郎溪县飞鲤镇国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

《郎溪县飞鲤镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》是指导飞鲤镇未来五年发展的总体蓝图与行动纲领，在总结十三五发展成果的基础上，按照省、市、县统一部署进行编制。“十四五”时期是开启现代化社会主义新征程的起点，是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期。“十四五”时期是飞鲤镇深入贯彻中央、省市县委全会精神，紧抓长三角一体化发展战略机遇，围绕“一地六县”长三角一体化生态优先绿色发展产业集中合作区建设“五区一圈”定位，着力打造“清新飞鲤、滨湖绿镇”的关键时期。《规划》融入区域特征，反映百姓期盼，把握发展脉搏，明确目标蓝图，充分发挥飞鲤镇的区位和资源优势，助力飞鲤镇实现更高质量发展，推动飞鲤镇各项事业迈上新台阶。

一、发展基础与发展环境

（一）“十三五”期间的主要成就

“十三五”期间，面对复杂多变的内外部形势，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，深入贯彻落实县委、县政府决策部署，紧紧围绕全镇经济社会发展总体目标，以发展社会经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策统揽农村工作全局，团结带领全镇广大干部群众，真抓实干、务实创新，推动镇域经济社会呈现良好发展态势，为“十四五”时期全镇经济社会发展奠定了坚实基础。

1. 提速增效，经济实力与竞争优势同步提升

经济发展稳中有进。“十三五”期间，全镇经济总体保持稳健增长态势，经济实力进一步增强。2017年，实现镇级财政收入1150.6万元，完成规模以上工业总产值1.22亿元，工业固定资产投资8.2亿元。2018年，实现镇级财政收入1854万元，完成规模以上工业总产值9866万元，工业固定资产投资6260万元；规上工业企业主营业务收入利润率14.74%。2019年，实现镇级财政收入2143万元，完成规模以上工业总产值1.15亿元，工业固定资产投资4.03亿元；实现城乡居民可支配收入2.56万元，同比增长10.1%。2020年10月末，实现镇级财政收入1365.1万元，固定资产投资20751万元，完成规模以上工业总产值3717万元。

招商引资扎实推进。“十三五”期间，全镇立足产业基础和发展方向，外引内培、统筹发展，招商引资和项目建设扎实推进。签订工业项目8个，协议资金9.2亿元。建设重点项目6个：投资1.8亿元的晶科光伏技改项目正式投入运行；投资4亿元的盛世能源光伏发电项目投入并网发电；投资1.5亿元的博冠装饰项目已竣工投产；投资2.2亿元的安徽省墨凡嘉羽绒制品有限公司正式投产；投资0.5亿元的宣城仲明木业材料科技有限公司项目已投入运行；投资1亿元的安徽迅驰工作有限公司项目完工。

产业结构持续优化。“十三五”期间，全镇产业结构明显优化，一产比重显著下降，二产比重明显提高，三产比重不断上升，与“清新飞鲤”功能定位及自然资源禀赋进一步协调。初步形成了以福寿岛、湖滨省级中心村、万亩茶园、白云山庄等为代表的生态旅游业，以及以万亩稻虾、天益湿地生态、兴盛茶叶和230家“家庭农场”为代表的现代农业等特色产业体系，先后被授予“国家级生态乡镇”、“省级森林城镇”以及“省级优秀旅游乡镇”。

现代农业优化升级。“十三五”期间，顺利完成永久基本农田划定工作，划定耕地面积5673公顷，其中农田面积5553公顷。全面完成土地确权颁证工作。完成全镇农村集体产权制度改革工作，量化资产3236万元，经营性资产1417万元；完成12个行政村三变改革。积极谋划推进投资2亿元的稻虾综合种养产业园项目。新增“稻虾连作”面积2.2万亩，全镇总面积达到4万亩，白茶和黄茶等良种茶园面积达3430亩。水稻投保面积达4.7万亩；四个贫困村全部形成特色产业。

文旅产业加速发展。“十三五”期间，黄香殿、百步梯、大鼓墩成功申报为市级文保单位，飞鲤桥成功申报省级文保单位。恢复传承飞鲤小马灯及非物质文化遗产飞鲤幸福人灯，湖滨裴村入选第五批中国传统村落名录。成功举办美丽郎川行文艺益演大型活动、郎溪县第二届文化旅游节飞鲤分会场活动、“乡村春晚”、“南漪湖畔，福寿之旅”长三角摄影名家·郎溪飞鲤行、寻找“福禄寿喜财”、“我为飞鲤讲故事”等主题活动。积极保护皖南花鼓戏、幸福人灯和飞鲤小马灯三个非遗项目，开展相关传承活动共计20余次。成功推介飞鲤小马灯、五个万亩基地在央视新闻频道《新闻直播间》、人民日报等主流媒体宣传。

