根据国务院扶贫办、中央网信办、教育部、农业农村部、商务部、国务院国资委、全国工商联《关于开展消费扶贫行动的通知》（国开办发〔2020〕4号）及省、市扶贫开发领导小组有关要求，特制定本行动方案。

一、总体目标

按照“政府引导、社会参与、市场运作、创新机制”原则，以强化扶贫产品和服务购销对接为重点，组织动员全县党政机关、企事业单位、社会组织、学校和各级帮扶责任人，在全县掀起“以购代捐”、“以买代帮”的消费扶贫热潮，有效提高贫困户产业收入，拓展贫困户增收渠道。到2020年底前，全面完善社会力量参与消费扶贫的常态化机制，扎实巩固全县脱贫攻坚成果，为全面实现小康社会奠定坚实的基础。

二、重点工作

（一）推动机关、企事业单位带头参与消费扶贫。各级党政机关、企事业单位、金融机构、学校、医疗及养老服务机构等要在同等条件下优先采购贫困村、贫困户的产品。将消费扶贫纳入“单位包村、干部包户”的工作内容，鼓励帮扶单位、帮扶责任人带头消费结对帮扶村、贫困户的产品，切实增加贫困群众收入。贫困村帮扶单位要会同帮扶村，对村集体经济企业、专业合作社、扶贫车间等的产品和贫困户农产品的销售需求进行认真调查统计。各级政府机关食堂、各单位食堂要与贫困村建立长期定向认购关系，结合实际确定采购贫困村、贫困户农产品占食堂年采购总额的比例。各单位在职工工会福利支出中安排部分用于采购贫困村、贫困户或带贫经营主体的产品。各级各部门要组织发动本单位帮扶责任人积极采购帮扶对象的产品或帮助拓展销售渠道。（牵头单位：县扶贫局；配合单位：县直机关工委、县教体局、县财政局（金融监管局）、县农业农村局、县卫健委、县机关事务服务中心、县工会、县工商联，各乡镇）

（二）鼓励和支持各类经营主体带动扶贫产品销售。帮助贫困村、贫困户与农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、农产品批发市场、商贸物流企业等各类经营主体建立长期稳定的农产品供销关系。依托各类经营主体的市场竞争力和品牌优势，充分发挥辐射效应和带动作用，捆绑带动销售贫困群众农产品。进一步完善密切经营主体与贫困户的利益联结机制，鼓励各类经营主体特别是参与扶贫项目的经营主体在双方自愿合作的基础上对贫困户的产品按标准进行收集、分级、包装、检测，通过企业营销渠道实现贫困户农产品与市场需求的精准对接，同时要规范销售利润分成比例，维护双方权益，确保互利共赢。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县商务局、县扶贫局，各乡镇）

（三）引导社会力量和社会资本参与消费扶贫。充分发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用，组织动员爱心企业、爱心团体、爱心人士等社会力量，采取“以购代捐”“以买代帮”等形式采购或推销贫困村产品和服务。在国家扶贫日前后发出倡议、组织活动，引导全社会参与消费扶贫。将消费扶贫纳入“百企帮百村”行动的工作内容，鼓励民营企业采取就业安置、项目开发、定点采购等方式优先采购或推销贫困村产品和服务。（牵头单位：县工商联；配合单位：县民政局，县扶贫局，各乡镇）

（四）组织策划扶贫产品促销推介。支持企业和专业合作社组织贫困户的优质合格农产品参与各类展示展销、节庆活动。开展农产品展销、旅游产品推介、年货展销等活动，积极组织扶贫产品参与，合理设置扶贫产品专区。组织农产品批发市场、商场超市、电商企业等农产品流通企业到贫困村和扶贫生产企业考察、签订购销协议，鼓励其开设贫困群众农产品销售公益专档、专柜，与贫困户建立长期合作意向，直销贫困群众农产品。有条件的地方可在交通集散中心、旅游集散中心和景区景点等单独设立扶贫爱心超市，集中展示销售贫困群众农特产品。（牵头单位：县扶贫局；配合单位：县农业农村局、县商务局、县文旅局、县工商联，各乡镇）

（五）拓宽扶贫产品线上销售渠道。支持发展“电商+龙头企业（合作社）+贫困户”的直采直销模式，积极推销特色扶贫产品。鼓励和支持我县电子商务企业建立线上扶贫专卖店、产品体验店和扶贫频道销售农特产品。提升乡村电商综合网点、便民服务网点功能，有效整合贫困村农产品市场资源，增强扶贫产品上行服务能力。依托知名电商平台设立的地方特产馆，开展扶贫产品电商促销活动，加快培育我县农特产品、扶贫产品电商品牌。（牵头单位：县商务局；配合单位：县农业农村局、县扶贫局，各乡镇）

（六）加快推进乡村旅游扶贫。指导和支持贫困村打造休闲农业和乡村旅游示范点，支持贫困村打造和包装富有地域特色、文化内涵、红色要素的乡村旅游优质产品与精品线路，积极推广“旅游社+贫困村”、“旅游景区+贫困村”等合作模式，大力推进旅游商品“后备箱”工程，促进贫困村旅游消费，增加贫困群众收入。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县商务局、县扶贫局，各乡镇）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视消费扶贫，将其作为消除疫情影响、确保贫困群众增收的重要抓手来予以部署和落实。县直各牵头单位要加强统筹协调，各责任单位要根据职能职责细化消费扶贫相关政策举措，科学制定目标任务、工作措施，推动工作扎实有效开展。消费扶贫行动将列入2020年对乡镇和县直单位脱贫攻坚工作评价内容。

（二）科学统计调度。强化对消费扶贫工作落实情况的督促检查，由县扶贫局牵头负责，各单位配合，在不增加基层负担的前提下设计消费扶贫台帐，重点统计各级机关、企事业单位和民营企业、社会组织等购买贫困村、贫困户和带贫企业、合作社产品的相关数据；探索依托中国社会扶贫网、扶贫开发数据系统等平台对帮扶责任人参与消费扶贫情况进行定期统计、汇总。各责任单位要认真总结消费扶贫工作情况，每月底前报送县扶贫局以便通报、调度。

（三）强化监督管理。消费扶贫行动遵循自愿原则，尊重市场规律，不搞行政摊派，不强迫命令，不下指标任务，不搞“一刀切”。县扶贫局要按照省、市扶贫部门统一部署，会同协作部门认真做好2020年扶贫产品认定准备工作。各地各部门要加强对消费扶贫行动中有关扶贫农产品的质量价格、市场主体的诚信经营和带贫成效的监管，对违规违法行为或产品质量价格问题实行严格处置。

（四）完善激励机制。各地各部门要统筹用好相关政策、项目和资金支持开展消费扶贫行动，对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织和个人，要大力支持，并采取适当方式给予奖励激励。

（五）营造良好氛围。加强与新闻媒体的联系与合作，通过报纸、广播、电视、网络等各类媒体，积极宣传消费扶贫政策及活动，及时发布贫困村、贫困户和带贫企业、合作社产品的供应信息，及时总结和宣传推广消费扶贫的经验做法、先进典型，大力营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。

                                                                                                               郎溪县扶贫开发工作领导组

                                                                                                                        2020年3月18日