政 府 工 作 报 告

——2017年2月18日在十字镇第十九届人民代表大会

第一次会议上

 

十字镇人民政府镇长  李小兵

 

各位代表：

现在，我代表十字镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

 

本届政府工作回顾

 

本届政府期间，十字镇经济社会发展完成了从全面起步到不断加速，又从不断加速迈上自我超越的快车道。在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大监督下，在相关部门大力支持下，镇政府带领全镇5.8万人民，瞄准目标，扎实苦干，不断进取，实现了区域经济的快速发展，综合经济实力的显著增强，社会各项事业的全面进步，广大群众的幸福感、获得感得到进一步提升。十字镇先后荣获“全国重点镇”、“国家级生态镇”、“省经济发达镇行政管理体制改革试点镇”、“安徽省（绿色食品）产业集群专业镇”、“全省扩权强镇试点镇、“省优秀旅游乡镇”、“省十佳宜居宜业乡镇”、“省级森林城镇”等众多荣誉。十字经济开发区被列为“中国纺织产业转移试点园区”。

 

——换届以来，综合实力显著增强。2016年，十字区域实现规上工业产值35.03亿元，是2012年的6.21倍；规上企业数达38家，是2012年的1.58倍；完成社会固定资产投资达到50.34亿元，是2012年的1.98倍；财政收入达到1.658亿元，是2012年的2.4倍；农民人均可支配收入突破万元大关，达到1.14万元，是2012年的1.88倍。

——换届以来，产业发展成效卓著。经编纺织、食品加工两大主导产业加速集聚。先后签约项目56个，协议引资130多亿元，利用内资超过110亿元。盘活经济开发区存量土地715亩，嫁接项目20余个，实现专利授权115件；现代农业优质发展。烟叶、苗木等“四万基地”加快建设，烟叶种植面积超1万亩，形成两个烟叶示范村和五个烟叶千亩村。苗木种植面积超过3万亩，年交易额接近3.4亿元。发展家庭农场157家，农民专业合作社38家。第三产业日趋活跃。全镇个体工商户超过2200家。金融机构存款达15.61亿元，贷款达8.66亿元。时代华联、台客隆等大型连锁超市经营良好。金港湾、紫薇山庄二个省5A级农家山庄蓬勃发展。

——换届以来，城乡面貌焕然一新。完成214省道十字段、市场西路、红新大道、建平大道二期以及十字经济开发区等多条主要干道建设。建平大道四、五期，老318国道十字段改扩建、商合杭高铁十字段等全面推进。皖南商贸城、四星级金都宾馆、零点商业街、广源步行街、宏丰步行街等建成，滨河、绿魁、天富等20余个小区建成使用。滨河、绿魁等四大主题公园以及智慧、绿魁等休闲广场成为市民锻炼休闲的好去处。十字小学、老农贸市场等4个临时停车场建成使用，城市居民超过3万人，城镇化率达到51.7%；结合土地整治，我们先后对近20个偏远山区村组进行整治与重新规划，建成方铺新村等2个省级美丽乡村和徐村等5个市级中心村。通过“一事一议”、“村村通”以及农村“畅通工程”等项目，整合资金5100余万元，硬化农村道路60余条，总里程超过170公里，惠及农村群众2.8万人，基本实现全镇村组道路互联互通。通过森林增长工程、绿色长廊等项目建设，年新增林地面积超过2200亩，先后引进“腾头”、“百年桂花”等大型苗木公司的进驻，全镇林地覆盖率达到46%。

——换届以来，民生事业全面进步。人口自然增长率始终控制在政策要求以内；计生奖特扶资金发放累计超过370万元，225户家庭受益；1112人享受独生子女奖励，107人享受奖扶扩面奖励。培训劳动力累计到达3510人；全镇60岁以下居民参加居民养老保险18485人，成功调处拖欠农民工工资纠纷251件。完成365户棚户区改造，实施农村危房改造982户，累计发放补助资金988.27万元。扶贫工作提前完成计划任务。社会养老服务体系日趋完善，4个村级老年活动中心全部建成。5所公办中小学完成校安工程，中心小学顺利搬迁。累计完成“一事一议”、烟水烟路、“八小”水利等406个项目，投资超过4600万元。新和村省级农村“三变”改革试点工作顺利开展。