2. 建管并举，城镇品质与生态环境显著提升

集镇面貌明显改善。“十三五”期间，围绕“两治理一加强”要求，投入500多万元完成集镇建成区整治，共实施文化广场建设、集镇入口景观建设、卫生院广场建设、集镇雨污分流、农贸市场改建、白米路整治和老街改造、白米路南侧下水道改造等一系列工程建设，完善集镇基础设施保障，提升宜居宜业水平。扎实开展农村“三大”革命，实施集镇污水处理厂建设和集镇垃圾中转站建设工程，全镇垃圾得到集中清运和无害化处理，累计实施农村厕所改造1898户。

美丽乡村稳步推进。“十三五”期间，完成三溪殷村组、新法磨盘山组两个村的村庄整治项目，全面开展省级美丽乡村――湖滨渔村中心村建设工作，完成大村文化墙、路灯、停车场、古树群景点、马灯堂等基础设施建设。完成横闸下施、振兴十里岗两个村庄整治点项目。湖滨村通过省级美丽乡村示范村验收，三立夏郭通过市级中心村美丽乡村验收，建立并落实中心村长效管护机制，完成黄香新村和塘埂港口2个市级中心村以及振兴中发等4个村庄整治项目。三溪村创建乡村治理示范村获省批复通过。

基础设施不断完善。“十三五”期间，以“八小水利”建设为抓手，全面完成幸福圩除险加固工程、磨盘山排涝站改造工程、李村埂排涝站恢复改造工程、幸福圩新郎川河防洪整治、幸福圩主干沟衬砌工程、农田水利最后一公里项目等一批重点水利建设项目，完成水毁修复工程29项。深化“四好农村路”建设，新建农村道路畅通工程64公里，农村道路扩面延伸工程19公里，建成全长18公里的美丽公路“清新飞鲤·通湖绿道”并投入使用。实施美丽公路沿线路域环境专项整治行动，拆除雨棚近10000平方米，实施绿化改造提升、雨水污水管网改造、平交路口建设等基础设施项目，硬化沿线支路47条，新建一批沿线景观花池、太阳能路灯、菜地竹栅栏等，有效提升道路品质。同时，加大农村电网台区改造，共完成13个农村电网台区完成改造。

生态环境日益改善。“十三五”期间，全面落实“9+9+1”河长制工作，严厉打击河道非法采砂和沿河搭建、养殖行为；林长制常态化、制度化体系逐步完善，完成省级森林一般抚育6400亩，退化林修复1600亩，新造林2026亩。开展“散乱污”企业排查整治工作，整治企业26家，关闭7家“散乱污”企业。积极落实环南漪湖环境综合治理，严格执行畜禽养殖规划，关闭拆除禁养区内养殖场4家。“三大革命”成效明显，人居环境日益改善。完成第二次全国污染源普查、第三次全国土地调查飞鲤片区工作。实施城乡建设用地增减挂钩项目1700余亩、补充耕地项目500余亩。

3. 富民惠民，社会事业与基层治理系统推进

脱贫攻坚有序推进。“十三五”期间，全镇持续用力、创新突破，以产业扶贫为龙头，全面落实脱贫攻坚“九大工程”，不断提升贫困人口的脱贫质量，2016年共实现脱贫562户914人，2017年脱贫11户25人，2018年脱贫18户35人，2019年脱贫22户53人，2020年克服疫情灾情影响实现最后10户26人如期全部脱贫，全面完成省、市、县巡查反馈意见整改，圆满通过省第三方评估。黄香村等4个贫困村共投入扶贫产业项目资金303万元，大力发展产业项目，4个贫困村村级集体经济收入呈历年增长态势。结合“两不愁、三保障”和农村安全饮水巩固提升工程，全部解决剩余21个偏远村民组不通自来水主管网问题。

民生保障不断完善。“十三五”期间，以33项民生工程为统揽，工程类、补助类等项目稳步推进，城乡居民养老保险参保人数、医疗保险参保人数连续五年超额完成参保任务。深入开展社会救助专项活动，积极做好对全镇低保对象、五保对象、残疾人的扶持补助工作，各类优抚对象认定申报工作，各类优抚补助定期发放到位。改造农村危房，积极做好就业脱贫工作，龙塘村扶贫驿站就业服务中心、培训服务中心及扶贫车间投入运行，举办就业技能，解决贫困劳动者就业。建成镇养老服务中心，建成三立文化馆，对接县文联设立“五根火柴”创作基地。

