农村贫困人口和边缘人口抵御风险能力较弱，易受自然灾害、市场波动、带动断链以及失业、家庭变故等各类风险影响，如不及时加以有效防范，有可能引发致贫返贫情况，影响脱贫攻坚任务的全面完成。2020年是脱贫攻坚收官之年，为切实有效应对各类风险隐患对我县如期高质量打赢脱贫攻坚战的不利影响，现就建立健全“五防”机制，确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，制定如下实施意见。

一、总体要求

(一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神、在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院及省、市、县党委政府脱贫攻坚决策部署，高度重视影响脱贫攻坚任务完成的各类风险隐患，将切实有效应对风险贯穿于决战决胜脱贫攻坚战全过程。着力做好风险识别、防范和化解工作，着力巩固脱贫成果、提升脱贫质量成色，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。

（二）基本原则。

1.坚持底线思维。将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，保持清醒头脑，增强忧患意识，做到居安思危，坚定信心，敢于担当，勇于负责，打好扶贫领域风险防范化解的关键之战。

2.坚持科学研判。科学研判本地区本领域的涉贫风险，善于从显性风险中看到潜在危机，从个案风险中看到关联性隐忧，切实把各类风险隐患找准、找全。根据不同风险类型，对症下药、分类施策，用好用足用活各项政策措施，切实提升风险防范能力。

3.坚持防治结合。防范化解风险，关键在防，要把预测预警预防作为首要任务，实现精确预测、精细预警、精准预防，把风险消灭在萌芽状态。深入分析风险发生背后的深层次原因。强化源头治理、标本兼治，从“根子”上消除风险滋生蔓延的各类因素。

二、切实防范自然灾害风险

（一）主要风险点。

1.暴雨洪涝、干旱、雪灾、低温冻害、高温热害、台风等气象灾害；2.地震灾害和泥石流、滑坡等地质灾害；3.突发性重大动物疫情和农作物病虫害；4.突发性重大林业有害生物和森林火灾；5.季节性缺水和水质安全；6.局地冰雹、龙卷风等灾害。

（二）应对措施。

建立健全扶贫开发与防灾减灾救灾信息共享与会商机制，加强贫困地区自然灾害监测预报预警能力建设，确保受影响群众预警信息全覆盖，实现早监测、早预警、早响应、早处置。

1.立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，落细落实各项防范工作。统筹抓好抗旱供水，满足生活、生产、生态用水需求。不断加强贫困地区和贫困人口农作物低温冻害和高温热害防范技术指导，科学引导种植适宜品种，合理安排播栽期，利用和改善小气候生态环境，增强农作物抵御自然风险的能力。

2.全面加强山洪灾害和泥石流、滑坡等地质灾害隐患点排查指导，聚焦未脱贫户、脱贫监测户、边缘易致贫户和老少病残孤等困难群体。确保风险持查不漏一户、不落一人，落实人员应急转移安置和救助预案。

3.按照地震应急预案规定，依法及时做好地震灾害防范和应急处置。

4.持续加强带贫主体和从事畜禽养殖贫困户高致病性禽流感、非洲猪癌、口蹄疫等其他重大动物疫情防控，加强防疫技术指导，防范因疫致贫和因疫返贫。

5.加强贫困户重大林业有害生物防治技能培训和技术指导。持续加强森林防火，规范建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理、履职监督，压实管护责任。同时，鼓励林业带贫主体和贫困户参加政策性森林保险，增强抗风险能力。

6.开展全县建档立卡贫困户饮水安全问题再排查，发现问题立即整改、动态清零；提升农村供水水质净化消毒和检测工作，保障供水水质安全。

7.加强对冰雹、龙卷风等自然灾害防灾减灾宣传教育，增强防灾减灾意识，大力推广适应灾害特点的自救互救技能，将因灾贫和因灾返贫风险降到最低。

8.健全完善特色农业保险政策，进一步推进贫困地区特色农业（农产品）保险扩面、增品、提标，科学设置险种、保费、保额，建立与扶贫产业发展相适应的保险保障体系，切实防范产业扶贫风险，为贫困户和带贫主体发展扶贫产业保驾护航。