——换届以来，自身建设持续加强。我们始终坚持脚踏实地、埋头苦干、求真务实的工作作风，密切联系群众，不断深化服务型政府建设。通过领导定期接访和带案下访，累计化解矛盾纠纷950余起，排查、预防矛盾达到510多起，累计办案350余件，为广大农民群众挽回经济损失200多万元；持续深化为民服务全程代理工作，实现村级为民服务中心全覆盖，镇村两级为民服务中心办件量累计达到41.3万件，办结率达100%；扎实开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”、“践行新发展理念、学习对接苏浙沪”和观念更新学习讨论。严格执行中央八项规定及省市县廉洁自律各项规定。清理公务用车5辆，清理办公用房数百平方，“三公”经费同比下降34.5 %；坚持依法行政，自觉接受镇人大法律监督和政协民主监督。完善各项工作制度，政府干部管理不断加强，为民服务意识得到强化，机关效能进一步提升。

各位代表，刚刚过去的2016年，是“十三五”开局之年，是我镇全力跨入全省乡镇综合实力“第一方阵”的冲刺之年。全镇上下团结一致，负重拼搏，找准差距、补齐短板、奋力攻坚。区域经济社会发展稳中有进。

一是经济建设平稳发展。全年新增规上企业8家，完成规上工业总产值35.03亿元，同比增长13.3%。完成固定资产投资50.34亿元。实现税收1.658亿元，进出口总额1263万美元。申请省著名商标3个，省名牌商标2个，市知名商标2个。实现限上商贸零售额900万元，新增1家限上商贸企业。20余家粮食企业实现销售收入超过3.5亿元；围绕纺织新材料和食品加工主导产业招商，成功签约项目13个；全年确定18个重点项目，新开工项目14个；远华印染、万方织染一期等建成投产；理昂生物质并网发电；亿宏、康龙等主体工程建成投产；中水回用项目开始供水；东茂纺织、万方织染二期、赵氏食品、鼎兴纺织科技等项目加快建设。完成基金小镇项目概念性规划和市级特色小镇申报工作。

二是民生事业稳步推进。投入200余万元的烟水烟路工程、9个“一事一议”项目、60个水利“八小”工程、250多处水毁塘坝、沟渠修复工程全部完成。投资115万元的石曹小型水库除险加固工程、投资1438万元的中小河流治理工程和投资1247万元的天子门水库节水配套工程正加紧建设。扶贫村9条村组道路全部完成；改造农村危房177户；李村农饮工程建成投入使用；完成脱贫攻坚，农村土地确权颁证工作；开展城乡困难群体法律援助16件，开展4期就业技能培训261人；城乡居民养老保险和城镇居民基本医疗保险参保19956人，农村居民医疗保险参保超过3万人。发放最低生活保障资金14.3万元，五保供养147人支出超35万元；救助贫困残疾人286人支出11万元；发放孤儿救助资金3.24万元；实现大病保险全覆盖；城乡医疗救助112人支出23.058万元；优抚127人支出36.276万元；人口计生“镇负责、村为主”机制日趋完善，“全面两孩”政策稳步实施，全年共发放计生奖特扶及独生子女保健费等55.254万元；义教经费及困难学生资助资金及时、足额发放，完成数字电视整转3780户，投入96万元完成初级中学、茶场小学等基础设施改造；放映公益电影78场，开展体育健身、专业化演出22场次；镇综合文化站被确定为省级试点单位；强力推进为民全程代理服务标准化省级、国家级试点项目建设；镇村办理为民服务事项16.36万余件，办结率100%。