社会治理日趋加强。“十三五”期间，扫黑除恶专项斗争和“七五”普法扎实开展，“平安飞鲤”“法治飞鲤”建设加快。成功打赢了十九大维稳安保硬仗，荣获县级“十九大安保维稳先进集体”表彰。建立三级联调体系，贯彻落实“七大调解法”，建设综治视联网中心、监控研判室、各项专业调解室、视频会议室等场所，建设群众来访接待中心。大力推进“党建+三治”乡村治理体系，完善基层综治工作者队伍，健全“网格+村+镇”三级联动矛盾纠纷排查机制。狠抓安全生产，紧扣“生命至上、安全发展”理念，建立健全各项制度和预案，坚持安全检查和隐患排查。

4. 改革创新，政府服务与权力运行更加规范

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届五中全会精神，扎实开展政府系统集中整治形式主义官僚主义专项行动、“三个以案”警示教育、“7个”专项整治、“2个”集中治理和“不忘初心、牢记使命”主题教育，作风建设持续强化。切实抓好上级巡视巡察反馈问题整改，严格落实中央八项规定和省市县“三十条”，严格控制“三公经费”，深化落实“一岗双责”，党风廉政建设深入推进。自觉接受人大监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视群众监督和舆论监督。认真办理人大代表的意见建议，做到事事有答复、件件有落实。落实“三重一大”事项集体决策制度。严格执行政府采购、强化考勤纪律管理。大力支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体开展工作。

（二）“十四五”时期面临的发展环境

1. 重大机遇

“十四五”时期是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的交汇期。突如其来的新冠肺炎疫情加速了国际政治经济格局的调整，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，世界进入动荡变革期，不稳定性、不确定性明显增强。我国制度优势显著，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在逐步形成，长三角一体化发展国家战略深入推进。我省大力推动“一圈五区”建设，我市积极建设长三角中心区现代化城市，省市县高位推动“一地六县”合作区建设，给飞鲤带来了重大历史机遇。“十四五”时期，飞鲤镇的发展环境总体向好，保持经济平稳健康发展具备新的支撑条件。

国家战略多重叠加机遇。“一带一路”、长江经济带、南京都市圈、皖江示范区、苏南国家自主创新示范区、长三角区域一体化高质量发展等多重国家战略深入推进，区域新一轮产业调整和产业转移加速，生产基地转移与生产技术输出也将加快，经济溢出效应将进一步显化，区域间产业分工协作将进一步深化，有利于飞鲤承接产业转移，发展农旅配套产业，工业将呈现加速发展趋势。紧随乡村振兴国家战略，树立“农旅兴镇”理念，以“现代农业+休闲旅游小镇”为重要战略，抢抓机遇，有利于飞鲤做大做强优势产业。

融入区域战略机遇。围绕 “一地六县”长三角一体化生态优先绿色发展产业集中合作区建设“五区一圈”定位，县打造践行“两山”理念样板区有利于推动飞鲤南漪湖、万亩茶园等生态资源与周边地区旅游资源联动整合，共建文化旅游休闲康养基地。县打造绿色农产品服务功能区有利于推动飞鲤现代农业示范区建设，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提高绿色农产品质量效益和市场竞争力，提升绿色农产品深加工产业发展水平。

区域合作共建共享机遇。长三角“一地六县”三省一市要素全覆盖区域，有着空间区位相临近、发展阶段成梯次、产业结构能互补、公共服务易共享的优势和特点。抢抓“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区建设机遇，有利于促进飞鲤与周边地区融合发展，抢抓合作区规划契机，推进跨区域合作共建，在合作中凸显农业生态旅游乡镇的独特定位，打造“清新飞鲤、滨湖绿镇”，建设“两山”理念转化区、“三美”模式实践区以及文化旅游休闲康养度假区。

2. 主要挑战

外部环境深刻变化，经济形势不容乐观。一方面，中美经贸摩擦长期性与复杂性交织。展望未来，美国挑起的贸易战还将在一定程度上影响中国与周边国家或其他大国的经济关系，增加了我国经济发展外部环境的不确定性。另一方面，新冠疫情防控压力仍将长期存在，国外的疫情发展仍未出现拐点，全球经济形势不容乐观，防控疫情和发展经济面临双重压力。

综合经济实力不强，产业基础比较薄弱。飞鲤镇定位为农业生态旅游乡镇，镇内仅有三家规上企业，其他均为小微型农业企业。财政收入后续增收乏力，镇域综合财税实力较为薄弱。生态产业的培育和发展相对迟缓，经济突破任务艰巨。同时，飞鲤镇主要的产品以基础农产品为主，农产品深加工产业链条不健全，缺乏关键领域核心技术和知识产权，仅能获得农业产业利益链中最薄的产业利润。而工业现状仅是历史传承加工产业为主，茶场、服装加工或利用闲散厂房发展起来的加工制造业，工业生产技术水平较低，严重制约工业发展。

