一、背景和依据

“十三五”期间，在郎溪县委、县政府的正确领导下，全县水利系统以《郎溪县水利发展“十三五”规划》为引领，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，奋力推进防洪减灾、水资源配置与城乡供水保障、农村水利、水土保持与河湖生态修复、行业能力五大体系建设，较好地完成了规划确定的主要目标和任务，基本形成了与“全面建成小康社会”相适应的水利发展新格局。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中央、省市“十四五”规划为指引，全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路，坚持全面规划、系统治理的原则，大力践行人水和谐的理念，按照系统性、协同性、智能性的总体要求，统筹谋划工程建设与行业监管工作，规划和实施“郎溪水网”工程，不断提升综合管理和协同治理水平，全面推动水资源、水生态、水环境、水灾害问题有效解决，构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系。

三、研判和起草过程

《郎溪县“十四五”水利发展规划报告》依据《宣城市水利发展“十四五”规划》、《宣城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，全面总结评估《郎溪县水利发展“十三五”规划》实施情况，认真分析水利改革发展面临的新形势和新要求的基础上，多次与局各科室对接，分别于2020年5月12日、11月12日召开意见征求会议，2021年3月26日召开审查会议，广泛征求相关单位及乡镇意见建议，以问题、目标和创新为导向，研究提出了今后五年郎溪县水利改革发展的总体思路、发展目标和主要任务。本规划选择综合实力强，专业技术高，报价低，多次参与郎溪水利工程资料编制的“长江勘测规划设计研究有限责任公司”编制。

四、工作目标

到2025年，城乡水利基础设施网络进一步完善，“郎溪水网”框架基本形成。区域防洪抗旱减灾与城乡供水保障能力进一步提高，水资源配置和高效利用体系初步建立，水生态文明与河湖健康保障格局基本形成，水生态环境明显改善，水生态空间得到有效保护，河湖综合管理水平显著提升，建成与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系。

五、主要任务

郎溪县“十四五”期间规划水利建设项目总投资为146.35亿元，其中“十四五”期间完成投资75.98亿元，其中：防洪保安能力提升工程24.47亿元，供水安全保障工程工程18.12亿元，乡村振兴水利保障工程7.80亿元，水生态环境治理保护修复工程25.09亿元，智慧水利建设0.50亿元。

六、创新举措

以人为本，生态优先。始终把人民生命财产安全放在首位，协调处理人水关系，顺应自然和社会发展规律。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，减少对生态环境系统扰动，实现人、水、自然和谐共生，把生态优先理念贯穿水利基础设施建设全过程。

聚焦短板，统筹兼顾。针对水利发展中不平衡不充分问题，聚焦防洪排涝、供水保障、水生态保护与修复、水利信息化等重点领域，查清郎溪县水利发展存在的主要问题。与国民经济发展规划、国土空间规划、交通航运、农业、林业、环境保护等相关规划相衔接，协调国土空间利用需求，促进水利基础设施高质量发展。

因地制宜，分类施策。根据防洪安全、供水安全保障总体要求，针对不同区域水旱灾害风险分布特点，因地制宜布置防洪排涝和抗旱供水工程。统筹考虑工程和非工程措施，处理好治理与保护、局部与整体、城市与农村的关系，推动水利基础设施补短板工作。

改革创新，监管有力。根据全面深化水利改革的要求，实施创新驱动，努力提升水利行业监管水平。强化依法治水管水，全方位提升监管的水平和质量。强化监测预警和监督管理，加强工程运行监管。

七、保障措施

一、主动作为抢抓机遇，超前谋划水利项目。

紧盯重大项目，加强项目储备。以宣城、芜湖、马鞍山三市正在谋划的“三江流域治理”和此次全国中小河流治理实施方案修编为契机，结合实际需求，积极与上级部门沟通对接，争取将郎溪县“十四五”水利发展规划中的众多项目纳入“三江流域治理”及“国家中小河流治理实施方案”，以获得更多省级以上水利建设资金投入，为满足县域经济发展奠定坚实水利保障。