三是城乡发展不断优化。完成商合杭高铁项目征地1032.429亩，征迁房屋64户，征迁工作位居全市前列。建平大道四期加快建设，建平大道五期、老318国道改扩建、2条220千伏变改扩建、市场东路、红新北路征迁有序推进；不断完善城乡规划体系，开展消防、环卫2个专项规划，启动集镇整治规划编制。投入800余万元的17条农村“畅通工程”村组道路全部建成。完成214省道、318国道集镇段护栏建设；投入60余万元建成原十字小学、鸳鸯枫路等临时停车场；梦都丽华一期、金都花苑二期封顶，安置房四期加紧建设；214省道水鸣段改造工程提前完成；十字公立幼儿园建成投入使用。集中整治乱堆乱放、占道经营85处。增设478个停车位，对11个片区120处背街小巷死角、5处城乡结合部等重点部位环境卫生进行了综合整治，文明创建工作代表全县乡镇迎接省文明县验收组的验收，取得良好成绩。农村清洁工程市场化持续进行。省级美丽乡村十字村中心村加快建设。诗文村完成省级中心村申报、市级中心村毛家店环境治建设完工。环保工作扎实推进。

四是社会治安和谐稳定。建设东、西路，沪渝高速出口至水鸣段全程车辆违停电子抓拍系统投入使用；高速、铁路涵洞4个视频监控建成使用；覆盖城乡“一中心三部门”治安监控系统进一步完善，镇村主要出入口都安装监控探头；全镇未发生任何伤害、盗抢等重大刑事或交通事件；高度重视安全生产和食品药品安全工作，定期不定期地组织镇公安、交通、市场监管、供电、安监等部门多次进行联合安全检查，全年共查出隐患145处，全部整改到位；坚持干部住镇值班、党政领导每周接访，先后接待来信来访群众131批425人次，镇党政主要负责人接访37批123人。现场办理73件，访后化解49件，立案1件，其余8件正在办理。“六五”普法成效显著。

五是执政水平继续提升。全面推进党务、政务公开制度，对群众关心、关注的焦点难点问题，实施专人负责，限时督办。对一事一议、美丽乡村建设活动中，主动引导群众参与。在涉及项目和涉农资金工作上，做到及时公开，接受群众的监督。党政领导干部联系村制度持续推进，一平台两中心为民服全程代理功能进一步增强；基层党组织建设全面提升，完成村级债务化解工作；8个村集体经济收入全部达到5万元以上，施吴村党总支荣获省级“先进基层党组织”称号；扎实开展“两学一做”学习教育、“干部能力提升年”活动；从严落实党风廉政建设责任，全面加强干部监督教育。

同时，2016年，我镇武装、未成年人教育、民族宗教、社会公益、工青妇、关工委等各项工作成效明显。

各位代表！回顾本届政府历程，总结2016年工作，我们深感成就鼓舞人心，进步来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表十字镇人民政府，向全镇广大干部群众和投资创业者，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心、支持十字发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在着一些困难和问题：财税收入总量偏小，增收后劲不足；产业结构有待优化，特别是服务、旅游等产业发展过慢，对地方经济可持续性发展没有起到应有的支撑作用；招商引资工作需要进一步加强；农业稳定发展和农民持续增收基础不稳固；部分党员干部缺乏进取意识和担当实干精神，没有逢山开路、遇河架桥的精神；缺少敢抓敢管、敢闯敢试的胆识与气魄。对于这些问题，我们一定高度重视，尽最大努力切实加以解决，力争做得更好。

 

未来五年发展展望

 

未来五年，是我镇抢抓机遇、乘势崛起的重要战略机遇期。我们将深入贯彻党的第十八届六中全会、省第十次党代会、市第四次党代会、县第十三次党代会精神。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，立足“先进工业基地、生态休闲基地、郎溪南部新城”三个定位，以“调转促”为加速经济增长与质量提升的主线，以“产业集聚和城市突破”两大工程为着力点，注重综合交通枢纽城镇、生态休闲城镇、产业集群专业镇、基金小镇特色镇建设，力争在“十三五”期间综合经济实力迈入全省乡镇“第一方阵”。

