郎溪县解决“两不愁三保障”及饮水安全

突出问题的实施意见

 

根据《安徽省扶贫开发领导小组印发<关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见>的通知》要求以及县扶贫开发领导小组的工作部署，现就解决我县“两不愁三保障”及饮水安全突出问题提出以下实施意见。

总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、巡视工作的重要论述、视察安徽重要讲话精神和解决“两不愁三保障”突出问题座谈会重要讲话精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府脱贫攻坚决策部署，把解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，按照“明确标准、全面排查、制定措施、对账销号”的工作要求，实施定标准、定任务、定时间、定责任、定成效的“五定”举措，坚持目标标准，深入开展排查，摸清问题底数，拿出可行措施，全面整改到位，逐村逐户逐人逐项对账销号，确保今年9月底前总体解决全县“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，深入推进脱贫攻坚各项政策措施落实到位，进一步巩固提升脱贫攻坚工作成效，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

基本原则

（一）坚持目标标准。把“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障”作为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，坚持目标标准不动摇，不拔高，不降低。

（二）坚持问题导向。全面深入查摆“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，坚持边查边改、立行立改，制定任务清单、措施清单和责任清单，明确时间表、路线图，确保9月底前整改到位。

（三）坚持精准管理。加强安徽省脱贫攻坚大数据管理平台录入问题、措施、核查销号的全过程管理。强化动态管理，对脱贫后由于自然灾害、意外变故等原因造成生活困难返贫的，要及时予以帮扶。

    （四）坚持统筹推进。加大对“非贫困村”和“非贫困户”的支持力度，解决边缘户亟需解决的突出问题。对脱贫摘帽县和脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况组织开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶，确保不漏一户、不落一人。

明确保障标准

贫困人口义务教育有保障，主要是指除身体原因不具备学习条件外，贫困户家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。贫困人口基本医疗有保障，主要是指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。贫困人口住房安全有保障，主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。贫困人口饮水安全有保障，主要是指贫困人口有水喝，饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。

强化工作措施

义务教育有保障。加快小规模学校和寄宿制学校建设。实施义务教育薄弱环节和能力提升工程，力争今年秋季开学前，乡村小规模学校和寄宿制学校的办学条件达到省定基本办学标准；加强智慧学习建设，推进优质教育资源向小规模学校覆盖。加强控辍保学、送教上门工作，将学习困难或厌学学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，改进教育教学方法，做到“一人一案”。中、小学校要严格落实控辍保学制度，做好送教上门工作，特别是我县22位建档立卡重度残疾儿童，送教上门工作做到“每周一次、一人一案”，确保每一个适龄儿童享受九年义务教育的权利。加强乡村教师队伍建设，落实“国培计划”“省培计划”“特岗计划”、定向培养乡村教师计划。加大对家庭经济困难学生资助力度，落实义务教育经费保障政策和教育部等六部门《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作，有效阻断贫困代际传递。

基本医疗有保障。加强乡村医生队伍建设，实施乡村医生队伍建设三年行动，扩大村医来源、提升服务能力，消除村级机构人员“空白点”。加强乡村医疗卫生机构标准化建设，脱贫攻坚期内全面完成乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设。加强县域医疗卫生服务能力建设，加快推进紧密型县域医共体建设，推动县域医疗资源充分整合、集约利用。加快推进“智医助理”项目，提高乡村两级诊疗服务能力。

（三）住房安全有保障。规范危房改造对象认定程序，在全面核查的基础上，严格执行“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”程序，完善危房改造信息公示制度，确保危房改造对象精准。规范农村危房鉴定程序，严格执行《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，对全县农村建档立卡贫困户住房进行安全鉴定，在村、乡镇住房安全排查基础上，组织专业技术鉴定人员对建档立卡贫困户等住房安全情况进行复核确认。符合农村危房改造条件的建档立卡贫困户纳入2019年度危房改造对象范围。鼓励通过修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，解决贫困户住房安全问题。

