各镇人民政府，县直各部门：

现将《郎溪县“十四五”防震减灾规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

                          

                                郎溪县发展和改革委员会       郎溪县科技经济信息化局 

                                   2021年12月16日

郎溪县“十四五”防震减灾规划

 

防震减灾是防灾减灾救灾的重要内容，也是应急管理体系的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。为深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，加快推进新时代防震减灾事业现代化，提高地震灾害风险防治能力，防范化解地震灾害风险，根据《中华人民共和国防震减灾法》《安徽省防震减灾条例》《宣城市“十四五”防震减灾规划》《郎溪县第十四个国民经济和社会发展五年规划纲要》等法律法规和文件，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十三五”时期发展主要成效

“十三五”时期，在县委县政府正确领导和市地震局精心指导下，郎溪县地震监测预报、震害防御、应急响应、科普宣传等体系建设不断完善，防震减灾事业发展成效明显。

防震减灾保障工作更加有力。将防震减灾工作纳入县政府对镇政府目标管理绩效考核。严格落实防震减灾工作领导小组会议制度，优化成员单位构成，凝聚各方合力，形成政府主导、协调规范、运行高效的防震减灾工作格局。依据机构改革职能调整，厘清“防”“救”阶段职责边界。

地震监测速报能力不断加强。“十三五”期间创建了郎溪县首个地震监测台。2015年在地理条件好、干扰小、基岩性坚硬致密、灵敏度高的郎溪县广播电视发射台院内建成使用数字地震观测系统观测的地震监测台，该台观测井深100米，采用FSS-3DBH短周期井下地震计，预测能力主要偏重于短期、临震，通过地下流体采集监测数据。2015年12月并入安徽省地震局台网中心，进行实时监测和传输监测数据，至今保持正常运行。

地震灾害防御工作持续推进。启动县经济开发区区域性地震安全性评价工作，总面积1.5平方公里，为经开区新建项目工程抗震设防提供了科技保障。将新建、扩建、改建建设工程抗震设防要求审查核定纳入宣城市工程建设项目审批管理系统、安徽政务服务网、安徽省投资项目在线审批监管平台。加强农村建筑工匠抗震设防技能培训与技术指导服务，发放《农村建房抗震知识挂图》《农村民居抗震指南》等宣传资料，有效提升农村民居抗震设防水平。

    地震应急响应能力有效提升。定期修订《郎溪县科技经信局地震灾害应急响应工作预案》。与应急部门建立防震减灾、抗震救灾协同联动工作机制，与武警部队、消防救援队伍建立协同救援合作机制。各镇、县防震减灾领导小组成员单位围绕“六有”（有预案、有队伍、有物资、有演练、有指挥、有场所）要求，形成了以县级地震应急预案为龙头，各镇、部门预案为支撑的地震应急预案体系；每年举办地震应急响应演练和第一响应人培训；创建1处Ⅱ类、4处Ⅲ类地震应急避难场所。高效稳妥应对2017年4月12日浙江临安4.2级、2018年7月2日江西浮梁3.6级、2020年5月23日泾县1.9级和6月6日广德1.7级等地震。

地震科普宣传教育成效显著。每年在“5·12全国防灾减灾日”、“7·28”唐山大地震纪念日、“10.13”国际减灾日等重要时段，由县地震部门牵头组织相关部门、各镇积极开展防震减灾知识宣传“七进”活动，开展地震应急避险演练、观看防震减灾科教片、科普讲座、网络有奖竞答、公共场所发放科普宣传册，通过“郎溪县人民政府发布”“宣城市地震局”等微信公众号发布防震减灾信息等。并依托“一县一台一馆”项目，争取省地震局资金投入40万元建成郎溪县防震减灾科普馆，建馆以来参观人数近万人次，发放宣传资料1万余份；强化示范创建工作，“十三五”期间成功创建4个省级、8个市级防震减灾科普示范学校，1个省级、2个市级防震减灾科普教育基地，2个市级地震安全示范社区。

（二）“十四五”时期防震减灾形势

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向全面实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县抢抓长三角一体化发展国家战略机遇的关键时期。全面把握“十四五”时期防震减灾形势，绘制好郎溪县“十四五”防震减灾发展蓝图，意义重大。

