一、决策背景和依据

根据《安徽省扶贫开发领导小组关于建立健全“五防”机制确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务的实施意见》（皖扶组〔2020〕12号）要求，结合我县实际，制定《郎溪县扶贫开发工作领导小组关于建立健全“五防”机制确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务的实施意见》。

二、制定意义和总体考虑

农村贫困人口和边缘人口抵御风险能力较弱，易受自然灾害、市场波动、带动断链以及失业、家庭变故等各类风险影响，如不及时加以有效防范，有可能引发致贫返贫情况，影响脱贫攻坚任务的全面完成。2020年是脱贫攻坚收官之年，为切实有效应对各类风险隐患对我县如期高质量打赢脱贫攻坚战的不利影响，现就建立健全“五防”机制，确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神、在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院及省、市、县党委政府脱贫攻坚决策部署，高度重视影响脱贫攻坚任务完成的各类风险隐患，将切实有效应对风险贯穿于决战决胜脱贫攻坚战全过程。着力做好风险识别、防范和化解工作，着力巩固脱贫成果、提升脱贫质量成色，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。

三、研判和起草过程

5月28日将《郎溪县扶贫开发工作领导小组关于建立健全“五防”机制确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务的实施意见》（征求意见稿）印发至各乡镇和县直各部门征求意见，要求相关单位结合部门职能和我县工作实际，进一步细化方案相关内容。根据反馈意见，县扶贫开发工作领导组办公室对实施方案内容作了修改完善，形成了《郎溪县扶贫开发工作领导小组关于建立健全“五防”机制确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务的实施意见》（讨论稿）。

四、工作目标

认真落实党中央、国务院及省、市、县党委政府脱贫攻坚决策部署，高度重视影响脱贫攻坚任务完成的各类风险隐患，将切实有效应对风险贯穿于决战决胜脱贫攻坚战全过程。着力做好风险识别、防范和化解工作，着力巩固脱贫成果、提升脱贫质量成色，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。

五、主要任务

主要分为总体要求、切实防范“自然灾害、市场波动、带动断链、失业、家庭变故”等五方面风险和保障措施三大部分。

（一）总体要求。该部分明确实施意见的指导思想和基本原则。

（二）切实防范自然灾害、市场波动、带动断链、失业、家庭变故等五方面风险。该部分主要列出我县可能出现的自然灾害、市场波动、带动断链、失业、家庭变故等风险点以及应对措施，列举不同类型风险的具体风险点以及应对措施。

（三）保障措施。该部分主要明确了“压实工作责任、加强预警监测、加强督导调度、加强作风建设”四个方面关于全面强化攻坚保障的具体措施。

六、创新举措

农村贫困人口和边缘人口抵御风险能力较弱，易受自然灾害、市场波动、带动断链以及失业、家庭变故等各类风险影响，如不及时加以有效防范，有可能引发致贫返贫情况，影响脱贫攻坚任务的全面完成。2020年是脱贫攻坚收官之年，为切实有效应对各类风险隐患对我县如期高质量打赢脱贫攻坚战的不利影响，现就建立键全“五防”机制，确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务。      

七、保障措施

（一）压实工作责任。各乡镇、县直各有关部门要把建立健全“五防”机制作为如期高质量打赢脱贫攻坚战的重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，扎实推进。县直有关部门要按照职责分工，针对本行业本领域脱贫攻坚风险点，细化应对措施，强化工作推进，与各地协同配合、整体谋划、共同推进。县扶贫开发工作领导组负责统筹全县风险防控机制建设，各乡镇负责统筹协调本地区风险防控机制建设，深入细致研究脱贫攻坚中的各类风险及防控应对措施，明确责任分工，推进工作落实，确保高质高效完成工作任务。

（二）加强预警监测。持续开展各类致贫返贫风险预警监测，动态掌握可能存在的各类风险隐患，及时研判、发布预警信息和风险提示，并按照实际情况适时调整预警级别或宣布解除预警。加强实地监测，重点对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等特殊群体遭受各类风险情况进行动态摸排，发现返贫致贫风险较大的，及时在脱贫攻坚大数据平台进行标注，加大救助帮扶力度，限期消除风险点，有效防止返贫和致贫。

（三）加强督导调度。深入推进“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，对各乡镇各部门扶贫领域风险防控工作进行督促指导，及时研究解决工作中存在的困难问题。将建立健全脱贫攻坚风险防范机制纳入脱贫攻坚常态化督查暗访、常态化提醒约谈的重点内容，加强调度督导，对工作滞后、推进不力、问题突出的进行通报、约谈和问责。

（四）加强作风建设。坚决克服盲目自信、麻痹大意、侥幸心理等松懈思想，绷紧弦、加把劲，毫不懈怠抓实抓细涉贫风险防控工作，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。突出“四联四增”深化“三个以案”警示教育，力戒形式主义官僚主义。注重巩固基层减负年工作成果，充分运用信息化手段开展工作，加大数据信息共享共用，减少填表报数，切实减轻基层负担。

八、下一步工作

持续开展各类致贫返贫风险预警监测，动态掌握可能存在的各类风险隐患，及时研判、发布预警信息和风险提示，并按照实际情况适时调整预警级别或宣布解除预警。

         解读单位：县扶贫开发局

         解读人：县扶贫开发局政策法规室负责人胡健

         电话：7021561