（县应急管理局、县发改委、县财政局（金融监管局）、县自然资源和规划局（林业局）、县生态环境分局、县农业农村局、县水利局、县气象局、县扶贫局等部门按职责分工负责，各乡镇落实）

三、切实防范市场波动风险

（一）主要风险点。

1.市场价格异常波动；2.流通环节不畅；3.市场竞争力不强；4.市场信息不对称；5.市场失信行为；6.禁食野生动物等政策调整。

（二）应对措施。

1.加强市场基础设施建设，为农产品错峰销售、止损增效、规避风险提供保障。积极创建乡村旅游（扶贫）示范村等系列品牌，打造统一乡村旅游特色产品，强化开发经营和宣传推广，有效促进乡村旅游市场复苏。

2.大力推进消费扶贫。组织开展扶贫产品认定，推进扶贫产品线上线下销售；依法有序开放活禽市场，畅通出村进城渠道。9月30日前，逐户逐项摸排贫困户家庭的种植、养殖等产品，因户施策，通过实时销售、定点采购、电商销售、“以购代捐”等方式帮助销售，千方百计促进贫困群众产品变商品、收成变收入，确保贫困人口增收脱贫。

3.强化产销信息服务，支持贫困村益农信息社建设，加强产销信息发布，实现农产品信息对接。

4.加强社会信用体系建设。加快建成以信用信息资源共享为基础覆盖全社会的征信系统，建立健全信用监管体制和信用服务市场体系，有效发挥守信激励和失信惩戒机制作用，普遍增强全社会诚信意识，以良好的经济社会发展信用环境，防范市场失信行为对脱贫攻坚产生不利影响的风险。

5.培育发展一批产品质量高、生产规模大、技术水平高、拥有自主知识产权的龙头企业，积极拓展对外贸易空间，促进对外贸易稳定发展。大力支持外贸企业开拓国内市场，引导外贸企业与国内大型电商平台加强合作，面向国内市场线上线下同步展示销售优质出口产品，通过提前采取有力有效措施遏制国际贸易壁垒对脱贫攻坚的影响。

6.高度重视陆生野生动物养殖群体中的贫困户，逐户逐项开展摸排，因地制宜帮助和支持野生动物养殖贫困户转型转产。尽量减少损失，确保不返贫致贫。加强政策宣传，积极做好陆生野生动物领域涉贫信访处置工作，切实维护社会安全稳定。

7.切实防范和化解县域金融风险，遏制各类违法违规的市场行为和金融活动，加强县城的金融治乱，严厉打击非法集资，依法强化追赃挽损，维护人民群众利益。

（县商务局、县农业农村局、县财政局（金融监管局）、县文化旅游局、县发改委、县扶贫局、县自然资源和规划局（林业局）、县公安局、县市场监管局、县交通运输局、县供销社、人民银行郎溪县支行等部门按职责分工负责，各乡镇落实）

四、切实防范带动断链风险

（一）主要风险点。

1.新型经营主体小、散、弱；2.利益联结机制不健全；3.农村一二三产业融合发展不够；4.贫困户内生动力激发不足；5.扶贫小额信贷逾期。

（二）应对措施。

1.大力培育新型经营主体。加强政策扶持，鼓励引导各地立足资源禀赋，通过做大做强、招商引资，着力培育壮大一批带动能力强、带动效果好的龙头企业、农民合作社、能人大户、家庭农场、贫困村创业致富带头人等新型经营主体，切实加快特色种养业、加工业、手工业和光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫等产业发展。

2.建立健全利益联结机制。将产业扶贫与就业扶贫、金融扶贫等政策紧密结合，全面推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫等模式，规范推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，通过强化订单联结、劳务联结、服务联结、租赁联结、股份联结，建立健全紧密型利益联结机制。积极带动贫困户发展产业增收脱贫致富。

3.加快农村一二三产业融合发展。依托新型城镇化和农业产业化，促进与脱贫攻坚和乡村振兴战略相结合，积极对接相关政策，结合当地特色产业，进一步调整农业结构，优化产业布局，整合资源要素，创新融合模式，加快推进农村一二三产业相互渗透、融合发展。完善农村产业融合服务体系，建设农村公共服务平台，创新农村金融服务，强化人才和科技支撑，加强农业农村基础设施建设，支持农村产业融合发展。