今后五年全镇经济社会发展的四个重点方向是：

（一）着力构建现代产业体系。一是突出发展主导产业。紧紧围绕经编纺织新材料和绿色食品加工两大主导产业招商，全力扶持光伏发电、生物质发电等新能源战略性新兴产业集聚发展。力争“十三五”末区域总产值达到300亿元。二是加快发展绿色生态休闲业。依托“四万基地”、天子湖等资源，坚持农旅结合，做好全域旅游和绿色产业文章。三是大力发展现代服务业。围绕高铁郎溪站、十字汽运站建设，结合开发区产业发展，加快推进特色小镇、双创小镇和电商物流发展。四是巩固发展现代农业。积极推进农村土地流转，加强农业发展配套，大力推动农业科技创新，提升农民素质，依托“互联网+”，运用电商等现代营销手段，做大做强苗木、白茶、烟叶等优势产业，做活“订单农业”，拓宽农产品销售渠道，提高农民直接收益。

（二）着力提升城乡综合承载能力。一是构建现代化城镇交通枢纽。全力配合协助做好商合杭高铁郎溪站（十字）建设，完成旅游大道、建平大道四、五期、老318国道以及市场东路、红新北路等建设，实现境内高铁、高速、国道、省道的互联互通，推进交通枢纽型城镇建设。二是完善城乡基础设施体系。立足产城融合发展，从基础设施、生态环境等方面抓紧完善区镇一体化规划体系。加强能源、水利、环保等基础设施建设。提高城市管理水平，围绕省级文明城镇，不断优化城市人居环境、创业环境、投资环境和生态环境。

（三）着力发展民生和社会事业。继续加大民生投入，加快建设民生类工程项目；健全和落实就业扶持政策，促进就业，提高城乡居民收入；加强科技和教育工作，促进学前教育和义务教育均衡发展；发展文化和体育事业；在全镇范围内开展以健身为主的各类农民健身活动；整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，完善城乡医疗保障体系，提高医疗保障水平；拓宽社会救助渠道；保障特殊困难群体基本生活；进一步优化人口服务和管理；大力开展计划生育优质服务，提升育龄群众生殖健康水平；提升社会治理水平；加强“一平台两中心”建设，完善镇村综治维稳信访工作网络，完善矛盾化解机制，健全安全生产隐患排查治理、食品安全监管机制，切实保障人民群众生命财产安全。完善“一平台三岗位”综治信息系统，推进“平安十字”建设。

（四）着力推进综合体制改革。

以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，立足十字实际，全方位对接学习、借鉴苏浙沪践行新发展理念的经验做法，用活经济发达镇行政管理体制改革试点镇和全国重点镇等政策优势，深入推进综合体制改革，进一步整合资源，适时试点推行机构改革，规范机构设置和职能配置。

发挥镇、场、区三位一体优越条件，持续深化产城融合发展；加快推进新和村农村“三变”改革，并在全镇范围推广，探索农村改革新途径；调整镇管理机制与用人机制，加大干部考核，切实实现能者上、平者让、庸者下的干部任用机制，实现管理和激励机制全面提升，进一步调动镇村两级工作人员的工作热情和积极性。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，推进全面从严治党向纵深发展。

 

2017年工作安排

 

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，我们将紧紧围绕县委“1166”总体部署，加快推进“五大发展行动计划”，以把握科学发展主题和加快转变经济发展方式为主线，全力推进“产业集群专业镇、绿色生态休闲镇、综合交通枢纽镇、基金小镇特色镇”建设，着力打造集产业、生态、交通协调发展的典范城镇，为加快进入全省乡镇综合实力“第一方阵”，提前全面建成小康社会奠定坚实基础。

