖长制信息化管理系统的重要性和相关工作要求。随后该平台开发专家就系统安装、运用、数据填报进行了操作演示和现场答疑，并指导解决乡镇级河湖长和乡镇河长办在系统运行工作中遇到的问题，收到较好成效。

　　举办此次培训会议，旨在提升该县河湖长制工作的管理能力和信息化水平，更好协助各级河湖长履职尽责，积极发挥全社会共同参与河湖管理保护。经过此次培训，提升了我县各乡镇河长办对河湖长制信息化工作的思想认识和业务能力，为接下来高质量完成数据填报、熟练运用系统推进河湖长制工作打下坚实基础。（县河长办）

 

　　县生态环境分局：加强水质监测 让群众喝上“放心水”  饮水安全直接关系到百姓的身体健康和切身利益，是惠及群众的“民心工程”。日前，县生态环境分局工作人员来到部分乡镇水库，对水质环境进行取样监测。

检查中，工作人员分别来到涛城镇郎源水库、梅渚镇梅红水库以及梅溧河殷桥断面，进行了集中采样。监测现场，工作人员严格按规范操作，保证监测数据的可靠性。采样监测的数据将作为水质评价的基准，环保部门还将根据固定时段对各断面开展多次采样。

近年来，县生态环境分局坚持对水源地实施最严格的保护，重点对饮用水水源地基本情况、保护区内环境法律法规的执行情况和周边面源污染防治情况等进行摸底调查，打牢环境保护基础。每季度对辖区内9个乡镇饮用水源地开展监督监测，确保全县人民喝上安全水，放心水。（县生态环境分局）

 

　　省农饮总站来郎检查农村安全饮水大排查整改工作  8月23日，省农饮总站来我县检查农村安全饮水大排查整改情况，着重查看贫困户饮水情况，并详细了解整改办法。省农饮总站随机查看了涛城镇红星村2户饮水情况和建平镇万全自来水厂水源水质。市农村水利水电管理所、县水利局有关负责人员陪同。

　　检查中，省农饮总站对我县农村安全饮水大排查整改工作给予充分肯定，认为郎溪县农村安全饮水大排查整改工作开展迅速、扎实有效，整改工作安排合理。对相关工作提出要求，我县合理谋划“十四五”农村安全饮水规划，科学布局；按照《安徽省人民政府办公厅关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》，立足长远；整合单村供水站合并规模水厂，统一规划统一管理，提能增效，实现农村饮水全面提升。最后希望今后郎溪县农村安全饮水工作要坚持以群众为重，着重农饮工程的民生意义，努力走出一条管网规划合理、配套治水设施促进水质提升的道路，提升群众生活饮用水安全。（县水利局）

 

　　我县开展“两不愁三保障”暨农村饮水突出问题排查整改水质检测  8月21至23日，县水利局联合县疾控中心开展“两不愁三保障”暨农村饮水突出问题排查整改水质检测，对农村饮水安全突出问题整改后的水质情况全程跟踪检测，进一步保障群众饮水安全。

　　检查中，疾控中心相关技术人员，不畏炎热，走村串户，对其大排查涉及饮水水质不安全供水点进行出厂水取样，并随机抽取供水范围内末梢水水样。严格按照GB5749《生活饮用水卫生标准》规定要求，对出厂水及末梢水进行监测。本次水质监测工作采集出厂水四份，末梢水四份，共采集水样八份，对每份水样进行34项指标检测。（县水利局）

 

　　县农业农村局副局长居明林带队赴新发镇荡南湖开展巡湖工作  近日，县农业农村局副局长居明林带队前往新发镇荡南湖开展巡湖活动。新发镇相关负责人员陪同。

　　居明林一行重点巡查了荡南湖县养殖场和庄沿村片区，实地查看了沿湖周边滩涂治理、湖面清洁情况，与荡南湖镇级湖长进行了工作探讨和交流，详细了解今年以来荡南湖日常管护情况，要求镇村两级湖长进一步落实湖长制责任，加强日常巡查和河道保洁，保障荡南湖的良好生态环境。最后，与新发镇河长办达成共识，要坚持荡南湖湖长制工作不松懈，一如既往抓实抓好湖长制的关键环节；进一步强化措施，巩固荡南湖治理成果；继续加强日常巡查监管，严防侵占滩涂、围垦湖泊等行为，紧紧把握目标任务，建立健全长效管理机制，推动荡南湖生态环境持续向好。（县农业农村局）

 

★乡镇动态：

　　建平镇河湖长制工作有条不紊  为进一步加强河湖管理保护和水环境治理，筑牢河湖生态屏障，切实把全面推行河湖长制的各项工作任务落到实处，连日来，建平镇河湖长制工作正有条不紊开展中。

