一、郎溪县情况简介

郎溪位于皖东南，两小时内通达上海、合肥、南京、杭州四大省会城市，100公里左右有南京禄口、宣城芜宣和杭州萧山等机场，宣杭铁路、商合杭高铁以及规划中的宁杭高铁（高速）二通道穿境而过，区位优越，交通便捷。是中国绿茶之乡、江南水韵之城，全国文明城市提名城市。

郎溪县县域总面积1105平方公里，辖9镇3各街道1个省级开发区，人口36万。目前，全县共有公民办中小学校33所、幼儿园53所，在校学生4.3万人。

二、改革的背景与动机

众所周知，作为一名教育工作者，我们应当牢记“两条线”，即教育质量攀高线、教育安全守底线。学生安全关系着千家万户，校车安全更是重中之重。

（一）改革是倒逼出来的。2008年以前，郎溪县县域经济社会发展相对滞后，城乡居民生活条件不高，接送学生均为中巴、面包、三轮车等各类社会车辆。据统计，2008年我县中小学、幼儿园每天乘车上下学人数8000多人，分布在全县9个乡镇和开发区各类学校，占全县学生总数四分之一。全县共有接送学生车辆470辆，其中中巴车129辆，面包车288辆，三轮车53辆。这些车辆中符合国家标准的专用校车仅有7辆，其余均为临时性接送学生的社会车辆，该批车类型复杂，车况良莠不齐，驾驶证、行驶证及强制险、承运人险等保险办理情况不明，超员现象普遍存在。乘车学生绝大多数为小学生和幼儿，他们安全意识差，自理能力弱，上下车时秩序混乱，稍有不慎，极易发生意外事故。学生上下学乘车安全问题日益凸显，成为家长担心、主管部门忧心、党委政府着实不放心的焦点问题。校车安全问题成为县“两会”代表委员关注的热点问题之一，2009年，县委县政府因势利导，决定在全县开展学生乘车安全整治活动，启动相关改革。

（二）改革不是一蹴而就的。鉴于校车改革涉及的利益群体多，社会关注度高，当时县财政财力匮乏，对现有众多社会车辆进行整治规范的任务十分繁重，因此，在改革的过程中我们是本着循序渐进的原则来推进的。在改革初期，通过“试点引路、强行入轨、巩固完善”等工作举措，建立了接送车辆准入体系，创新建立“五定”模式，全县学生上下学交通安全压力得到一定程度地缓解。2011年12月底，县政府作为安徽省唯一代表接受了国务院法制办邀请，参加《校车安全管理条例》制定座谈会。2012年10月，我县接受了国务院校车安全管理部际联席会议调研组的督查，调研组对我县率先探索实施的校车管理改革工作给予了肯定。

在当时的历史阶段，我县使用非标准学生车辆运行模式改革取得了一定的成效，但因为改革的不彻底和条件的不具备，很多问题和隐患逐渐显现出来。为彻底改变我县接送学生车辆“低、小、散”的现状，根据安徽省实施《校车安全管理条例》提出的“使用面包车等非营运车辆过渡期管理模式到期结束”的意见要求，我县在校车改革上再次发力，于2018年10月启动探索标准校车运行模式改革。相继出台了《郎溪县接送学生车辆运行模式改革实施方案》《郎溪县校车安全管理暂行办法》等文件，成立了郎溪县校车安全管理工作领导组，统筹推进校车改革方方面面的工作。2019年5月28日，按照“政府规划引导、市场规范运作、属地实施管理、部门依法监管”的管理模式，通过公开招标引入一家专业校车服务企业，用162辆符合国家要求的标准化校车取代原来的400多辆各类社会车辆。基本实现了全县中小学生标准校车接送全覆盖。另外，县政府制定了“政府补贴+家庭合理承担费用”乘车收费机制，县财政设立校车安全运行专项补贴资金，制定校车安全运营管理考评制度及办法，每学年对校车服务公司考评一次，考评结果与校车服务公司的奖补挂钩。

三、改革的实践与探索

2009年和2019年两次改革，是我县校车改革进程中两个重要阶段，在我县探索校车改革进程中具有重要意义。下面从五个方面将两次改革做个比较。

（一）运营主体。2009年改革的参与者多为社会车辆的个体户车主，只能单纯缓解接送需求，无法保障乘车过程中的安全问题。2019年改革是由政府主导，通过公开招投标的方式引入一家专业校车企业德丰校车公司，专车专用，开展接送工作，既能解决学生乘车需求，又能有效地保障学生乘车过程中的安全。

（二）车辆配置。2009年改革是以面包车、中巴车为主的社会车辆，实质上老旧车辆多，价值低廉，车辆承载能力低，防冲撞能力弱，安全性能差。2019年改革使用符合国家各项要求的专业标准校车，车身拥有防撞骨架、GPS 定位、防学生遗忘报警装置等设备，安全系数远高于原社会车辆。