建议2017年经济社会发展主要预期目标是：财税收入比上年目标任务增长5.5%以上；农民可支配收入增长8%；全社会固定资产投资增长10%；实现进出口总额2000万美元，新增规上企业3家。工业总产值增幅高于全县平均水平。

为此，我们将着重做好以下几个方面工作：

（一）提升综合实力。一是突出专业产业主导地位。主攻“健康食品、经编纺织新材料”等集群产业发展。优化资源配置，实行重点倾斜，力促主导产业产值占园区总产值比重达65%以上；新增规模企业3家。力争5户企业税收超一千万元。二是加快推进项目建设。创新开发区发展方式，加快推进鼎兴纺织科技、康龙山茶油、龙源、龙景等项目建设。同时发挥省经济发达镇、全国重点镇等政策优势，完善城市配套工程，推进美丽乡镇、美丽乡村、城乡公交一体化等工程，着力实施城市标志性项目建设。三是全力突破招商选资。依托交通枢纽与地理区位优势，以“经都产业园”、“食品加工园”、双创园等为平台，继续加强与苏浙沪地区企业联系沟通，紧盯意向项目和投资动态，围绕特色小镇、农业旅游、现代物流、电子商务等，提高招商选资目标性、针对性。四是努力促进转型发展。全力加快基金小镇建设，构建企业融资服务平台，积极探索PPP、BOT等融资模式，缓解企业融资困难；坚持引导企业上市和招引上市公司并行，增强自身融资能力；积极寻求政策支持，鼓励和支持企业扩大规模、科技创新，促进企业转型升级。

（二）增进人民福祉。一是加快农村危房改造。继续推进农村困难群众的危改工作，扩大危改面。注重加大对脱贫对象的跟踪服务，让脱贫群众逐步走上致富之路。二是加大就业创业扶持。强化对企业职工以及返乡农民工的职业技能培训和创业培训，提升本地劳动者就近就业、自主创业能力。三是扩大保障覆盖。继续完善居民养老、医疗、生育等社会保障体系，完善被征地农民保障制度。四是完善救助体系。抓好城乡低保制度，实行动态管理；落实好贫困家庭救助、帮扶工作，杜绝出现脱贫群众因病返贫等情况。五是不断提升社会管理水平。继续推行农村清洁工程市场化运行，引导各居民小区实现管理物业化，提升“一平台两中心”及交通、综治、数字城管联合管理水平；严控违法建设，规范农村建房，推进村庄整治。

（三）加快城乡建设。一是不断完善城乡规划体系。启动镇区总体规划编制，完成环卫、消防、集镇综合整治规划，积极谋划东部中心小学板块、北部红新北路板块建设，会同县相关部门完成十字交通枢纽、商合杭高铁站规划，完成城乡公交一体化布点建设，彻底改变农村班车“脏、乱、差”现状。二是全力推进重点项目建设。配合推进商合杭高铁、建平大道四期、五期以及老318国道改扩建工程，完成商合杭高铁郎溪站征迁并配合启动郎溪站建设，建成十字客运站；启动镇区河流清淤整治工程，推进长溪河综合景观带建设；完成天子门水库节水工程、石曹水库等综合治理；推进市场东路、红新北路等交通、市政工程建设。三是加快城乡基础设施配套建设。根据镇财力状况，本着量力而行、分步实施的原则，有计划地进行镇村基础设施建设。在开展美丽城镇建设的同时，做好十字村中心村美丽乡村、市级双铺中心村建设验收，启动省级美丽乡村诗文村、新和村美丽乡村建设；继续开展农村“畅通工程”，“一事一议”、“八小”水利、水毁修复等工程建设。四是推进生态环境建设。以“生态休闲基地”建设为目标，紧抓“四万基地”建设，在全力做好生态环境保护的基础上，以高井庙国家级森林公园、十字金港湾生态园等20余个已建成的农旅项目为基础，结合正在建设中的康龙油茶生产基地、双铺村马庙生态园等，谋划推进苗木交易市场，全力推进农业旅游产业的发展，推进“生态十字”建设，力争年接待周边县市及江浙沪游客达到3万人以上。

