为切实贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于深化县域结对帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的实施意见》，精准、高效、务实地做好结对帮扶岳西县工作，根据两地“十四五”规划等文件，特编制本规划。规划期限为2021年至2025年。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持双向协作、互惠互利、多方共赢，有力有序推进构建全方位、多层次、宽领域的结对体系，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的目标任务，推进产业、就业、消费帮扶等重点工作，促进岳西县巩固拓展脱贫攻坚成果、防范返贫，进一步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

二、帮扶目标

立足岳西县 2025 年目标，锚定“六区一基地”发展定位和力争翻一番、全力做示范，打造全国乡村振兴示范区的总体目标，经过五年的共同努力，到2025年，帮助岳西建成一批具有示范引领作用的帮扶项目，发展一批具有较强竞争力的特色产业，协助培养一批扎根本土的人才队伍，助力推动一批岳西产品进入郎溪，合力带动一批脱贫人口转移就业，助推岳西农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，全县农民收入增速高于全国农民平均水平。

三、主要任务

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。支持岳西县做好监测对象帮扶工作，健全控辍保学工作机制，有效防范因病返贫致贫风险，建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。支持岳西县健全农村低收入人口常态化帮扶机制。加快推进特困人员供养服务设施改造提升，加强乡村社会工作站建设，提升社会救助能力和服务质量。

（二）加大产业就业帮扶。立足岳西县资源禀赋和产业基础，出台并落实专项产业合作支持政策，支持建设农产品加工产业园区或特色产业，帮助引进相关企业及经营大户带动脱贫户就业增收。

1.支持乡村特色产业发展壮大。支持岳西县大力推广“四带一自”产业帮扶模式，支持岳西建设茶叶、蚕桑、高山蔬菜、中药材、香榧5大特色农业全产业链，支持发展现代种业、农产品加工、冷链物流、电子商务4个农业支撑产业。引导支撑产业向特色农业重点乡镇、专业村和物流节点集聚。支持培育一批绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌。发挥乡村特色产业优势，大力发展农产品加工业，帮助培育产业合作组织、龙头企业等新型经营主体，帮助打造特色产业基地1个以上，积极帮助引进农业全产业链企业到岳西发展精深加工，推动一二三产融合，着力提升乡村产业质量和竞争力，打造长三角绿色农产品全产业链供应基地。继续深耕“黄茶”帮扶举措，组织两地农技人员、农业经营主体广泛开展交流研讨。

2.促进脱贫人口稳定就业。支持岳西县大力推广“三业一岗”就业帮扶模式，在“十四五”重大基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式促进脱贫人口稳定就业。落实人力资源培训和委托培训，每年为岳西县脱贫户开展职业教育、职业技能培训或者创业致富带头人培训等脱贫技能培训，每年帮助岳西县脱贫人口到郎溪县或其他地区转移就业。

（三）加强旅游合作。整合两县文化旅游资源，开展岳西旅游产品宣传，组织旅游公司签订旅游线路协议，共同打造红色旅游和休闲旅游精品线路。深掘旅游资源，积极构建全域旅游格局，鼓励支持各级党政机关组织员工到岳西县开展红色旅游、接受革命传统教育，立争每年赴岳西县开展红色旅游和休闲旅游不少1000人次。

（四）开展消费帮扶。鼓励支持各级党政机关定向直购、优先采购岳西县农产品，签订长期购销协议；组织引导各类企业、社会组织和个人线上线下采购岳西县农特产品。

（五）全面推进乡村振兴。

1.加强党的农村基层组织建设。帮助岳西县建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。

2.深化自治法治德治有机结合。帮助岳西县总结乡村治理典型范例，推广“积分制”“清单制”等做法，坚持和完善村党组织领导下的村民自治制度。加大农村普法力度，提高农村干部群众法治素养，深入开展“送法进乡村”宣传教育活动。持续推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。支持组织开展社区治理和美好乡村建设经验交流志愿服务活动。

3.推动农村基础设施提档升级。帮助岳西县聚焦民生短板，加速推动农村基础设施提档升级和城乡基本公共服务均等化步伐，大力推进水利设施、四好农村路建设，大力实施农村人居环境整治等民生工程，缩小城乡发展差距，推动共同富裕。