（四）饮水安全有保障。加快推进农村饮水安全工程建设，力争提前完成农村饮水安全巩固提升工程任务，保障贫困人口饮水安全。切实加强农村饮水安全评价工作，严格执行《农村饮水安全评价准则》或经水利部备案的脱贫攻坚农村饮水安全评价省级细则，进行精准评价和验收销号。坚持分类精准施策，扎实推进农村饮水安全巩固提升工程建设，将解决农村贫困人口饮水安全项目纳入脱贫攻坚项目库，合理确定工程解决方案，优先安排资金，强化实施管理，落实工程建设和管护责任，做好水源保护和水质保障工作，提高农村饮水安全巩固提升质量，巩固饮水安全脱贫成果，开展贫困人口饮水安全“回头看”，9月底前基本解决贫困人口饮水安全问题。

五、抓好工作落实

（一）明确责任分工。在县委、县政府的领导下，由县扶贫开发工作领导小组统一组织实施。各成员单位要加强统筹协调和督促指导，统筹调度部门力量，狠抓工作落实和责任落实。县教体局、县医保局、县卫健委、县住建局、县水利局等主管部门要把解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作，摆在重要位置，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓；要根据部门职能，明确支持政策，加强对乡镇站所的工作指导。各地各有关部门要切实履行脱贫攻坚的主体责任，制定实施方案，建立工作清单，开展排查核查，细化实化帮扶举措，统筹做好政策落实、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

（二）统筹整合资源。优先安排资金项目支持解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。加大财政投入力度，用好用足现有政策，通过行业资金、财政涉农整合资金和社会帮扶资金等渠道，向符合条件的“两不愁三保障”及饮水安全项目倾斜。原则上财政支持的30万元以下的贫困村微小型建设项目，允许按照“一事一议”方式直接委托村级组织自建自管；建立“两不愁三保障”及饮水安全项目后续管理制度，确保可持续发挥效益。引导帮扶单位、“百企帮百村”精准扶贫行动和各类企业、社会组织等帮扶资金用于解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。

（三）强化监督考核。开展“四不两直”暗访调研，加大督导力度，加快推进“两不愁三保障”及饮水安全突出问题整改，对解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题推进不力、进度迟缓的县直部门和乡镇，由县扶贫开发工作领导小组约谈。加强资金项目监管，完善县级脱贫攻坚项目库，健全公告公示制度，加快资金拨付进度，严惩违纪违法行为，对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理，探索建立扶贫资产管理长效机制，保证工程质量和资金使用效益。加强扶贫领域作风建设，深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，纵深推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，力戒形式主义官僚主义，防止数字脱贫虚假脱贫，切实减轻基层负担。稳定实现贫困人口“两不愁三保障”及饮水安全情况将纳入脱贫攻坚成效考核及督查巡查的重要内容。

各地各部门要把思想和行动统一到党中央、国务院及省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署上，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的责任感和使命感，咬定目标，真抓实干，尽锐出战，合力攻坚，攻克突出问题，加快补齐短板，确保脱贫攻坚目标任务全面实现。各乡镇和各有关部门要将解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题工作情况作为年底向县委、县政府报告年度脱贫攻坚情况的重要内容。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

郎溪县2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案

 

根据省、市、县脱贫攻坚决策部署，在2019年脱贫攻坚“春、夏季攻势”取得明显成效的基础上，决定8月至10月在全县掀起脱贫攻坚“秋季攻势”，现制定如下实施方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三贯彻、三聚焦、三落实”的总体要求，认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，认真贯彻中央“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求，认真贯彻党中央、国务院及省市县党委、政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的部署安排，聚焦目标标准、聚焦问题导向、聚焦年度任务，力争在10月底前，全面落实习近平总书记在重庆座谈会上提出的关于解决“两不愁三保障”突出问题的有关要求、全面落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见等问题整改的要求、全面落实年度脱贫攻坚重点任务；围绕“清、改、攻、减”，全面摸清贫困户和其他所有农户的情况和底数，深入整改中央专项巡视反馈意见等问题，坚决攻克“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，全面完成年度减贫任务，突出解决“五+N”问题（“两不愁三保障”突出问题和各地个性问题），一鼓作气、乘势而上、尽锐出战，迅速掀起“秋季攻势”，为打赢打好脱贫攻坚年度战役、实现尽锐出战、再战再捷打下坚实基础。

