根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号文件）、《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号文件）和中央编委（关于省级党委机构改革的意见）（中编发〔1999〕5号文件）精神，结合我省实际，现就乡镇党政机构改革实施工作提出如下意见。

一、改革的目标和原则

（一）改革的目标

加强和改善党的领导，充分发挥乡镇党委的领导核心作用，巩固农村基层政权；进一步推动农业社会化服务体系的发展和完善，为乡镇经济的发展创造条件；加强农村社会主义民主政治和法制建设，依法行政。维护社会稳定；精简机构，大力压缩财政供养人员，减轻农民负担；加强党务工作队伍和国家公务员队伍建设，逐步建立廉洁自律、求真务实、办事高效、运转协调、行为规范的适应社会主义市场经济的乡镇管理体制。

（二）改革的原则

1、按照社会主义市场经济和社会发展的要求，转变政府职能，改进工作作风，切实把政府职能转变到提供公共服务、加强社会管理上来。

2、权责一致的原则。合理划分事权，理顺条块关系，克服多头管理、政出多门的弊端。

3、精简、统一、效能的原则；精兵简政，优化结构，提高效率。

4、实事求是的原则。从实际出发，综合考虑地域特点、经济社会发展水平、市场发育程度等因素，因地制宜地进行改革。

5、依法行政的原则。规范政府行为，完善运行机制，推进行政管理的制度化、规范化、法制化建设。

二、机构设置

（一）机构设置

乡镇机构设置要区别对待，分类指导。中心建制镇和城关镇可设置3个综合性机构，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（同时挂计划生育办公室牌子），其他乡镇可设1至2个综合性机构：党政办公室（同时挂计划生育办公室牌子）、经济发展办公室，或者只设必要的助理员。

公安派出所、法庭等机构按有关规定设置。

（二）领导职数

乡镇党委设书记1名，副书记2至3名、（其中1名兼纪委书记）；乡镇人大主席由党委书记兼任的可配专职副主席1名，不兼任的配专职主席1名；乡镇政府设乡镇长1名，副乡镇长2至3名。提倡党政领导交叉任职，不设乡镇长助理。根据《中共中央关于印发〈关于地方各级人大机构改革的意见〉和〈关于地方各级政协机构改革的意见〉的通知》（中发〔1995〕7号文件）有关规定，乡镇一级不设政协机构。

三、理顺关系，增强功能

进一步理顺关系，明确职责，充分发挥乡镇党委、政府职能作用，设在乡镇的管理机构，都要以如何增强乡镇整体功能为出发点，做到责、权、利相统一。各地要积极探索与本地相适应的经济社会发展的管理模式，促进农村生产力的发展。

派驻在乡镇机构人员的党组织关系，实行属地管理。

四、精简编制和人员分流

乡镇行政编制精简10％。各地要在核定行政编制和领导职数的基础上严格定岗定员。人员定岗要坚持“四化”方针和德才兼备的原则，按照工作需要、群众参与、综合考评、组织决定的要求进行，进一步优化人员结构，提高行政效率。

乡镇要把精简下来的人员安排同发展当地经济结合起来，多渠道分流人员。其主要途径：一是鼓励自谋职业或领办、创办农业科技示范基地、经济实体、服务实体；二是选派优秀年轻干部到村任职；三是鼓励年轻的、具备中师以上学历并符合教师条件的人员，采取竞争上岗的方式，择优充实到缺编的中、小学任教；四是对接近退休年龄或不能坚持正常工作的人员，可实行提前离岗或办理退休手续。同时要继续大力清理清退临时、自聘人员和借调人员。

五、组织实施

乡镇党政机构改革从2000年9月份开始，2000年年底基本完成。

（一）统筹安排，分阶段进行

1、制订报批机构改革方案。乡镇党政机构改革方案经县（市、区）机构编制委员会办公室审核后，报县（市、区）党委、政府审批，并报市地机构编制委员会备案。乡镇党委、政府负责组织实施。

2、组织实施“三定”工作。认真做好定职能、定机构、定编制和人员定岗工作，3年内完成人员分流任务。

3、检查验收。“三定”工作完成后，要总结新机构的运行情况，不断完善运行机制。省、市地将适时对乡镇党政机构改革工作进行检查验收。

（二）配套改革，建章立制

人员定岗分流要与干部人事制度改革相结合，进一步完善和优化党务工作队伍和国家公务员队伍的结构，提高干部队伍的整体素质。要结合机构改革，建立健全各项规章制度，提高依法行政的水平和能力。切实加强乡镇机构编制的规范化管理，今后乡镇机关因缺编补充公务员和参照管理人员，必须坚持“凡进必考”的原则，严格把关。

（三）加强领导，严明纪律

为确保乡镇机构改革顺利进行，巩固改革成果，省、市地、县各部门要积极支持乡镇党政机构改革工作，不得以任何形式进行干预，不得用是否设机构、配编制作为评定工作的标准。凡违反规定擅自设立机构、增加编制、超编进人、超配领导职数的，机构编制部门要会同纪检、组织、人事、监察等部门按照管理权限予以纠正，并追究主要领导的责任。

县（市、区）党委、政府要切实加强对乡镇机构改革的领导，精心组织，统一部署，分级负责，同时要加强思想政治工作，使乡镇在机构改革期间真正做到思想不散、秩序不乱，人员妥善安排，国有资产不流失，工作正常运转，确保机构改革任务的顺利完成。

                                      中共安徽省委 安徽省人民政府

二000年九月十六日