镇村基础设施薄弱，文化资源优势不足。幸福圩、跃进圩抵御风险的能力较差，农民可支配收入依然有限，发展壮大村集体经济效果不佳，谋划项目不够，创新方法不多。同时，飞鲤镇历史文化资源丰富，但文化资源散落全区，未能串珠成链。文化包装策划和宣传力度不足，未能充分释放其功能和效益，文化与商贸、旅游的融合不足，尚未形成完整的产业链和品牌效应。文化资源未能充分以文化产品、文化服务的形式实现价值扩张，文化产业高端化、集群化、品牌化不足。

社会治理水平不高，干部素质亟需提高。安全生产、信访维稳等任务依然艰巨，教育、医疗、文化等优质公共服务供给不足。干部教育管理仍需增强，干部队伍的工作能力与实际要求还有一定差距，破解难题的能力还需进一步提升。

3. 综合研判

综合来看，“十四五”时期飞鲤镇仍将面临机遇和挑战并存的内外部环境。未来五年，将是飞鲤镇经济结构转型的攻坚期、生态产业发展水平提升的机遇期、社会治理机制的创新期。受外部环境影响，飞鲤镇吸收和利用外资可能遇到困难，传统农贸企业将承受较大压力，工业项目将面临显著的招商压力，以历史传承加工产业、茶场、服装加工等加工制造业发展将受到冲击。人民群众对公共服务的品质需求日益提高，对整合社会力量参与社会治理提出了更高的要求。

“十四五”时期，全镇仍将处于经济稳步增长、社会民生事业不断进步的重要发展阶段，“十四五”时期是“调结构转方式促升级”的关键阶段，是进入郎溪县经济第一梯队的重要契机。只要准确把握战略机遇，更加有效地适应经济社会发展潮流，坚定信心、奋发努力、积极作为，就能顺利实现发展目标，保持经济社会持续健康发展。

二、总体思路和主要目标

（一）发展思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，牢牢把握实施“乡村振兴”的战略机遇，紧紧围绕“对标沪苏浙、争当排头兵”推进高质量发展的总体目标，按照“全面学习溧阳、深度接轨苏南”的工作要求，始终坚持“稳中求进”总基调，深入实施“生态立镇、农旅富镇、治水兴镇、品牌强镇”四大战略，全面构建幸福郎溪在飞鲤的美好愿景。

生态立镇：生态是生存之基，“十四五”时期积极践行“两山”理念，把改善生态环境作为发展经济的根本出发点和落脚点，持续建好美丽乡村，将美丽乡村建设作为全镇生态建设的抓手，进一步顺应群众期待，把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，努力保持人口、资源、环境与经济社会的协调发展。

农旅富镇：飞鲤正处于文旅与现代农业高速发展的新阶段，要解决发展不足、发展不快、发展不优问题，“十四五”时期，必须把发展文旅与现代农业摆在更加突出的位置，在全县“一城二山三湖”全域旅游大框架下，打造“一轴一核两廊多点”的文旅发展格局。积极培育农民专业合作社、家庭农场、农业产业化联合体，引导构建集循环农业、创新农业、农事体验于一体的田园综合体，推进三产融合发展。

治水兴镇：治水是全镇经济社会发展的基础，“十四五”时期以前所未有的力度，着力在河道、沟渠、撇洪沟等疏浚拓宽，水库、塘坝新建扩容，埂段堤防除险加固，以及排涝站房能力建设等方面取得重点突破，切实将“水患”变为“水利”。加快对水毁基础设施的修复工程建设，全面推进水利基础设施项目建设，加强水环境的治理工作，充分挖掘水资源的旅游价值和农业价值。

品牌强镇：飞鲤目前正处于文旅产业与现代农业高速发展阶段，“十四五”乃至更长一段时期，必须把创建品牌摆在更加突出位置，依托现有“国家级生态乡镇”、“省级森林城镇”以及“省级优秀旅游乡镇”的品牌声誉和旅游资源优势，大力塑造培育绿色生态农业旅游产品，实现农业规模经营，旅游业全域发展，推动农业和旅游业迈向中高端。

（二）发展定位

深入贯彻中央、省市县委全会精神，紧抓长三角一体化发展战略机遇，紧扣一体化和高质量两个关键词，围绕“一地六县”长三角一体化生态优先绿色发展产业集中合作区建设“五区一圈”定位，着力打造“清新飞鲤、滨湖绿镇”，努力把飞鲤建成“两山”理念转化区和“三美”模式实践区，以及文化旅游休闲康养度假区。深入实施乡村振兴战略，持续推进“生态立镇、农旅富镇、治水兴镇、品牌强镇”，全力打造“四个特色之镇”：全力推进现代农业发展，着力打造“绿色、生态、融合”的幸福宜业特色之镇；奋力推进文化旅游高质量发展，着力打造“清新、自然、人文”的幸福宜游特色之镇；大力实施基础设施和美丽乡村建设，着力打造“清新、文明、美丽”的幸福宜居特色之镇；协力推进民生保障和社会事业，着力打造“养生、养老、和谐”的幸福宜养特色之镇。