二、多措并举攻坚克难，着力抓好重点项目建设。

一是形成有效联动机制。对于重点水利建设过程中存在的问题，及时成立由分管县长任班长的工作专班，充分发挥县直各职能部门、属地政府作用，强化责任落实，加强协调配合，统筹推进资金筹措、手续办理、项目建设等工作中存在的困难，确保顺利完成全年目标任务。

二是营造良好宣传氛围。将水利纳入公益性宣传范围。

通过加大雨情水情宣传力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，通过线上新媒体平台以及线下“世界水日”“安全生产月”等活动，宣传水利工作亮点和特色，广泛动员全社会力量参与水利建设，为水利高质量发展营造良好舆论氛围。同时，加强水利建设的信息公开化和透明化，引导公众参与，发挥社会监督作用，使水利工程更好地服务于社会大众。

三、提升防汛抗旱能力，筑牢风险防控底线。

加大技术骨干培育。聚焦水利队伍建设，全方位培养、引进水利人才，充分发挥水利人才在水利工程建设中的重要作用，形成水利项目技术层面中坚力量，推动新阶段水利高质量发展。目前，水利方面已拥有六名高级工程师，十五名中级工程师。同时，在汛前检查、汛前检查“回头看”、水旱灾害防御技术指导等工作中，建立科级干部带队，技术干部参加指导制度，加大技术干部防汛抗旱实际操作和应急处置能力的培养。

八、下一步工作计划

立足郎溪县经济社会发展和水利现代化的要求，以构建“郎溪水网”为目标，初步形成“以自然河流湖泊为基本脉络，以堤防工程为安全屏障，以引、提、调水骨干工程和洪水分泄通道为水系沟通手段，以重要湖库闸站为调节枢纽”的工程水网框架；建设集涉水信息采集、传输、分析、预警、控制、调度为一体的智慧水网。

构建更加完善的防洪保安网。以堤防工程为基本屏障，湖库、水闸和泵站作为洪（涝）水调控的枢纽，河道水系实现洪水在不同区域有序流动，着力形成“流域洪水有序调控、重点地区洪涝安全有保障”的防洪减灾体系。

构建更加健全的供水保障网。以凤凰山水库等江河源头地区的控制性工程为主要水源，以港口湾、凤凰山灌区和城市活水等引、提、调水骨干工程为平衡不同地区水资源供需矛盾的必要手段，着力形成“大库大湖水源互济，河渠水系互联互通”的供水保障网。

加强河湖生态保护。以河（湖）长制为抓手，强化河湖水域岸线管控和水生态环境治理，加快建设以郎川河为主线的生态廊道。推深做实河（湖）长制，建设一批“河畅、水清、岸绿、景美”的幸福河湖。加强水源区保护修复，强化重点水土流失区治理，推进生态清洁小流域建设。加快实施南漪湖等重点河湖水生态修复与综合治理。推进农村水系连通及水美乡村建设，助力乡村振兴。

推进智慧水利建设。以水旱灾害防御、河湖管理、水资源管理、水土保持、水利工程建设与管理等信息化建设为重点，推进智慧水利建设。大力开展监测站点建设，充分利用 5G、北斗、人工智能、云计算、大数据等先进技术和通信手段，建设完善的水安全监测体系和业务应用系统，建成采集、传输、分析、预警、控制、调度为一体的水利信息化体系，努力实现水风险一网预警、水工程一网调度、水空间一网管控、水事务一网办理。

强化涉水事务管理。以水资源管理、河湖管理、水利工程建设与运行管理、水土保持、水安全风险管控为重点，提升涉水事务管理能力和服务水平。

九、政策咨询

解读机关：郎溪县水利局局长

联系人： 邹宗斌

政策咨询服务热线：0563-7021019