习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神对防震减灾工作提出更高要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记就防灾减灾救灾工作发表一系列重要讲话，对防震减灾工作作出一系列重要指示批示，提出“两个坚持、三个转变”等一系列新理念新思想新战略，为防震减灾工作指明了方向、明确了重点，是指导防震减灾事业改革发展的强大思想武器和行动指南。

人民至上、生命至上的执政理念对防震减灾工作提出更高要求。党的人民至上、生命至上的执政理念深入人心，各级党委政府、社会公众对防震减灾工作的关心、支持和关注度不断提高，人民群众对美好生活的地震安全保障需求也不断增强，防震减灾事业迎来新的发展机遇。同时，社会财富不断增长、新型城镇化进程不断加快、人口分布高度集中，各类地震灾害风险交织关联，各种隐患威胁相互叠加，防震减灾工作面临新的巨大挑战。

新阶段现代化美好郎溪建设对防震减灾工作提出更高要求。“十四五”时期，国家大力推进长三角一体化发展、深化苏皖合作示范区和推动“一地六县”合作区建设，给郎溪带来千载难逢的重大历史机遇。做好应对地震灾害风险挑战的准备，有力保障经济社会高质量发展，对防震减灾工作提出更高要求。

（三）面临的问题与挑战

郎溪县地处扬州—铜陵地震带范围，有黄波湖—郎溪断裂、茅山断裂、江南深断裂贯穿其境，是全市唯一的7度设防县，地震地质构造复杂，境内及周边具备发生中强以上地震的地质构造条件。1970年以来，我县曾发生过数次小震及邻区地震波及的危害，如1974年4月22日和1979年7月9日江苏溧阳发生的MS5.5级、6.0级地震，2013年11月20日广德3.0级地震，2017年4月12日浙江临安4.2级地震，均对我县经济社会发展造成了一定影响。

随着经济社会的发展，社会运行系统日益复杂，灾害链条不断拉伸，地震灾害防治工作难度加大，未来面临的问题和形势依然严峻复杂。一是地震监测站网密度不够，我县只有一套地震监测设备，短临预报能力较弱，地震预警系统服务能力尚未形成。二是部分农居、城镇老旧建筑未达到抗震设防标准，社会力量参与防震减灾工作主动性不强，地震灾害风险底数不清。三是地震机构设置和人才队伍力量薄弱。2019年机构改革后，原县科技局地震办整体转隶到县科技经信局，并入盐政股，核定事业编制2人，负责全县地震工作的组织领导、监测预报、震灾预防、应急响应、科普宣传、行政执法等工作，地震工作力量严重不足，专业人才严重匮乏。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述，全面贯彻落实习近平总书记关于防震减灾重要指示批示精神和考察安徽重要讲话精神，统筹发展和安全，坚持以人民为中心的发展理念，坚持总体国家安全观，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。进一步夯实监测基础，加强预报预警，摸清风险底数，强化抗震设防，保障应急响应，增强公共服务，全面推进新时代郎溪县防震减灾事业现代化建设，为打造新高地、争当排头兵，加快建设新阶段现代化美好郎溪赋能增彩。

（二）基本原则

1.坚持以人为本，服务引领。坚持以人民为中心的发展思想，夯实基层防震减灾基础，提升地震安全服务保障能力，努力提供优质高效的防震减灾公共服务，以服务需求引领防震减灾事业发展，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

2.坚持预防为主，风险管控。树立地震灾害风险综合防治理念，科学认识和把握地震风险演变规律，摸清地震灾害风险底数，坚持关口前移、主动防御，全面提升地震灾害风险综合防治能力，最大限度防御和减轻地震灾害。

3.坚持改革创新，数字赋能。突出问题导向和目标导向，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的防震减灾体制机制，强化数字化智能化手段运用，不断激发事业发展的活力，推动防震减灾治理能力现代化。

4.坚持开放合作，协同发展。把防震减灾融入经济社会发展大局，加强长三角区域全方位、宽领域、多层次的交流合作，着力在融入长三角防震减灾一体化发展和建设美好郎溪中展现新担当、新作为。

（三）发展目标

到2025年，初步形成以监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学为标志的新时代防震减灾事业现代化体系，地震监测预报预警、地震灾害风险防治、地震应急响应、防震减灾公共服务能力进一步提高，地震数字化智能化支撑更加有力，社会民众防震减灾意识进一步增强，防震减灾事业基础更加稳固，为郎溪县经济社会发展和人民群众生命财产提供更加有力的地震安全保障。

