政府工作报告

 

——2018年3月30日在十字镇第十九届人民代表大会

第三次会议上

李小兵

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。

2017年工作回顾

 在县委、县政府和镇党委的正确领导下，镇政府坚持以党的十八届五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话和十九大精神为指导，把握科学发展主题和加快转变经济发展方式为主线，全力推进“产业集群专业镇、绿色生态休闲镇、综合交通枢纽镇、基金小镇特色镇”建设，经济社会各项事业均取得了可喜成绩。 

一、努力完成全年目标任务

2017年，十字镇完成财政收入5150万元，超全年目标任务4000万元的28%；完成全社会固定资产投资24.2亿元，超年度目标任务17.9亿元的35.2% ；完成规上工业总产值4204万元，高于去年同期工业总产值；全年农村居民可支配收入将超过1.24万元，比去年增长9.1%，比计划高1.1个百分点。

二、抓民生，促和谐，幸福指数不断提升。

（一）脱贫攻坚扎实开展。落实省脱贫攻坚十大工程、市八项行动、县六项举措，全镇产业到户覆盖率达100%，户均产业达1.61个。经过村级申请，镇初步审核，新和村2014年以来共实施基础设施及基本公共服务建设项目25个，总投资超过1786万元，2017年村集体经济收入达到17.163万元；李村村2014年以来共实施基础设施及基本公共服务建设项目21个，总投资超过417万元，2017年村集体经济收入达到9.633万元，两村均顺利出列。7月份，在市、县对我镇2个贫困村派驻驻村扶贫工作队的基础上，我镇精选6名科级干部，派驻6个非贫困村组建扶贫工作队。全面加强脱贫攻坚工作力量，确保脱贫攻坚各项工作顺利推进。

（二）社会保障不断完善。2017年，我镇实施就业技能培训240人，实现农村劳动力转移就业8169人；完成城乡居民养老保险13267人，参保缴费率达103.36%；城镇居民基本医疗保险1345人，参保缴费率达100.7%。共清退城乡低保对象89户，97人，新增低保对象58人，切实地把“应保尽保、应退尽退”政策落到实处，发放最低生活保障、五保供养、孤儿救助、医疗救助等357.2万元。开展计划生育工作宣传会议28次，参加人员750人次，发放各类宣传资料5万余份，发放计生奖特扶资金42.86万元。实施农村危房改造47户，共补助资金43.2万。

（三）为民服务深入人心。全面推进镇村为民全程代理服务国家级标准化试点项目建设。政务服务中心和施吴村为民服务中心代表了全县乡村两级，顺利通过了国家级试点项目终期评估。国、地税实现整建制进驻为民服务中心，在全县首创。十字镇、施吴村、十字村为民服务中心作为全县“互联网+政务服务”试点单位首先开始启用安徽政务服务网。9个村（社区）便民服务中心为民提供计生、医疗、信访、救助等35项行政审批和8项“菜单式”服务事项，村级为民服务中心累计办件53325件，办结率100%；镇政务服务中心10个常驻窗口和1个综合窗口，为民办理各类政务服务事项57314件，办结率100%。融地税、国税等系列综合服务平台正全力推进。 

（四）文化教育稳步发展。全镇14所中小学幼儿园在校学生超过5000人，适龄儿童入学率达100%，义教均衡一次性通过省级验收；全镇共资助大、中、小学学生及幼儿230余人次，资助金额全部及时足额发放到位。镇文广新站目前已投资100余万元建设农家书屋、电子阅览室、农民文化乐园及文体广场等文化基础设施。开展“送戏下乡”、“送影下乡”、“乡村春晚”80余场次。成功举办“摄影大赛”，获得社会各界一致好评。完成数字电视整转3800多户。镇文广新站被确定为全市政府向社会购买公共文化服务试点单位。

（五）社会管理不断加强。建成城乡“一中心三部门”综治管理平台；开展安全生产、校园周边环境、食品安全等联合大检查10余次；率先在全县开展服装加工企业整治并取得初步成效;坚持党政领导“每周开门接访、带案下访”、党政主要领导开门接访制度。目前我镇共接访64批204人次，现场答复38件，访后办结28件。党政主要领导接访25批、106人次。