幸福宜业特色之镇。按照 “六个一”模式，推进稻虾综合种养的“产业化、标准化、品牌化”，积极稳妥打造稻虾综合种养产业园。推广茶园升级改造标准化建设，实施黄白茶园改造，着力推动镇域初制茶厂的清洁化改造提升，积极申报和打造茶叶进出口示范基地，探索做好茶旅结合文章。实施万亩林业提升工程，打造南漪湖湿地生态度假区，引导扬子生态、桂花园、秀林苗圃等走林旅结合发展道路，将飞鲤打造成为幸福宜业特色之镇。

幸福宜游特色之镇。在全县“一城二山三湖”全域旅游大框架下，充分挖掘全镇历史、人文、自然资源，打造＂一轴一核两廊多点＂的文旅发展格局，形成30公里旅游环线：一轴即围绕拟规划建设的环南漪湖大道；一核即打造南漪湖福寿岛旅游核心项目；两廊，一是S338跑飞路清新飞鲤通湖绿道。二是磨盘山至百步梯历史文化廊道；多点即深化打造三立文化馆、三溪幸福原点、湖滨裴氏尚学馆、塘埂北埂头民俗文化馆等一村一景多点格局。

幸福宜居特色之镇。高标准完成塘埂港口和黄香新村市级美丽乡村点建设，高起点保护国家级古村落裴村，全面推进港口湾灌区工程飞鲤镇项目、老郎川河防洪工程飞鲤段、飞鲤河水系连通等基础设施项目建设。以“河长制、林长制、路长制、三大革命”为抓手持续用力，不断改善人居环境。谋划飞十路提升工程、山新路文旅廊道项目，通过内引外联，提升飞鲤向十字、高铁新城、新发及高淳的通行条件和通达能力。

幸福宜养特色之镇。大力推进民生工程建设，做好各类社会救助，强化社会治安综合治理，打造集务实服务、高效法治于一体的阳光政府，确保各项惠农政策落到实处。聚焦“两不愁三保障一安全”，全力推进精准扶贫工作，狠抓选派帮扶干部管理，提升群众满意度，努力实现全面小康。

（三）发展目标

“十四五”期间，全镇国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国民经济保持较快发展，至2025年GDP总值力争翻一番，经济增长的质量和效益明显提高，文旅产业蓬勃发展，现代农业强力发展，社会保障制度比较健全，社会主义市场经济体系继续完善，乡村振兴迈上新台阶；城乡居民收入不断提高，群众幸福指数不断提高；科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，居民素质不断提高，精神文明和民主法制建设进一步完善。

——综合经济实力显著增强。2021年到2025年经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全镇财政实力进一步提高。

——经济结构调整持续推进。产业结构优化升级，推动乡村产业振兴，实现农村一二三产业深度融合发展，为建设现代化经济体系奠定基础，为人民增收拓展空间。

——乡村振兴成效显著。坚持把解决好“三农”问题作为核心工作，全面实施乡村振兴战略，推动广大乡村走向全面振兴、共同富裕。

——文旅事业实现突破。深入挖掘辖区内历史文化资源，做好文物保护单位的保护工作，积极做好非物质文化遗产的传承与宣传工作；借助原生态农业产业，大力发展生态旅游产业。

——科技教育加快发展。教师队伍素质明显提高，高标准、高质量推进九年义务教育，教育设施更加完善，教育质量进一步提高。

——基础设施水平显著提高。大力推进公路交通建设、水利设施建设和生态环境保护建设。美丽乡村建设品质明显提高，交通网络体系更加完善，确立以中心集镇为核心、重要交通干线为骨架、若干中心村（社区）为支撑的城乡空间格局。

——生态环境质量显著改善。利用有限资源，加大生态产业建设，建设一道坚实的生态屏障；资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护。饮用水源地保护治理工作持续改善，城镇生活污水集中处理率不断提高。河道水质和大气质量显著改善，环境管理能力和污染治理能力进一步增强，呈现“水清、岸绿、景美、流畅”的生态和谐景象。

——社会事业发展均衡。进一步健全社会保障体系，贫困人口实现全面脱贫不返贫。公共服务设施大为改善，各项社会事业协调发展，防灾减灾能力有效增强，社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步提升，构建和谐社会取得显著进步。

