为进一步强化我县突发地质灾害应急工作的领导、指挥和协调，适应机构改革职责调整后我县地质灾害应急工作需要，结合我县实际，对《郎溪县2015年突发地质灾害应急预案》（郎政办秘﹝2015﹞75号）进行了修订，有关情况解读如下：

一、修订背景和依据

党的十九大以来，习近平总书记多次就防灾减灾救灾工作作出重要指示，提出了一系列新理念、新思路、新战略，为新时代地质灾害应急与防治工作指明了方向、提供了遵循。2019年县级机构改革后，2015年5月县政府办印发实施的《郎溪县突发地质灾害应急预案》涉及的部分部门和单位，在突发地质灾害应急工作方面的职责发生了变化，需要尽快按照机构改革职能调整的要求，对县级突发地质灾害应急的工作机制、职责分工做相应调整和完善。同时，强化预案与《郎溪县突发事件总体应急预案》等专项预案的协同衔接。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《自然灾害救助条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《安徽省突发事件应对条例》、《安徽省突发地质灾害应急预案》《宣城市突发事件总体应急预案》、《宣城市突发地质灾害应急预案》、《郎溪县突发事件总体应急预案》等，结合我县地质灾害工作实际，起草修订了此《预案》。

二、修订意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险和防灾减灾救灾重要论述，坚持人民至上、生命至上，有力有序有效应对地质灾害，最大程度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

《郎溪县突发地质灾害应急预案》修订工作，以习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急管理工作的重要论述为指导，遵循以人为本、预防为主，统一领导、协调联动，分级管理、属地为主的工作原则，明确县突发地质灾害成员单位职责，强化各成员单位在应对地质灾害中的领导、指挥和协调作用。预案修订立足于2015年《郎溪县2015年突发地质灾害应急预案》的框架和结构，参考依据省、市突发地质灾害应急预案，根据机构调整后的职责划分和新形势下大应急总体要求，结合我县实际，对指挥机构、预警响应、灾害分级、应急处置等内容进行调整和补充。

三、修订过程

2022年新修订的《安徽省突发地质灾害应急预案》《宣城市突发地质灾害应急预案》出台后，我县启动了《突发地质灾害应急预案》修订工作，由县应急管理局起草，参照省、市预案进行修订后形成了《郎溪县突发地质灾害应急预案》（征求意见稿），在征求了我县27家成员单位和9个镇、3个街道意见后，对预案再次进行了修改。经县政府第6次常务会议研究同意后，由县应急管理局印发。

三、工作目标

通过修订《预案》进一步强化应急指挥部组织体系，细化责任分工，明确工作职责，提高响应速度和应急处置能力。确保发生突发地质灾害后能够第一时间组织力量及时果断采取措施，把突发地质灾害造成的损失和影响降到最低。

四、主要内容

第一部分是总则，明确预案编制的目的、依据、适用范围和工作原则。

第二部分是组织体系和职责。确定县指挥部由县人民政府成立，指挥长为分管应急管理工作的副县长，办公室设在县应急局，办公室主任由县应急局局长担任。发生突发地质灾害后，县指挥部设立抢险救援、转移安置、医疗救治、调查评估、后勤保障、新闻宣传6个工作组分别开展相应工作并设立现场指挥部负责现场应急处置。各指挥部成员单位按各自职责分工做好突发地质灾害应对工作。

第三部分是预防与预警机制。明确预警响应等级分为红色、橙色、黄色、蓝色四级，并对不同等级预警响应措施作出详细部署。

第四部分是应急处置与救援。按危害程度和规模大小将突发地质灾害分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。确定突发地质灾害实行分级响应的原则，明确不同等级响应条件及响应措施、响应级别调整和终止等。灾情报告坚持速报、续保、终报的原则，按照灾害级别对报送部门、报送时限、先期处置措施作出明确要求。

第五部分是调查评估。确定灾害发生后调查评估工作内容。

第六部分是恢复重建。明确灾后恢复重建内容，县相关部门要按照各自职责给予指导和帮助。

第七部分是应急保障。明确应急救援队伍组成，从资金、装备、物资、通信、交通及技术等各方面对保障工作提出要求。

第八部分是日常管理与责任奖惩。确定预案编制由县应急局负责，对宣传、培训、演练工作作出安排，明确奖励与责任追究情况。

第九部分是附则，确定预案解释和预案实施时间工作，对预案中专业名词作出解释。

五、创新举措

（一）建立联动协同工作机制，形成合力。原预案中预警响应、应急响应等部分，机构改革前都在原国土资源部门，机构改革后预警响应在自然资源部门（林业局）会同相关部门进行预警；新的预案按照单位职能明确了预警响应、应急响应相关内容，突出强调了联合机制。

（二）重新确立指挥机构和成员单位职责。针对本轮机构改革部门职能的划转和合并，县指挥部，由分管应急管理工作的副县长任指挥长，由分管自然资源工作的副县长任常务副指挥长，由县政府办相关副主任、县应急局局长、县自然资源规划局（林业局）局长、县人武部副部长、县消防救援大队大队长、县武警中队中队长任副指挥长。成员由相关部门和单位负责同志担任。

成员单位由原来23个单位增加为27个成员单位，并根据职能变化情况对各单位职责进行了相应调整。

（三）明确响应启动条件和程序。响应启动根据灾害分级标准和突发地质灾害风险情况进行启动。突发地质灾害实行分级响应的原则，分为一级、二级、三级和四级，四级应急响应由县应急局视情启动，三级、二级、一级应急响应由县指挥部启动。相应终止由原启动应急响应的机构终止应急响应。

（四）规范细化应急处置措施。对灾情信息的报送内容、时限按要求进行了规范调整，对应急处置措施中监测预警、会商研判、派出工作组、指导防控和救援、成立现场指挥部和救援、信息发布等内容进行了细化。

（五）调整完善应急保障体系。增加了通信和交通保障部分内容，救援队伍的组成、建设和管理以及资金保障、技术保障等内容按现在应急管理的要求进行了规范细化。对救灾物资的储备、调拨等环节体现了以属地为主和全社会统一调配的思路。

六、保障措施和下一步工作考虑

规范细化应急处置措施。《预案》对灾情信息的报送内容、时限按要求进行了规范调整，对应急处置措施中监测预警、会商研判、派出工作组、指导防控和救援、成立现场指挥部和救援、信息发布等内容进行了细化。

解读人：刘敏  

业务科室：防汛抗旱应急救援所  

联系电话：7028181