三、重招商，抓项目，经济社会快速发展

（一）招商引资稳中有升。全年引进省外资金20.53亿元，共签约项目10个，其中亿元项目4个，石佛山长石科技有限公司、十字镇香山老年公寓、海达门控设备有限公司和新福味食品有限公司均已顺利开工；安徽锦泰工艺品有限公司6月份竣工投产，到目前为止已实现产值500万美元，产品远销欧美。

（二）农村经济不断发展。加快发展现代农业项目，围绕苗木、烟叶、茶叶等农业“四万基地”建设，全镇烟叶种植面积达7000余亩，巩固发展实施施吴村、大华村烟叶种植示范村和五个烟叶千亩村。茶叶种植面积超过1.5万亩，苗木种植面积超过2万亩。以214省道为主线的纵深5公里农业产业示范带，以粮油加工、出口绿茶、特色食品、生物科技、纺织新材料等主导产业为主体的“一带五体系”示范园产业格局初步形成。 

（三）重点项目稳步推进。完成商合杭高铁项目红线与敏感区“三改”征地拆迁，青龙山隧道顺利贯通，配套项目正有序推进。完成建平大道四期、五期、老318国道改扩建征地2500亩，征迁房屋200多户。“郎三变”、特高压输电线路建设及芜宣铁路输变线路改扩建有序推进。宣杭铁路电气化改造征迁、向阳矿业专项整治全面展开。时代华联、台客隆等大型连锁超市经营良好，投入8000余万元的金都国际大酒店正式营业，仓储物流冷链市场、二级游客集散地建设全面推进，以金港湾、紫微山庄为主的多个农旅基地初步形成。申报乡村旅游示范点1个，省级五星级农家乐1家。

四、夯基础，优配套，城乡发展深入推进

（一）高标准建设美丽十字。完成环卫、消防、集镇综合整治规划，及时启动总体规划修编工作。投入2000多万元，实施镇区长溪河、老沙河流域综合整治。投入120余万元进行文明城镇建设提升。投资500多万元的十姚路十字段沿线环境综合整治工作初步完成，建成竹木加工市场，后续持续加强整治。开展占道经营、渣土车“抛洒滴漏”等专项整治20余次。完成4个重点自然村整治工作。2017年省级美好乡村大华村诗文村，已完成污水管网建设，道路正在抓紧施工。天子门村天子门组完成规划编制和2018年省级报批工作，污水管网建设完成，广场建设抓紧推进。完成滨河公园路道路建设，拟投入1500万元对集镇进行综合整治提升，建设6.7公里污水主管网，将生活污水收集纳入污水处理厂进行处理，整治黑臭水体，彻底改善河道及水体质量；拟开展沙河两侧景观及步道建设，建设景观水系，对滨河公园进行改造提升，打造高标准可观可游景观；对背街小巷道路、排水进行改造，对绿化进行提升，整治弱电综合杆线，消除卫生死角，创建省级美丽集镇。计划启动红新北路、市场东路土地征收，逐步拉开路网框架。

（二）不断完善基础设施建设。继续实施农村“畅通工程”，共投入680多万元，建设完成15条里程达38.519公里的农路。施吴村、水鸣社区、双铺村、天子门村等8个村（社区）城乡公交实现覆盖。投入130余万元实施6个“一事一议”财政奖补项目，已开工5个，完成2个。完成石曹水库除险加固工程建设，天子门水库节水工程顺利推进。

（三）全面推进农村“三变”改革。省级农村“三变”改革试点在我镇新和村成功推进。围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，依托安徽康龙农业开发有限公司，共建高标准油茶种植基地。村集体增收19.95万元，农村居民人均可支配收入增加500元。 

五、去顽疾，保生态，环境整治成效显著

（一）全面推进“河长制”、“林长制”。坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，建立区域与流域相结合,建立镇、村两级“河长制”体系，确立镇级总河长、河段长、村专管员工作机制，配齐骆村水库、天子门水库等2个小二型水库以及重要河流、干渠“河长”。保山护绿，责任到人，一山一坡、一草一木都有专员管理，巩固提升森林增长工程成果，2017年新造林面积905.4亩，完成全县第一个省级油茶抚育示范片1002亩；完成封山育林1500亩，并顺利通过省级验收。