4. 切实强化“志智双扶”。充分运用扶贫夜校、讲习所、微讲堂等载体阵地，强化思想、文化、技能、感恩教育，加大技能培训力度，大力推进参与式扶贫，开展典型示范，大力培育贫困村创业致富带头人，促进有意愿、有能力的贫困人口掌握一技之长，通过参与新型经营主体生产经营，实现个人职业素养提升和稳定增收脱贫。

5.大力防范扶贫小额信贷逾期风险，科学合理制定分步回收计划，加强监测调度，严格控制贷款不良率，严厉打击恶意逃废债行为。坚持户贷户用户还方向，规范推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，对符合贷款条件、有意愿发展生产的贫困户，优化业务流程，提高办事效率，做到“应贷尽贷”，助力贫困户积极发展生产增收脱贫、防止返贫。

（县农业农村局、县发改委、县商务局、县财政局（金融监管局）、县文化旅游局、县科技经信局、县人力资源社会保障局、县扶贫局、人行郎溪县支行、县供销社、县农商行等按职责分工负责，各乡镇落实）

五、切实防范失业风险

（一）主要风险点

1.省外务工减少回流和本地“打零工”收入不稳定；2.扶贫龙头企业、就业扶贫车间等经营主体复工达产不足、经营困难甚至倒闭关门；3.贫困劳动力缺乏技艺；4.安全生产事故。

（二）应对措施

1.切实促进贫困劳动力稳岗就业。主动加强劳务对接和劳务协作，引导贫困劳动力有序外出务工。高度关注“打零工”贫困劳动力稳就业促增收工作，逐村逐户逐人对“打零工”的贫困劳动力进行调查摸底并建立台账，及时掌握其务工就业情况，对其中务工就业困难或已失岗失业的，按照“一户一方案、一人一措施”要求，及时研究制定针对性帮扶措施，促使“打零工”贫困劳动力稳定就业、稳定增收。

2. 充分发挥就业扶贫车间吸纳贫困劳动力就业作用。坚持“围绕产业、一村一品、因地制宜、灵活多样、持续发展”的原则，在贫困村建设一批就业扶贫车间，吸纳贫困劳动力就业。进一步做好稳就业服务、稳原料供应、稳防控保障等工作，帮助各类经营主体稳定生产。

3.强化贫困劳动力技能培训。加大技能脱贫培训政策宣传。引导更多贫困人口知晓、参与技能脱贫培训；效励各类培训机构面向城乡劳动者尤其是贫困人口开展职业技能培训；科学设置培训科目，合理确定培训课时和补贴标准，进一步提高培训的针对性和有效性。

4.强化企业安全生产。引导企业牢固树立生命重于泰山的安全发展理念，加强重点领域安全风险管控，细化专项整治方案，做好防灾减灾工作。善于运用大数据、互联网等信息技术，创新安全监管方式，严格落实安全生产责任制。不断优化应急管理能力体系建设，完善应急管理体制机制，提升应急管理救援能力，压实应急管理责任。

（县人力资源社会保障局、县商务局、县农业农村局、县交通运输局、县自然资源管理局、县扶贫局、县应急管理局、县市场监管局、县发展和改革委员会、县住建局等部门按职责分工负责，各乡镇落实）

六、切实防范家庭变故风险

各乡（镇）村要高度重视边缘户易致贫风险，强化动态监测、系统管理和精准帮扶，落实“一户一方案、一人一措施”，提前开展救助帮扶，切实防范因家庭变故导致的致贫现象发生。

（一）主要风险点

1.家庭成员突发重大疾病；2.家庭成员因意外事故伤残等；3.家庭遭遇重大财产损失；4.家庭收入锐减、支出骤增。

（二）应对措施

1.加强边缘户排查核实和跟踪走访。各乡（镇）村要对照 2019年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户名单，按照年人均纯收入低于 5000 元且具有致贫风险的标准，开展入户核实并和相关部门进行数据比对，经驻村扶贫工作队与村“两委”共同研究报乡（镇）审查审核、县级审定后，再次予以确认，并由乡（镇）统一在全国扶贫开发信息系统中进行修正和补充。驻村扶贫工作队、基层干部和帮扶责任人要加强跟踪走访，发现因自然灾害、家庭变故等出现致贫风险的农户，按照程序纳入边缘户管理，积极开展救助帮扶。