三、主要任务

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。进一步夯实监测基础，加强预报预警，摸清风险底数，强化抗震设防，保障应急响应，增强公共服务，全面推进新时代郎溪县防震减灾事业现代化建设。

（一）大力提升地震监测预报预警能力

一是夯实地震监测基础。完成县地震台站标准化建设，依法保护地震监测设施和地震观测环境，保障地震台监测设备安全、稳定运行，保持95%以上的台站运行率。二是强化地震预报预警。加强“三网一员”宏观观测体系信息化建设，在市地震局统一部署、技术支持下，建立地震预警台站和预警发布系统，实现秒级地震预警和分钟级地震烈度速报。

（二）大力提升地震灾害风险防治能力

一是推进“地下搞清楚”。开展地震灾害风险普查，编制全县地震构造图，地震危险性图，4种不同超越概率地震作用下房屋破坏导致直接经济损失、导致的死亡人口风险评估图及风险区划图，房屋设施加固分级区划图。完成新建开发园区开展区域性地震安全性评价，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程开展地震安全性评价。二是推进“地上搞结实”。健全抗震设防全过程监管机制，依法提高学校、医院抗震设防标准，确保一般工程达到本地区抗震设防标准。持续推进农村民居地震安全工程。

（三）大力提升地震灾害应急响应能力

一是完善地震应急预案。县政府、县直重点部门、镇和部分重点企业进一步制订、修订、完善地震应急预案，使全县预案系统更加系统和完善；二是加强应急队伍建设。建立以县消防大队为主、县专业森林消防队和蓝天救援队辅助救援的3支县级救援队伍。县林业局、自然资源和规划局、住建局、卫健委、气象局、应急局根据各自的工作职责，组建相应的应急救援专家组；三是强化地震应急装备及物资储备。地震应急救援队配备能满足多点救援需要，专业队伍均拥有专业的装备库，综合救援队均配备能满足单点救援需要的装备；四是完成县应急指挥中心规范化建设项目。建立县应急指挥中心，包含场地改造装饰工程建设、指挥中心智能化建设、应急指挥信息系统建设、卫星通信系统建设、现场应急通信能力建设、无人机飞行系统建设，配套国家、省、市、县四级视频互联系统。项目预算总投资1077万，分两期建设，预计2023年上半年建设完成。

（四）大力提升防震减灾公共服务能力

一是健全防震减灾公共服务体系。强化面向政府的地震应急保障决策服务，提供震前防御、震时响应和震后救灾与恢复重建的决策信息。二是提升公众防震减灾科普素质。做好“防灾减灾日”“国际减灾日”和重大地震事件纪念日等重点时段科普宣传，强化县防震减灾科普宣传志愿者队伍建设，增强公众防震减灾意识，提升公众防震减灾科普整体素质。争创国家级、省级防震减灾科普示范工程。

四、保障措施

（一）加强组织领导。防震减灾工作是一项系统工程，要按照政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会共同参与的原则，切实加强对防震减灾工作的组织领导，强化部门协调、合作，落实规划工作任务、重大工程项目，及时协调解决存在的重大问题，强化监督检查，确保规划的顺利实施。

（二）保障经费投入。建立健全与经济社会发展相适应的防震减灾投入和增长机制,拓宽资金投入渠道，将防震减灾重点项目建设所需资金纳入财政预算。加大对地震灾害风险防治、科普宣传、公共服务和示范创建等方面的经费投入，加强对资金使用的管理监督和绩效评价。

（三）强化人才培养。建设与新时代防震减灾事业发展相适应的干部人才队伍，加强人才培养、引进力度，优化人才结构，提升人才队伍质量。强化科学的选人用人机制，以能力和实绩为导向，打造一支素质过硬、结构合理、能力突出的防震减灾干部队伍。

（四）落实责任和实施跟踪评估。健全规划工作落实机制，各级政府和应急、住建、资规、发展改革、财政等部门要密切配合，主动衔接相关规划，把本规划确定的目标、任务和项目落到实处，做到责任到位、措施到位。完善规划实施跟踪评估机制，适时开展规划实施评估和监督检查，及时发现规划实施中存在问题，推动规划目标任务的全面实现。