（二）持续开展文明创建。与水鸣社区、施吴村、双铺村等行政村互联协作，重点对老318建设东、西路及沿线，214茶馨路、通站路及沿线开展集中整治，拆除沿线周围违章建筑10处，消除高速公路、省道沿线垃圾污染6处，规范沿线户外广告店招设置11户。全面推进农村“三大革命”，在县级安排的新建1600元每户和改造1100元每户的专项资金基础上另外配套资金二十余万元，完成407户农村厕所改造任务；各村、社区配齐垃圾专管员，定期清理回收垃圾；污水管网建设前期准备工作已全面完成。十字镇和施吴村先后荣获“安徽省文明村镇”称号。

（三）紧抓环保工作不放松。环保、电力、市场监管等部门开展联合执法，持续抓好环境保护工作，镇政府牵头联合县环保局等部门，对非法生产的污染性企业依法强制性取缔。今年以来先后核查境内企业47家，勒令停产整顿企业15家，取缔3家非法生产企业。创新秸秆禁烧与综合利用工作方法取得成功，秸秆禁烧全镇全年无通报火点，采用政府购买社会服务方式，投入150余万元，以每亩不超过10元的收集成本，将全镇的秸秆收储外包给一家农民合作社，引导社会力量参与， 实现秸秆禁烧和综合利用市场化运作。

六、深改革，重实效，自身建设持续加强。

认真履行全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，班子集中学习28次，专题讨论7次。开展“讲政治、重规矩、作表率”专题民主生活会，查摆并整改问题12件。深入贯彻落实中央八项规定精神和省市县相关规定，修订完善《公务用车管理制度》、《公务接待管理制度》、《会议培训及差旅报销管理制度》等相关配套制度，严控“三公经费”支出。健全完善考勤打卡、请销假等制度，继续推行工作日志点评工作，全面加强机关作风建设。加大党员干部违规违纪案件查处工作，共办理案件14件，处理党员干部14人，其中给予1人严重警告处分，2人开除党籍处分；在党员干部中集中开展反腐倡廉警示教育四次以上，对岗位调整的股级干部开展岗位廉政风险谈话10次以上；开展“酒桌办公”、“ 三公经费”、“侵害群众利益不正之风和腐败问题”、“扶贫领域”等各类专项整治30多次。

 同时，2017年，我镇武装、未成年人教育、社会公益、工青妇、关工委等各项工作成效明显。

 

 

各位代表! 成绩的取得，是县委、县政府和镇党委全面支持的结果，是全镇人民团结协作、拼搏实干的结果。在此，我代表镇政府，向各位人大代表、全镇广大干部群众以及所有关心支持十字发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在取得成功的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中存在的一些困难和问题。

一是综合体制改革步伐不快。表现在体制、机制不够深化、财政扶持力度不强，专业技术人才缺乏等方面。

二是规划引领作用发挥不充分。城镇规划方面起点不高、城镇发展特色不明显，不够清晰、精准，产业集聚作用没有得到很好发挥；老城区规划不到位，定位不精准，改造难度大。

三是经济总量不大。招商引资水平不高，项目推进速度不快；镇域规模企业不多，财税收入不高；与城乡建设、文明创建、农村清洁工程以及其他多项社会事业发展支出过大之间矛盾突出。

四是乡村发展推进不快。现代化农业发展较慢，农村集体经济有待提高；农业特色品牌较为单一，宣传推广不到位；部分农村环境卫生较差，整治力度不够。

 

 

 

2018年工作安排

 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的重要一年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，以把握科学发展主题和加快转变经济发展方式为主线，围绕“生态休闲基地、特色产业强镇、郎溪南部新城”三个定位，加快十字转型升级步伐，在县级层面启动十字“高铁新区”规划建设，借力交通枢纽区位优势，为迎接“高铁时代”的到来做好全面准备；围绕打造郎溪“南部新区”建设，力争经济实力跻身安徽镇域第一方阵。