2.加强突发重大疾病致贫风险防范。针对家庭成员突发重大疾病有致贫风险的边缘户，要及时了解生产生活现状，逐户逐人研判，对大额医疗费用支出后无法避免陷入贫困的边缘户，在大额医疗费用支出前提前介入，启动贫困户识别程序，按程序纳入建档立卡贫困户管理，并针对性落实贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策，有效防止边缘人口因病致贫。

3.加强因意外伤残等致贫风险防范。及时掌握边缘户家庭成员因意外伤残等存在的致贫风险，将符合条件的伤残边缘人口纳入最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等社会救助覆盖范围，切实保障其基本生活。

4.加强边缘户家庭产业就业精准帮扶。强化边缘户家庭产业帮扶，对具备发展产业条件且有发展意愿的边缘人口，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷并予财政贴息，支持边缘户积极发展产业扶贫项目增收；强化边缘户家庭就业帮扶，对有就业意愿和就业能力的边缘人口，逐户逐人摸清就业需求，加强劳动技能培训，强化“四帮四促”措施，千方百计帮助其就业增收。

5.健全完善边缘户救助帮扶机制。建立县负责、乡（镇）落实、村建台账的责任体系，加快落实乡村基层干部、驻村扶贫工作队、基层党员、能人大户等边缘户帮扶联系人，并及时将有关信息全部录入安徽省脱贫攻坚大数据管理平台。各帮扶联系人要通过入户走访或电话、短信、微信、视频等方式加强与边缘户联系，动态监测边缘户家庭成员突发重大疾病、意外事故伤残、重大财产损失、家庭收入锐减、支出骤增等家庭变故情况，对突遭家庭变故入不敷出或暂时困难的，坚持“缺什么、补什么”的原则，及时介入并制定针对性帮扶措施，解决实际困难和问题，坚决防止边缘人口因突遭家庭变故致贫。

（县民政局、县财政局（金融监管局）、县人力资源社会保障局、县残联、县卫生健康委、县医保局、县住建局、县教育局、县扶贫局等部门按职责分工负责，各乡镇落实）

七、保障措施

（一）压实工作责任。各乡镇、县直各有关部门要把建立健全“五防”机制作为如期高质量打赢脱贫攻坚战的重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，扎实推进。县直有关部门要按照职责分工，针对本行业本领域脱贫攻坚风险点，细化应对措施，强化工作推进，与各地协同配合、整体谋划、共同推进。县扶贫开发工作领导组负责统筹全县风险防控机制建设，各乡镇负责统筹协调本地区风险防控机制建设，深入细致研究脱贫攻坚中的各类风险及防控应对措施，明确责任分工，推进工作落实，确保高质高效完成工作任务。

（二）加强预警监测。持续开展各类致贫返贫风险预警监测，动态掌握可能存在的各类风险隐患，及时研判、发布预警信息和风险提示，并按照实际情况适时调整预警级别或宣布解除预警。加强实地监测，重点对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等特殊群体遭受各类风险情况进行动态摸排，发现返贫致贫风险较大的，及时在脱贫攻坚大数据平台进行标注，加大救助帮扶力度，限期消除风险点，有效防止返贫和致贫。

（三）加强督导调度。深入推进“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，对各乡镇各部门扶贫领域风险防控工作进行督促指导，及时研究解决工作中存在的困难问题。将建立健全脱贫攻坚风险防范机制纳入脱贫攻坚常态化督查暗访、常态化提醒约谈的重点内容，加强调度督导，对工作滞后、推进不力、问题突出的进行通报、约谈和问责。

（四）加强作风建设。坚决克服盲目自信、麻痹大意、侥幸心理等松懈思想，绷紧弦、加把劲，毫不懈怠抓实抓细涉贫风险防控工作，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。突出“四联四增”深化“三个以案”警示教育，力戒形式主义官僚主义。注重巩固基层减负年工作成果，充分运用信息化手段开展工作，加大数据信息共享共用，减少填表报数，切实减轻基层负担。

 

 

 

2020年6月10日