一、制定背景

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持省负总责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户的工作机制，层层压实责任，采取过硬举措，强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，强化长期稳定脱贫措施，强化返贫监测预警，强化边缘人口监测管理和救助帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、起草过程

根据皖扶组〔2020〕5号《关于积极应对新冠肺炎疫情影响开展脱贫攻坚春季攻势加强扶贫资金项目管理的意见》《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的意见》文件要求，并以市扶贫开发领导小组《关于防范返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的意见》（讨论稿）为基本框架，结合我县实际制定本实施意见。

三、工作目标

(一)压实责任。各乡镇县直各部门要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的一项重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，迅速推进。抓紧研究制定具体措施，明确职责分工，强化责任落实，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。

(二)加强督导。县扶贫局会同县直相关部门通过数据比对分析、实地调研、基层暗访等方式，加强调度督导。督导中发现问题及时反馈各乡镇，限时整改到位。因救助帮扶不力、工作不实、弄虚作假导致返贫和新的致贫，以及问题突出、影响恶劣的，将按照有关规定严肃处理。

(三)减轻基层负担。要转变工作作风，注重工作实效，主要采取“四不两直”方式开展暗访调研和实地督导，不影响乡村工作。要加强统筹安排，充分运用系统数据，防止重复入户采集信息，尽量减少填表报数，切实减轻基层负担。

四、主要内容

开展脱贫人口“回头看”。全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点。开展边缘人口核查。重新确认边缘户名单。开展动态跟踪走访。准确录入数据。开展监测预警。强化过程管控。

（一）强化脱贫人口帮扶

1.加强分类管理。对历年脱贫户按照不享受政策的脱贫户、享受政策的脱贫户、脱贫监测户三类进行管理。

2.实行差异化政策。

3.压实帮扶责任。贫困人口脱贫后，原则上脱贫攻坚期内原有帮扶责任人不脱钩。

（二）强化边缘人口帮扶

1.实行分级负责。

2.建立联系人制度。

3.开展救助帮扶。

五、创新举措

（一）扎实推进消费扶贫。

（二）加大社保兜底保障力度。

（三）激发贫困群众内生动力。

六、下一步工作

坚持扶贫与扶智扶志相结合，加强能力引领、路径引入、思想引导和典型引路，发挥贫困群众的主体地位和作用。改进帮扶方式，调动贫困群众参与扶贫项目建设的积极性和主动性，鼓励和支持他们发展产业和自主创业，增强“造血”功能。通过“扶贫夜校”、“爱心超市”等多种形式，加强政策宣传和思想教育，引导贫困群众克服“等靠要”思想。发挥村规民约作用，帮助和引导贫困群众进一步改善家庭卫生条件、养成健康文明生活方式，振奋精神面貌。注重宣传先进典型，通过“报、网、微、端”全媒体传播，大力宣传智志双扶典型，鼓励和引导贫困群众自主脱贫、勤劳致富。

         解读单位：县扶贫开发局

         解读人：县扶贫开发局贫困信息监测中心负责人强凯

         电话：7021561