（三）风险防范。2009年改革是被动防范，由于运营车辆源头繁杂且门槛低，参与人员素质参差不齐、抗风险能力弱，分散在全县各乡镇，导致监管难度大，存在安全隐患，无法确保学生在安全、可控的条件下上下学。2019年改革是主动防范，企业按照《中华人民共和国校车安全管理条例》要求开展标准化运营，全面落实接送学生上下学“十定”工作要求，即“定车辆、定驾驶员、定学生、定人数、定座位、定线路、定班次、定时间、定地点、定责任”。每辆车固定一名专职驾驶员和随车照管员，车辆、人员档案完善，驾驶员招聘、培训、监管、车辆定期保养、安全隐患排查等各项制度健全，与公安、交运、教体和属地乡镇政府等联合建立安全监管体系。政府严格规范落实校车管理考核办法，定期对校车公司进行考核，确保校车安全。

（四）监管方式。2009年改革由教体、交运、公安三部门监管所有运营车辆，只能对车辆进行年检、不定期路检的方式来监管，监管措施单一，抽查范围和力度有限，存在一定的安全隐患。2019年改革是由县政府层面牵头成立校车安全领导小组，出台《郎溪县校车安全管理暂行办法》，建立县校车安全管理联席会议制度，明确并落实联席会议成员单位职责。特别是建立了全县统一的大数据智能化监管平台，运用大数据对全县162辆校车实行线上实时监控、线下动态监管的综合监管模式确保校车安全。教体、公安、交运、应急、财政、审计等有关部门对照相关职责，各司其职、各负其责，形成校车安全运行监管的强大合力。

（五）财政投入。2009年改革设立了学生乘车安全专项基金（每年县财政设立100万元基金，乡镇按照县财政1:1配套，每年共计200万元）。2019年改革设立专项资金，纳入财政预算，县财政每年补贴1300万元。

四、改革的成效与启示

（一）推行校车模式改革的成效

一是学生上下学安全有保障。探索标准校车运行模式以来，共投入各类型号标准校车162辆，原400余辆社会车辆一次性彻底退出学生接送市场，基本实现了县域中小学生全面使用标准校车接送全覆盖，每学期为近万名学生上下学提供接送服务，极大地降低了学生乘车风险，有效保障了中小学生上下学交通安全。2009年至今，我县未发生一起学生乘车伤亡安全责任事故。二是家长的经济负担有减轻。原社会车辆收费标准不统一，标准化校车投入使用后，按乘车里程制定统一收费标准，政府加大财政补贴力度，让利给老百姓。总乘车费用由原来每年1500余万元，下降至800余万元，收费标准由每学期最高交费近3000元，降低至每学期最高交费1800元，平均下降了40％左右。三是学校上下学拥堵现象有缓解。标准校车运营后，学生上下学秩序井然，破解了交通管制难，以前城区各中小学上下学校门拥堵的“顽疾”得到根本性解决。四是社会各界有褒奖。郎溪县自2019年起，标准校车接送全覆盖，做到了让学生舒心、学校安心、家长放心。2021年《宣城市政府工作报告》充分肯定郎溪县校车改革取得的成效，“人民日报”、“安徽新闻联播”、“人民网”等媒体多次进行专题报道，省内外教体部门以及多家校车公司纷纷来郎溪考察学习。

（二）推行校车模式改革的启示

从2009年起摸索开展的学生乘车安全隐患集中整治至2019年推广标准校车运行模式，历时10年之久。虽然过程异常艰辛、曲折复杂，但这项改革的成功实践，为推动全县教育高质量发展、确保学生人身安全和学校安全稳定提供坚实的基础能力保障。也给我们带来如下启示：

1.党委政府的决心是成功的核心。校车不只是一辆车，校车更是一份决心。“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”。确保学生交通安全刻不容缓，标准化校车的改革势在必行，然而改革不只是一句话，每年1300万元的财政投入是实打实的“真金白银”，是坚持不懈的付出，是时间的考验和光阴的积累。改革的方式，政策的制定，资金的投入等等各项决策都离不开党委政府要彻底解决中小学生乘车安全问题的的决心。

2.政府主导实施是成功的关键。校车不只是一辆车，校车更是一个体系。在“政府主导”下，建立校车安全领导小组，明确各部门的监管工作机制和职责。选择人员配备专业、制度建立完善、软硬件设施齐全的校车企业来开展运营服务。在政府统一领导，乡镇、部门齐抓共管，企业市场化服务的模式下，形成了责任明确、制度健全、管理严格、运营有序的学生交通安全体系。

3.责任和担当是成功的基石。校车不只是一辆车，校车更是一种责任。郎溪校车的改革成功不是因为地方政府有钱，而是地方政府深刻地认识到自己的责任。校车，是孩子成长的安全驿站，是众多家长期盼的梦想。当我们把梦想变为现实的时候，孩子多了一份快乐与幸福，家长多了一份方便与放心，社会多了一份称道与点赞，而我们则更多了一份责任和担当。

在郎川大地上，行驶的一辆辆黄色标准化校车，已成为我县城乡一道道靓丽的风景线，时刻为祖国的花朵保驾护航！