二、全面落实习近平总书记在重庆座谈会上提出的关于解决 “两不愁三保障突出问题的有关要求

（一）坚持统筹推进。县教体局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局等县扶贫开发工作领导小组成员单位要把解决影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作，主要负责同志亲自抓,分管同志具体抓,加强统筹协调、政策支持和工作指导，优先安排项目、优先保障资金、优先落实措施。各乡镇党委政府要切实履行脱贫攻坚的主体责任，结合开展脱贫攻坚“七个不落、一个不少”大排查，逐村逐户逐入逐项开展核查，全面摸清核准全部农户“两不愁三保障”及饮水安全情况，确保不漏一户、不落一人。要制定实施方案，建立工作清单，明确时间表、路线图，细化实化帮扶举措，确保今年底前全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题,并将其作为2019 年各乡镇党委政府脱贫攻坚成效考核及县级督查和镇村日常管理的重要内容。

（二）确保义务教育有保障。贫困人口义务教育有保障主要指除身体原因不具备学习条件外，贫困户家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学,保障有学上、上得起学。切实加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设，力争今年秋季开学前，乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校的办学条件达到省定基本办学标准。扎实做好控辍保学工作;.将学习困难或厌学学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，采取随班就读,上特教学校、送教上门等措施保障具备学习条件的残疾适龄儿童接受义务教育, 加强对失学、辍学和劝返复学情况的动态管理。加大对家庭经济困难学生资助力度，做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作。

（三）确保基本医疗有保障。贫困人口基本医疗有保障主要指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围,常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。切实加强乡村医生队伍建设，配备合格医务人员,8月底前解决村医“空白”问题;加强乡村医疗卫生机构标准化建设，按照“填平补齐”原则，年底前分类解决行政村卫生室“空白”问题。健全医疗保障制度，做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。

（四）确保住房安全有保障。贫困人口住房安全有保障主要指对现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过危房改造或其他有效措施保障其不住危房。进一步规范完善危房改造对象认定和农村危房鉴定程序,做到所有贫困户住房等级鉴定全覆盖。严格执行补助标准，严控危房改造面积标准,严禁超面积建设和负债建设。加强工程建设管理，切实提高工程质量。

（五）确保饮水安全有保障。贫困人口饮水安全有保障主要指贫困人口有水喝，饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。进一步加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，建立完善长效管理机制；切实保障贫困人口喝上放心水。对发现的问题分类精准施策,确保年底前整改到位。

三、全面落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见等问题整改的要求

（六）坚持一体整改。坚持中央专项巡视反馈意见、国家考核反馈问题与省市县考核评估、暗访、审计、民主监督及自查发现等问题一体整改、一体推进、一体解决。对尚未完成整改的问题，抓紧落实举措，强力推进整改，确保按时保质完成任务；对基本完成整改的问题，持续跟踪问效,及时查缺补漏、完善举措，确保整改到位；对已完成整改的问题，着眼长远，建章立制，巩固整改成效，严防问题反弹。

（七）强化调度督导。认真落实“双周一调度、一月研判”工作机制，通过现场调度、集中调度、专项调度等形式，及时分析存在问题，研究针对性举措持续开展“四不两直”暗访督导，帮助找准找实问题整改的阻点、难点，坚持现场反馈、现场指导，推动问题在一线解决。坚持常态化通报和约谈机制，针对整改工作不力、问题突出的地方和部门予以通报约谈。