三、聚焦项目建设，推动飞鲤经济新跨越

（一）以项目建设为重点，提升经济发展活力

全力推进项目建设。进一步加大力度、提升热度，实施“对标沪苏浙、争当排头兵”推进高质量发展重点项目三年行动计划，全面加强谋划项目管理，科学有序推进项目实施，建立镇重点谋划项目库，涵盖全镇各村、相关站所自2021年至2025年拟实施的基础设施建设、文旅产业发展、乡村振兴等领域重要类别项目。严格项目入库报送程序，结合实际进行动态调整，并按在库排序依次实施。谋划S604和S338改造提升工程、飞鲤镇现代农业示范区、南漪湖水生态保护治理、跃进圩综合提升等一批重点建设项目，积极谋划建设飞鲤镇全域文化旅游综合体，包括飞鲤镇磨盘山文化遗址公园、裴村国家级古村落保护与修复工程、飞鲤镇万亩茶海茶园建设工程、湖滨中心村建设工程。

（二）打造一流营商环境，全力推动招商选资

以打造“四最”营商环境为抓手，协调整合全镇各要素资源，进一步强化主动服务，在项目审批、安全评估、环保评估、基础实施等方面全力支持、积极配合，不断完善基础设施和产业配套，强化要素保障，着力解决要素瓶颈制约等问题。紧紧围绕项目服务，建立和完善项目快速推进机制，提高帮办服务效率，改变落地难、推进慢的局面，提高项目开工率、竣工率、投产率，确保大项目、好项目能引进来、留得住、做得强。抢抓“一地六县”发展机遇，加强对招商重点区域产业政策和龙头企业的分析研究，围绕主导产业开展招商。重点加大“专业招商、小分队招商、全员招商”3个招商力度，更多地走出去、跑信息、谈项目。在突出做好大项目引进的同时，也注重有潜力的中小项目引进，加快打造集健康养生、文化旅游于一体的南漪湖湿地生态度假区，科学合理布局规划绿色观光农业和康养旅游产业，让人民群众的生活富足起来。

四、推进乡村振兴，形成协调发展新格局

（一）巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴有机衔接

精准落实各项政策，压紧压实镇村主体责任和各帮扶干部的包保责任，继续深入实施脱贫攻坚“九大工程”，健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制，筑牢返贫防线，巩固已脱贫户收入。科学制定脱贫后续帮扶计划，健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制，筑牢返贫防线；强化提升已脱贫户中长期产业发展项目；拓宽就业渠道，扩大公益岗就业，推行就近就业、劳务输出和自主创业，深入、有效开展产业就业技能培训。发展扶贫产业项目，依托各村资源条件和产业基础，因地制宜发展茶叶、稻虾等农林特色资源、特色农旅产业项目，依托镇重点谋划项目库，打造“一村一品”，以产业振兴带动村集体经济，以村集体经济发展促进贫困户脱贫增收。推进志智双扶，激发脱贫内生动力。积极引导和动员社会力量参与扶贫，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

（二）加快文旅事业发展，构筑全域旅游发展格局

在全县“一城两山三湖”全域旅游大框架下，充分挖掘飞鲤镇历史、人文、自然资源，打造＂一轴一核两廊多点＂的文旅发展格局，形成30公里旅游环线：一轴即围绕拟规划建设的S604（环南漪湖大道）；一核即打造南漪湖福寿岛旅游核心项目；两廊，一是S338跑飞路清新飞鲤通湖绿道（18公里，可沿线串南漪湖、福寿岛、湖滨渔村、裴村古村落、桂花园、黄香殿、万亩茶海、十里岗生态林、扬子生态园、碧湖农庄、油菜花海等10余个点）。二是磨盘山至百步梯历史文化廊道（8公里，可沿线串磨盘山遗址、挖断山、红庙、国家级非遗皖南花鼓戏、市级非遗幸福人灯、县级非遗飞鲤小马灯、宣石砚加工厂、百步梯、百步寺等8个点）；多点即深化打造三立文化馆、三溪幸福原点、湖滨裴氏尚学馆、塘埂北埂头民俗文化馆等一村一景多点格局。