建议2018年经济社会发展主要目标为：确保财税收入、全社会固定资产和城乡居民人均可支配收入比上一年目标任务增长10%。保持工业总产值比上一年增长态势，高于全县平均水平。

围绕上述目标，2018年，我们主要抓好以下几方面工作：

一、凝聚人气增强活力，全面推进镇区建设

着重拉开框架，完善配套服务，建设“12345工程”。1是完善规划体系，与浙江省城乡规划院合作高标准开展总体规划修编，依托优越的交通区位条件，形成多规合一的规划成果。启动南部“高铁新区”专项规划和镇区城市板块规划，紧抓高铁时代发展机遇。2是加快集镇整治建设和镇域城镇化发展进程。通过建设污水主管网、整治背街小巷，加快镇区道路亮化、美化工程，建设沙河景观水系工程，确保通过省级集镇整治验收。加大土地整治力度，全年计划完成400亩土地整治目标，推行货币化安置为主的安置方式，加快镇区人口集聚，推动集镇发展。3是拟启动建设三个商住及商贸综合体项目，谋划三个专业市场建设。根据集镇发展，适时逐步推出金都花苑北侧商住、皖南商贸城南侧商住地块，老农贸市场地块，建设集镇地标建筑，打造休闲娱乐为一体的商贸综合体。谋划物流、汽贸、苗木三个专业市场，推动镇区产业发展，逐步完善集镇配套服务能力。4是建设四条镇区市政道路建设。根据规划，逐步启动红新路及市场路延伸工程、公园路新建工程以及318国道镇区段改造工程，完善镇区道路管网等基础设施，拉开路网框架。5是配合做好五大重点工程建设，协助做好商合杭高铁建设；配合做好高铁站及高铁连接线道路建设；配合做好G318宣十线一级公路改造工程；配合做好G235十字至姚村段道路建设；配合做好220千伏宗汉岭输变电建设。 

 二、培养壮大工业经济，强化产业项目支撑

一是强化招商引资，牢固树立“项目为王”理念，实施“5510招商计划”，力争新引进落地三产、旅游类项目5个以上，亿元以上工业项目5个以上，电商、总部经济类项目10个以上；着力扶持大众创业，推进高科技企业入园落户，力争新增注册企业达到50家。 二是发展现代化经济。依托交通枢纽与地理区位优势，立足发展定位，围绕开发区两大主导产业和特色小镇、农业旅游、现代物流、电子商务等，继续加强与苏浙沪地区企业联系沟通，紧盯意向项目和投资动态，提高招商选资目标性、针对性，全面动员，全力招商。三是加快农旅发展，打造“产业旅游一体化”经济，持续推进金港湾、十字村农旅体验园、双铺胎菊观赏园、新和村“樱花节”等农旅项目建设，等高对接江浙沪人们假日休闲需求；扩大白茶、黄金茶种植规模，做好茶业品牌战略，谋划“茶缘小镇”特色镇项目建设；建成以皖南古村落主题的大华诗文美丽乡村，谋划启动天子门省级美丽乡村，发挥旅游干道、天子湖大坝优势，打造成为观天下景区沿线旅游村落。 

三、推进新型农村建设，实施乡村振兴战略

一、优化产业结构，振兴乡村发展。一是做优现代农业。持续推动苗木、烟叶、油茶等农业“四万基地”建设，加快农村闲置土地流转，同时借助现有的100多家家庭农场等优势，积极推广农业模式及技术，加强农业合作社建设，打造康龙缘、天子粉丝等一批农业特色品牌。二是做强现代服务业。依托十字区位、交通优势，立足全域旅游规划，坚持农旅结合，不断完善基础设施配套建设，全力推进花卉苗木交易市场、仓储物流冷链市场、二级游客集散地、十字村旅游示范村、十字铺茶场观光休闲生态园等项目建设。