（六）加强资金项目支持。建立帮扶资金投入增长机制，以2020年财政帮扶资金规模为基础，将帮扶资金列入年度财政预算，每年投入帮扶资金不少于1500万元。坚持重心下移、面向基层，帮扶项目更加突出扶志扶智的项目安排，让帮扶资金最大程度地惠及更多的出列村、脱贫户。在适度考虑项目和资金在区域、年度间平衡的基础上，按照“集中使用、重点突破”的原则，考察论证帮扶项目。更加突出项目的规模、亮点、影响力等因素，努力建成精品项目、精致品牌，更好地体现帮扶效果。协助开展“双招双引”，组织岳西县相关部门到沪苏浙等发达地区开展结伴招商，提升岳西县经济社会项目支撑能力。

（七）深化干部人才交流。坚持人才支援和当地人才开发并重，按照“走出来，请进去”培训模式，拓宽干部交流、人才培育帮扶渠道，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴，帮助岳西县打造一支留得住、用得上、带不走的人才队伍。开展党政干部双向挂职交流，每年选派优秀干部到岳西县挂职，每年接收岳西干部到郎溪挂职。采取到郎培训、跟班学习、支医支教支农等多种形式，帮助培养一批专业技术人员。协助岳西县培育一批以农村电子商务从业人员、特色农产品种养能手、民宿旅游经营者为主体的新型农村创业致富能手。组织郎溪县家庭农场主、农民专业合作社带头人、农业龙头企业骨干等到岳西县开展农业创业、技术应用、产业化指导，培育一批懂技术、善经营、会管理的农业“土专家”。

（八）动员社会力量参与。持续开展乡镇对口帮扶。继续组织我县9个乡镇1个经济开发区与岳西县9个乡镇1个开发区开展乡镇层面结对帮扶工作，在招商引资、产业发展、乡村振兴、劳动力转移培训等方面开展对接交流。积极开展村（居）结对帮扶工作。每个乡镇推荐1个村（居），与对口帮扶乡镇的村（居）结对帮扶，在农村基层党建、美丽乡村建设、集体经济发展等方面开展对接交流。进一步拓宽帮扶渠道。发动各类社会组织、民营企业和社会各界人士参与结对帮扶，开展形式多样的社会关爱活动；协助推进特困人员供养服务设施改造提升、乡村社会工作站建设等工作，提升社会救助能力和服务质量。

四、保障措施

（一）构建多元帮扶机制，凝聚帮扶强大合力。建立两地党政联席会议制度，定期召开专题会议，研究和确定交流合作事项。各镇、各相关单位要切实将结对帮扶工作列入重要议事日程，主要领导要经常过问，分管领导要具体抓好落实，实现无缝对接、精准对接。建立政府与社会力量帮扶互动机制，充分发动企事业单位、行业协会和民间组织以投资兴业、志愿服务、扶贫捐赠等多种方式参与结对帮扶。

（二）健全资金监管机制，确保资金使用效益。建立健全帮扶项目管理机制，坚持资金跟着项目走、拨付跟着进度走，确保帮扶资金及时、足额拨付到位。注重项目建设全过程绩效管理，在确保项目资金专款专用和厉行节约的同时，促进项目建设经济社会效益最大化。建立项目资金监管机制，定期对帮扶资金项目进行核查与审计。建立项目资金公开、公示、公告制度，实现项目实施和资金使用的动态监管。

（三）加大督查考核力度，提升帮扶工作成效。结合年度实际和上级决策部署，研究制定结对帮扶工作年度计划，明确两地各级各部门的责任分工；各帮扶单位要按照本规划，结合自身和对口单位实际，每年细化、制定年度工作方案，确保各项目标任务顺利完成。探索建立规划实施评估机制，强化规划实施的跟踪分析与绩效评价，适时开展相应时间节点的实施评估。

（四）全力开展舆论宣传，营造帮扶良好氛围。各镇、各相关单位要深刻认识结对帮扶岳西县工作的重大意义，增强工作的责任感和使命感，脚踏实地、持之以恒地做好对口帮扶工作。定期策划组织对口帮扶主题宣传活动，做好对口帮扶政策解读、项目进展、帮扶成果、先进事迹等方面的宣传推介。