（三）聚力现代农业发展，增进三产融合发展活力

加速推进2万亩现代农业示范区建设，发展绿色优质农产品，完善配套农旅设施，搭建网络服务平台，通过线上线下扩大销售，实现农产品产供销一体化。依托4万亩的稻虾综合种养规模，按照编制一本产业规划、建立一个扶持组织、成立一个专业协会、培育一批示范主体、建设一个交易平台、叫响一个知名品牌的“六个一”的模式，推进稻虾综合种养的“产业化、标准化、品牌化”，配套养殖尾水治理示范项目，积极稳妥打造稻虾综合种养产业园。依托2.3万亩茶园及县委茶产业发展意见，推广茶园升级改造标准化建设，实施3000亩黄白茶园改造，着力推动镇域22家初制茶厂的清洁化改造提升，积极申报和打造茶叶进出口示范基地，探索做好茶旅结合文章，改造茶叶品种，新建茶叶种植配套设施，打造飞鲤茶叶品牌。依托7万亩林地，实施万亩林业提升工程，谋划打造南漪湖湿地生态度假区，引导扬子生态、桂花园、秀林苗圃等走林旅结合发展道路。同时，积极培育各类农民专业合作社、家庭农场、农业产业化联合体，引导构建集循环农业、创新农业、农事体验于一体的田园综合体，不断激活农村各类农业资源要素，推进三产融合发展。

五、加强环境治理，塑造和谐宜居新魅力

（一）强化基础设施建设，夯实城乡经济发展基础

以河道、沟渠、撇洪沟等疏浚拓宽，水库、塘坝新建扩容，埂段堤防除险加固，以及排涝站房能力建设为重点，切实将“水患”变为“水利”。立足自身实际，加快推进计划幸福圩翻水站大闸、南湖大闸、跃进圩退洪闸、老安冲水库除险加固和王村大桥至三溪村部自来水主管网改造工程等项目。切实做好跃进圩、幸福圩河坝堤岸水毁修复工程。推进南漪湖水生态护坡水毁修复工程，推进江村圩、上庄圩两个水毁千亩圩口修复；完成水毁管网改造，防汛器材仓库更新改造；做好水毁的 69口塘坝、24座泵站以及磨盘山翻水站等圩堤涵闸水毁修复工作。全面推进港口湾灌区工程飞鲤镇项目、老郎川河防洪工程飞鲤段、飞鲤河水系连通等基础设施项目建设。推进磨盘山至百步梯水毁道路、飞十路（011乡道）、北干路、山幸路等重点交通项目。完成供排水设施、城镇道路修复及能力提升；推进集镇、王村小区、湖滨村三处应急避难场所及镇应急指挥中心系统及办公楼建设。

（二）突出生态文明建设，促进绿色低碳循环发展

巩固“国家级生态乡镇”“省级森林城镇”成果，践行“两山”理念，完成对“清新飞鲤·通湖绿道”的集中整治，加大对小茶厂、畜禽水产养殖、农业面源和农村生活环境综合整治力度，加强对境内河流、水域、林地、茶园生态环境保护，坚决查处破坏环境的违法行为，确保各类生态资源得到有效保护。将美丽乡村建设作为全镇生态建设的抓手，落实省级湖滨中心村管护办法，促进以湖滨渔村为代表的中心村科学、有效、长久运行。推进振兴、湖滨村等省级中心村和三立、齐村、黄香、塘埂等市级中心村水毁修复工程，进一步做好人居环境水毁修复工程，做好入户道路、管网维修，沟塘清淤、房前屋后整治、垃圾清理等工作。实施S338、S604道路亮化工程，方便群众出行。严格落实专班巡查制度，严厉打击违法建设和违规占用农田、耕地等行为。严格落实秸秆禁烧和综合利用工作任务，实现秋季“零火点”工作目标。强化农村改厕工作推进力度，力争走在全县前列。

六、增进民生福祉，创造幸福飞鲤新境界

（一）提升社会保障水平，营造和谐幸福民生局面

以33项民生工程为统揽，统筹各类民生工程项目实施，继续推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，加强信息宣传力度；全面搭建以城乡低保为依托的社会救助体系工作平台；扎实做好城乡居民基本养老保险和城乡医保扩面征缴工作，实现应保尽保。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强学校、文体设施、幼儿园、敬老院等公共服务设施建设。加大教育投入，推进教育发展；繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2025年，各村体育服务设施、文化活动场所和图书阅览室等进一步得到完善。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，做到小病不出村、大病不出镇。完成塘埂村、新法村、齐村村、三立村、三溪村迁址改建卫生室工程。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

（二）注重安全生产监管，构建安居乐业美好画卷

牢固树立“生命至上、安全发展”的理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，深入推进“六项机制”和应急救援体系建设，强化道路交通、建筑施工、消防、特种设备、危化品等重点领域安全监管和隐患排查整治，加强重大节假日期间安全生产检查，坚决遏制安全生产事故发生。