（八）确保整改质量。认真落实中央专项巡视整改阶段性销号实施办法,持续抓好整改销号管理，加强现场核验，对整改不到位、达不到销号条件的一律退回，深入整改后重新启动销号程序。适时开展问题整改“回头看”，对中央专项巡视反馈意见、国家和省考核反馈等问题整改情况进行再梳理，再排查，逐条分析、 逐个过筛，进一步查找不足、补强弱项，确保每个问题整改质量符合标准、整改效果达到要求。积极配合做好中央专项巡视“回头看”工作。

（九）扩大整改成效。坚持各类问题整改与脱贫攻坚各项政策措施落实有效衔接,以问题整改成效推动脱贫攻坚提质增效。充分发挥行业部门资源优势，坚持把问题整改与推动业务工作紧密结合，确保本系统本行业相关问题整改彻底到位。加强政策业务培训，进一步提升县乡村抓整改、促攻坚的能力水平。积极搭建交流平台，分专题、分类型、分地区开展业务交流，努力形成找差距、比质量、学经验、促攻坚的良好局面。

四、全面落实年度脱贫攻坚重点任务

（十）深入推进产业脱贫工程。大力推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“四送四通”直通车扶贫模式，着力打造产业扶贫升级版。积极开展特色种养业扶贫，立足产业、创业、就业,突出特色、绿色、景色，做大做强农场、工厂、市场，着力促进和带动贫困群众增收脱贫。积极开展光伏扶贫,加强智能化运维管理，进一步规范村级光伏扶贫电站收益分配管理。积极开展乡村旅游扶贫,加快推进乡村旅游扶贫重点村规划编制工作，完成我县年度乡村旅游扶贫重点村创建任务，支持开展“八个一”工程建设提升。积极开展电商扶贫，加强农村电商网点规范化管理和电商技能培训，推进农村电商优化升级，加大电商扶贫支持力度。积极开展资产收益扶贫，强化风险防控,健全利益联结机制，资产收益优先分配给无（弱）劳动能力的贫困户。积极开展消费扶贫,大力推进贫困地区农产品产销对接“八进”“四送”活动, 充分发挥中国社会扶贫网、“郎溪县—岳西县农产品展销中心”等载体宣传推介、展示展销贫困地区农产品的平台作用,不断拓展我县农特产品销售渠道。

（十一）扎实推进就业脱贫工程。大力推广“三业一岗”;就业扶贫模式，加强职业技能培训，规范生态护林员等公益岗位管理，继续实施好村级辅助性公益岗位安置就业困难贫困人口工作，积极组织开展面向贫困劳动者的劳务对接和定向招工招聘活动，以及10月份“就业脱贫服务月”、10月17日“就业扶贫行动日”等系列活动，帮扶更多贫困劳动者实现就业。因地制宜建设就业扶贫驿站（扶贫车间），切实提升建设质量和综合效益。进一步加强就业扶贫车间规范化管理，真正发挥其带贫减贫作用。

（十二）稳妥推进金融扶贫工程。坚持户贷户用户还方向， 严禁“户贷企用”，大力推广扶贫小额信贷“一自三合”模式，做到符合贷款条件、有发展生产意愿的贫困户“应贷尽贷”加强扶贫小额信贷逾期贷款和存量“户贷企用”贷款监测监管，特别是对1000万元以上的存量“户贷企用”贷款进行重点挂牌监管，切实防控风险。发挥保险助力脱贫攻坚作用，推进农业保险扩面、增品、提标。

（十三）持续推进基础设施建设扶贫工程。加快实施农 村公路扩面延伸工程，强化项目质量安全管理，确保如期完成建设任务；加快实施水利建设扶贫工程，突出抓好农村饮水安全巩固提升;加快实施农村电网改造升级工程，确保贫困地区项目年底前全部竣工；加快实施农村地区信息基础设施建设工程，完善4G网络信号覆盖,强化普遍服务后期管理。