（四）繁荣社会事业。一是强化科技支撑。加大企业科技研发支持，搭建电商平台，支持鼓励群众创业、创新及技术培训，提高群众致富能力和科学素养。二是优化卫生计生服务。进一步落实城乡居民医疗、大病保险工作，落实好全面两孩政策，拓展医疗服务范围；提升计生服务水平，及时足额兑现计生所有奖励，杜绝超生行为。三是丰富群众文化生活。完善十字中心文化站、村农家书屋、十字村市民休闲广场等文体阵地配套工程建设，抓好农民体育健身工程建设，确保文艺下乡与群众文体活动开展比上一年更丰富多彩的态势，持续推进“文明十字”、“文化十字”、“智慧十字”建设。

（五）增强发展动力。一是拓展投资融资。借助新城、智和等融资平台，逐步建立市场化产业投融资机制，加大投融资力度，破解融资难题，提高十字区域贷存比，强化发展要素支撑。二是深化行政管理体制改革。深入开展行政审批制度改革，逐步健全符合十字经济社会发展的行政管理体制。积极应对“营改增”税收调整，促进财税收入稳步增长。

三是探索社会体制改革。深化农村管理制度改革。以土地确权登记颁证和“三变”改革试点工作为契机，推进农村改革，赋予农民更多的财产权。

（六）确保社会稳定。一是抓社会综合治理。完善综治平台，推行综治日巡查，打击传销非法活动，开展社会吸毒人员风险评估及戒毒工作，加强精神病人员管控及救治。织好城乡“安全网”，严厉打击违法行为；强力整治交通、信访秩序;切实抓好矛盾纠纷源头疏导治理，维护社会政治稳定，推进“平安十字”建设。二是抓安全生产。定期召开安全生产会议，严格落实“党政同责、一岗双责”，坚持安全管理“三必须”原则，着重开展好对建筑施工、食品药品、烟花爆竹、服装加工等重点行业定期和不定期安全检查与监管，杜绝较大事故发生。三是抓矛盾化解。继续执行领导每周接访和带案下访，切实落实矛盾纠纷定期排查等机制。依法处置违法信访行为，使信访工作纳入法制轨道。四是启动“七五”普法工作。

 

全面加强政府自身建设

 

一是提高服务效能。合理配置资源，推进事权和职权相匹配，以基层组织换届为契机，真正实现镇村干部能者上、平者下等问题。自觉接受镇党委领导和人大法律监督，积极采纳社会各界合理化的建议和意见。

二是严格依法行政。深化行政体制改革、推动发展、化解矛盾；完善科学决策，坚持重大事项集体决策、风险评估等制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。

三是加强自身学习。健全完善学习制度，提升镇村干部职业素养、工作水平和敬业精神，努力做到本职工作“零失误”，有效解决改革和发展中的问题。

四是锤炼担当精神。着力锻造一支敢于担当的基层干部队伍。促使每一位镇村工作人员必须树立起对工作负责、对事业负责的责任心，破除畏首畏尾的思维，增强干部使命担当意识，以强烈的责任心来推动十字镇的发展。确保2017年每项工作不落空、每个环节不脱档。

五是确保风清气正。坚持落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任和“一岗双责”，健全预防和惩治腐败体系。严格落实中央八项规定及省市县“三十条”等规定精神，强化效能督察，严厉查处党员违法违纪行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表！走过开拓创新的开局之年，即将迎来爬坡奋进的攻坚之年。新目标带来新挑战，新征程开启新事业，新机遇孕育新希望。让我们紧密团结起来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜政通人和的大好局面，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，推动十字经济社会各项事业更好更快发展!