　　一是坚持河长日常巡河问题处理。镇村两级河长切实履行职责，沿河按照巡河查河制度，镇级河长每月巡河次数不少于3次，村级河长每月巡河次数不少于4次，发现问题及时处理。1～8月，镇村两级河长巡河发现问题46起，已全部交给各相关村（社区）及时处理，处理率100%。二是推进水域岸线清障保洁工作。从今年4月以来，建平镇全面开展河道固体废弃物清理整治工作，共清理整治固体废弃物堆放点10处，完成环境连片整治工作；联合县水利部门处理了老郎川河大杨村大杨组河堤、中山社区河堤防坡面倾倒建筑垃圾事件。清理老郎川河城区段河道，打捞清理河道内垃圾；清除城市防洪区域内的主要沟渠杂草，第一联合圩十字沟岸线杂草、吼儿桥吴桥桥洞杂草；清除完成第一联合圩老郎川河8.4公里、钟桥河9.2公里圩堤堤身种植物。三是开展“党建+河长制”主题活动。利用党员活动日，建平社区、西郊村、三岔村、朱侯村、松林村等沿河村社区组织党员走上圩堤，开展沿河岸线保洁行动。

　　下一步，建平镇将持续加强镇村两级河长巡河查河力度，坚持边查边改，对发现的问题明确要求、限期整改，深入开展“乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排”等突出问题专项整治。

 

　　涛城镇党委副书记袁有云赴凤河村督查河长制工作  近日，涛城镇党委副书记袁有云带队到凤河村巡查郎源水库、饿狗冲水库、南冲水库，听取了凤河村相关责任人河长制推进工作汇报。

　　巡查中，袁有云指出，郎源水库是涛城镇重要饮用水水源地，保护好郎源水库的生态环境，是我们各级河长共同的责任。村级河长是实施河长制的一线推手，要增强做好河长制工作的信心和决心，明白工作职责和任务。各责任单位务必高度重视，从源头抓起，高标准做好郎源水库饮用水水源地的环境保护工作，确保广大群众都能喝上干净、安全的饮用水。最后他强调，各级河长要深入贯彻习近平总书记关于加强生态环境保护、打好水污染防治攻坚战等系列重要讲话精神，顺应人民群众对美好生活的向往；要认真落实市、县的要求和部署，在推进实施河长制工作中，坚持早谋划、早宣传、早培训、早部署，做好“水”文章。（涛城镇河长办）

 

　　新发镇：加大河湖清障保洁力度 维护河湖健康生命  受9号台风“利奇马”影响，新发镇部分河道漂浮物增多，对防汛产生重大隐患，各级河湖长保持高度警惕，主动加大巡查和清障力度，确保行洪畅通。

　　一是落实责任，强化巡查。切实强化巡河检查力度，全面落实河湖长责任，在保证日常巡查的基础上，按照“走遍、看遍、查遍”要求，对各自辖区内河湖库圩集中进行一次全覆盖巡查检查，特别是存在险情以及年久失修的河段、水库、塘坝、排水沟等，对检查中存在的安全隐患，能及时整治的立即进行整治，不能及时整治的制定切实可行的应急预案和措施。二是加大力度，清障养护。目前汛期还未结束，依然存在强降雨的可能性，新发镇高度重视清障工作，对全镇的水库进行清障，确保度汛安全。三是保护河湖，加强保洁。按照河面无漂浮物、河中无影响流水障碍物，河岸无垃圾和无杂物的工作要求，对辖区内的河湖进行清淤清障的同时，抓好河湖的日常保洁工作。（新发镇河长办）

 

★媒体关注：

　　我县灾后水利薄弱环节治理获省级表彰  近日，省政府办公厅印发通报，对2018年落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励。我县获得“灾后水利薄弱环节建设性治理项目投资落实好、投资计划完成率高的市、县（市、区）”省级表彰。

　　近年来，我县针对防汛抗旱中水利工程暴露出来的突出问题及薄弱环节，抓住大灾大干、大干大治的机遇，掀起治水热潮。每年重点水利工程建设都完成投资数亿元，新老郎川河、钟桥河等重要河流治理全面开展，城西、桥东圩等重点易涝区排涝泵站全面建设，全县水利工程抗灾体系日臻完善。同时，圩区乡镇立足防洪保安，狠抓堤防加固工程建设；山区乡镇立足改善农业生产条件，提高抗灾能力，全面开展塘坝扩挖、沟河清淤拓宽等小型农村水利工程建设，确保水利工程效益得到最大程度的发挥。

今年8月9日至11日，受台风“利奇马”的影响，我县遭受特大暴雨袭击，河流陡涨。继今年“6·19”大暴雨后，刚刚建成投入使用的防洪圩堤——新郎川河的南丰集镇段经受着入夏以来第二次大暴雨的袭击，全县平均降雨量130毫米，上游广德平均降雨量达260毫米，新郎川河水位持续上涨至17米左右。看着洪水一寸一寸地上涨，看着洪水冲刷着新建设的堤防，但南丰集镇段防洪工程建管处工程科科长宗祥并不紧张。通过巡查，三座闸室闸门运行正常，效果良好，堤防无一处渗透。8月13日水位下降后，堤防无一处塌陷，护坡无一处冲毁，有效保障了周边人民群众的生命财产安全。

随着我县社会经济的发展，水利工程体系必将持续发挥长效作用。我县将在以人为本的理念下，尊重洪水规律，提前布局工程建设，科学调度，合理管控洪水，让水利工程成为防汛抗洪的钢铁力量。（今日郎溪8月21日1版）