七、提升管理水平，强化经济发展新支撑

（一）增强社会治理能力，促进社会包容和谐

深入推进“七五”普法，落实安置帮教、社区矫正工作，加强邪教、涉毒、精神病等三类重点人口管理。扫黑除恶专项斗争工作成果为基础，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治各类治安问题，加强和创新农村社会治理，推进“平安村”、“平安家庭”创建活动，强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者、吸毒人员等特殊人群服务管理。健全“警民联调”工作机制等多元化解机制，有效化解矛盾纠纷，力争实现“零上访”镇目标。全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实安全生产基础，消除安全隐患，遏制事故发生。高度重视意识形态工作，整合优势资源、推动集约发展、强化服务功能，积极推进镇域雪亮工程和县级并轨，更好引导群众、服务群众。

（二）推进政府建设进程，提升政府服务效能

一是降低行政成本。以乡镇机构改革为抓手，优化组织架构，牢固树立“过紧日子”的意识，强化资金使用的监督管理，优化财政资金使用效率，真正把“好钢”用到老百姓急需的、对经济社会发展具有推动作用的“刀刃上”。二是增加财税收入。大力培植财源税源，重点抓好主导产业、优势产业、特色产业的培育，大力培植财源税源，招引总部经济，拓展财税征收渠道。加大财税工作力度，依法强化收入征管，确保应收尽收、均衡入库，全面完成财税任务。三是强化纪律监督。自觉接受镇人大及广大人民群众监督，广泛听取群众意见和建议，认真办理镇人大交办的议案建议。始终从严落实中央八项规定精神，倡导厉行节约、反对铺张浪费，严格“三公”经费支出，完善各项管理制度，深入推进“党建+三治”，不断提升政府治理能力。

八、强化保障措施，助推规划实施

（一）加强队伍建设

按照新形势下做好农村工作的要求，抓住人才培养、吸引使用、激励四个环节，不断加强镇村两级干部队伍建设，切实发挥党员干部在“十四五”奋斗进程中的模范表率作用，不断提高党员干部的执政水平和驾驭农村经济社会发展全局的能力，为全面完成“十四五”期间各项任务目标提供坚强的组织保障。围绕纲要既定目标，坚持改进工作作风，着力解决降低纲要实施标准的行为，确保全镇党员干部始终保持奋发有为的精神状态，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的作风，坚定不移地推进纲要的顺利实施。

（二）强化组织领导

纲要中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施方案进行落实，对纲要的延伸和细化目标，相关部门要强化措施，坚决予以实施完成。要建立纲要实施的监督考核机制，由镇党委、政府等相关部门组成联合考核组，分年度和中期对纲要实施情况进行检查和评估，及时总结经验，及时发现问题并提出意见和建议。自觉接受群众对纲要实施的监督检查，提高公众参与程度，共同推进纲要的落实。

（三）优化发展环境

进一步强化服务意识，为企业提供全方位优质服务。规范行政审批行为，简化办事程序，提高行政效率，建立更加规范、透明的管理和服务体系。树立“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的观念，帮助协调解决好投产者遇到的各种问题，切实保护好他们的切身利益，以优惠的政策、良好的环境优质高效的服务吸引客商投资创业。着力改善投资环境，进一步扩大对外开放。在硬件建设上，要加大交通、通讯等基础设施建设力度，完善全镇的服务功能；在软件建设上，要制定出台一系列能够吸引投资、留住人才的各项政策。以优良的投资环境，增强全镇对资金、人才、技术等生产要素的吸引和凝聚力，以大开放促大发展，不断提高飞鲤的对外开放水平。

（四）突出项目支撑

坚持经济工作项目化、项目工作责任化，争取更多项目列入国家、省市县规划。重点围绕产业发展、城乡建设、基础设施建设和民生工程，编制《“十四五”重点建设项目规划》，加大前期投入，深化前期论证，建立健全项目更新与推进机制，充分发挥重大项目对全镇经济社会发展的支撑作用。

（五）加强协调衔接

本纲要是“十四五”期间全镇经济和社会发展的总纲领。全镇上下必须统一思想，坚决维护纲要的严肃性和权威性，切实保障规划纲要对全镇经济社会发展的总体指导和调控作用。同时，要做好全镇各领域专项规划的编制工作，使专项规划成为纲要在相关领域的延伸和细化，确保各领域专项规划的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施等与本纲要的指导方向相吻合，保障纲要的有序实施

（六）完善保障机制

强化人才保障，坚持市场和政府共同配置资源的原则，进一步拓展引智引才渠道，全面培养、吸引和使用人才，努力形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。强化科技保障，培育创新主体，构筑创新载体，集聚创新要素。强化用地保障，落实国家耕地保护和节约用地制度，用足用活土地政策，多渠道解决新增建设用地指标，保证项目需求。强化资金保障，千方百计增加财政税收，主动争取更多中央和省、市、县的资金支持，进一步扩大民间投资，多方拓宽融资渠道。