二、坚持全面深化改革，持续推进“三个三战略”。一是推进农村 “三变”改革，及时总结省级农村“三变”改革试点新和村成功经验，完成双铺村“三变”改革，全面启动其余6个村的“三变”改革工作，增加村级集体经济收入，提高农村居民人均可支配收入；二是推进农村“三大革命”，制定出台镇一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治方案，力争2018年完成非卫生厕所改造1000户；将污水主管网建设连通至经都水务污水处理厂，将集镇80%以上的水务收集纳入污水处理厂集中处理，村级污水处理按照时序进度纳入建设计划，分步实施；推进垃圾分类和资源化利用，提倡农业垃圾“地里来地里去”，每个村打造1个农村垃圾分类减量示范村，降低垃圾终端处理压力。三是巩固推行“三项制度”，持续做好“林长制”、“河长制”，探索实施“路长制”，让道路更加安全、通畅。

四、巩固精准扶贫成果，建立扶贫长效机制。

继续向上争取更多扶贫资金和项目，持续加大帮扶力度，进一步落实脱贫攻坚省“十大工程”、市“八项行动”、县“六项举措”，帮扶4户11人未脱贫户顺利脱贫，全面巩固脱贫成果，积极发展村级集体经济。一是重点强化未脱贫户和有返贫风险边缘户的扶持，持续加大帮扶力度，适时调整帮扶干部，增强帮扶力量。二是持续开展村集体资产资源整顿工作，通过土地流转、三变改革等方式，提高村级集体资产资源收益率，确保村集体经济收入稳步提高。三是注重夯实工作基础。定期不定期开展贫困户大走访活动，全面掌握贫困户生产生活状况。组织开展镇村互查及村级互学互查互评工作，通过考核倒逼问题整改。此外，围绕各级扶贫开发相关政策、国办系统、省办系统操作等，加强对镇村扶贫工作队伍的培训，提高整体业务水平。

五、着力保障改善民生，社会事业协调发展。

始终把保障和改善民生作为经济发展的首要目的，扎扎实实做好各项民生事业，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。一是优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，加大教育投入力度，不断改善办学条件，推进均衡教育，促进教育公平，打造教育强镇。二是全面提高医疗水平。进一步改善医疗卫生服务体系，完善医疗设备配置，充实医技人员队伍。加大新农合的宣传力度，切实提高参合率，进一步杜绝群众因病致贫、返贫现象。扎实抓好疾病预防控制，健全公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力。三是加强社会保障力度。加大就业创业扶持，强化对企业职工以及返乡农民工的职业技能培训和创业培训。进一步完善居民养老、医疗、生育等社会保障体系和社会救助体系。持续抓好社会综合治理、安全生产、矛盾化解等工作，确保社会稳定。四是推动树立文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国爱乡、社会公德、职业道德、家风家训和个人品德教育，弘扬优良传统、特色文化，提高全民文化素养和道德修养。

 

全面加强政府自身建设

 

各位代表，十字正处于奋力崛起的关键期，必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。

树牢四个意识，建设对党绝对忠诚的政府。牢记为人民谋福祉的初心和使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把党的政治建设摆在首位，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决贯彻中央决策部署，确保政令畅通。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部坚定“四个自信”。严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务、干事创业上。

 强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，勇于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决经济社会发展中的突出问题。

提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，坚决披荆斩棘向前推进。把求实、务实、落实作为政府工作的永恒要求，完善绩效管理、干部考核制度，健全目标管理责任制，切实加强队伍建设，提高干部队伍素质。继续推行“一站式工作法”、“马上就办、办就办好”工作机制，坚持重心下移，做到工作方案化、方案任务化、任务责任化、责任具体化，不断夯实机关效能建设，做到高效率，快节奏，求实效，呈现政府工作良好形象。

全面从严治党，建设风清气正的廉洁政府。坚持底线思维，严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。主动深化政务公开，深入推进村务公开，突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，扎紧织密制度的笼子，从源头上预防腐败行为发生，坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败；严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，大力营造风清气正的政务环境。

各位代表，发展依靠实干，奋斗成就梦想。让我们以十九大精神为引领，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为决胜全面建成小康社会目标，早日把十字建成产城融合、宜居宜业的新型经济强镇而努力奋斗！