（十四）合力推进社会扶贫工程。坚持大扶贫格局，强化驻村帮扶，逐项落实定点扶贫责任清单，全面落实同岳西县的县域结对帮扶协议,最广泛动员社会力量，最大限度激发贫困群众内生动力,全方位凝聚脱贫攻坚各方力量。精心组织开展我县“10・17”扶贫日系列活动，选树脱贫攻坚先进典型，开展扶贫日主题系列宣传和扶贫项目认领认捐等活动。各地要认真制定本区域扶贫日活动方案，组织开展各具特色的系列活动。各有关部门要发挥行业优势，积极组织开展专项活动。

（十五）切实加强扶贫项目资金管理。进一步完善县级脱贫攻坚项目库,加强动态调整,及时更新项目库内容。制定项目实施责任清单，明确责任主体、责任领导、时限要求,加强统筹调度,确保脱贫攻坚各类项目序时推进，尽早建成发挥效益。切实加强项目监管,确保工程质量。加快扶贫项目资金拨付，切实加强资金使用监管，确保扶贫资金使用安全高效。

（十六）聚力攻克深度贫困堡垒。持续打好革命老区脱贫攻坚战，认真落实我县《关于进一步加强革命老区脱贫攻坚的实施方案》，全面落实支持政策，确保各类资金、项目保障到位；加快基础设施、基本公共服务和农村环境整治项目建设进度;加快特殊贫困人口脱贫步伐，强化特殊贫困人口精准帮扶；加强农村低保与扶贫开发政策机制衔接，加大对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊困难群体帮扶力度，强化兜底保障政策落实。

（十七）扎实做好扶贫对象动态管理和脱贫人口“回头看”工作。按照国务院扶贫办和省扶贫办部署要求，严格执行识别和退出标准；认真做好扶贫对象动态管理，认真做好数据核查和录入工作，及时更新贫困户基础信息变化情况，持续提升建档立卡数据质量。认真组织开展2014年以来脱贫人口“回头看”，精准采集核对贫困人口脱贫措施，全面摸清贫困人口脱贫路径，确保脱贫过程扎实;切实摸清脱贫户后续发展需求，制定并实施巩固脱贫的有效措施，提高脱贫质量，防止返贫和脱贫摘帽后松劲懈怠，确保脱贫工作务实；重点排查脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全存在问题，补齐短板，确保脱贫结果真实。

五、强化保障措施

（十八）压实攻坚责任。全县各级各部门主要负责同志要进一步提高政治站位；强化脱贫攻坚政治责任，严格落实一把手负责制，坚持三级书记一起抓，行业部门聚焦抓，帮扶干部具体抓，社会力量协同抓，尽锐出战，尽力而为，合力攻坚。

（十九）保持攻坚态势。在思想认识上做到“三个严防”, 即严防松懈，持续攻坚拔寨,切实做到不获全胜，决不收兵；严防急躁，务求稳扎稳打,通过脚踏实地、真抓实干保证脱贫攻坚质量;严防厌战，坚定必胜信心,强化主题教育和攻坚能力培训，进一步焕发扶贫干部攻坚克难、干事创业热情和斗志。

（二十）狠抓作风转变。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程,深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，纵深推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题。进一步落实“基层减负年”要求，持续改进文风会风。注重采取“四不两直”方式深入基层一线调研督导，掌握第一手资料，及时帮助解决实际问题。及时纠正脱贫攻坚中干部作风问题，对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响攻坚任务完成的，依法依规依纪予以问责。

（二十一）营造攻坚氛围。认真落实脱贫攻坚一线干部激励关怀办法，加强对一线扶贫干部的关爱保障。选树一批在脱贫攻坚战场守初心担使命的先进典型，加强宣传，充分发挥典型示范引领作用。建立健全涉贫舆情跟踪监测、预警评估和会商处置机制，积极回应社会关切，为决战决胜脱贫攻坚营造良好舆论氛围，以优异成绩迎接新中国成立70周年。