新发镇农村人居环境整治行动实施方案

改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，是广大农民群众的热切期盼。今年是党中央国务院关于农村人居环境整治三年行动的决战之年，全镇上下要以落实“三大行动”（村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升）和推进“三大革命”（农村垃圾治理、农村污水治理、农村厕所）为重点，以“五清一改”和 改厕为主攻方向，着力解决好村庄环境脏乱差问题，有效提升我镇农村人居环境面貌，建设生态宜居美丽乡村。根据中央及省市县要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

(一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实省市县关于实施乡村振兴战略的安排部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，顺应广大农民过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，不断改善农村生产生活条件，为如期实现全面建成小康社会目标和推动乡村生态振兴打下坚实基础。

(二）行动目标

达到五个目标：卫生秩序有效整治，人居环境更加舒适，村容村貌焕然一新，长效机制建立健全，群众意识普遍提高（即清洁卫生和健康卫生的生活方式基本养成，从根本上改变影响农村人居环境的不良习惯）。

(三）行动原则

1、村级主导、农民主体。坚持以农民群众为根本主体，充分相信群众和依靠群众，以村（社区）为实施单位，村（社区）党组织书记是第一责任人，村、组干部是直接责任人。要进一步压实主体责任：一是通过村民理事会，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，主动投身村庄清洁行动；二是要积极发动和借用社会资源力量，多方筹措管护资金；三是要创造性开展系列宣传和评比活动，努力形成比学赶超的浓厚氛围和良性互动的工作机制，杜绝大包大揽、包办代替。

2、先易后难、循序渐进。坚持以有序有力的推进方式，从农民自己能动手、易实施、快见效的村庄环境卫生问题入手，实施先行整治。坚持不花钱或花小钱办大事、办好事，达到干净、整洁、有序标准。在此基础上，逐步推进垃圾分类减量，稳扎稳打、提升村庄环境卫生水平。

3、突出重点、全面覆盖。坚持以“五清一改”为重点内容，以村阵地、中心村、主干道等为重点区域，发挥头雁效应，以点带面整体推进农村全域全覆盖。

4、教育引导、移风易俗。坚持以环境整治与转变观念相结合，要积极探索“红黑榜”公开、“小手拉大手”渗透等方式，以新冠疫情防控为契机，进一步加强宣传教育，积极倡导文明新风，深化爱国卫生运动，倡导健康生活方式，引导农民群众转变观念，改变传统不良生活习惯。

二、重点工作

(一）关于“五清一改”

1、清理村内塘沟。一是清理漂浮（以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，全面清理水域漂浮物）；二是清淤疏浚（有条件的村庄实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体）；三是严禁乱排（引导农户规范排放生活污水，严禁生活污水外露外溢）。

2、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。一是清理畜禽尸体（随意丢弃的病死畜禽尸体）；二是清理农业废弃（农业包装、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置）；三是规范养殖方式（严禁村庄内畜禽散养行为）；四是规范粪污堆放（严禁养殖粪污影响村庄环境、积极推进资源化利用）。

3、清理乱搭乱建、乱堆乱放。一是有序堆放（①农户房前屋后、院落、空闲场地、公共场所的木柴草垛②砂石、砖块、钢筋、木料等建筑材料）；二是合理摆放（生产农具、生活用具、环卫工具、废弃家具等）；三是拆除违建（全面清理和拆除各类违章搭建的板房、木棚、柴火棚、广告牌匾、遮阳棚）；四是清除垃圾（①房前屋后和村巷道杂物、垃圾、塑料袋等白色垃圾②河岸两侧、和村道沿线等散落垃圾）。

4、清理废旧广告牌。一是清理牛皮癣（道路沿线及村庄内电线杆、建筑墙体、宣传栏、桥护栏上黏贴的各类牛皮癣；二是清理破旧面（悬挂于墙上的、树间的破旧横幅和广告牌等等）。

5、清理无功能建筑。清理有碍观瞻的坍塌危房、残垣断壁、破旧篱笆、废弃圈舍、废弃旱厕、违建拆除余物等（重点拆除废弃旱厕和严重安全隐患的残垣断壁等障碍建筑）

6、改变影响农村人居环境的不良习惯。加大卫生防疫，健康生活等宣传教育，提升农户对卫生知识、健康常识的知晓度和环保意识，鼓励通过集体倡议，发动农民群众组织开展以清洁家园为主题的自发性人居环境整治行动，从源头减少垃圾乱扔、柴草乱堆、污水乱倒、畜禽乱跑等影响农村人居环境的不文明行为。

(二）关于改厕

1、不折不扣完成2020年度546户改厕任务。2020年将是改厕落实财政补助的最后一年，必须坚持 “应改尽改”原则，确保无一旱厕目标。必须严格标准、保证质量。一是选址要科学（尽可能将蹲位选择在室内或院内）；二是建设要达标（导气管、硬化面、自来水）；三是安装要规范（装配式三格化粪池应在坑外装配完成且经过抗渗漏检测，确保各连接位置特别是过粪管安装正确，内隔板安装无渗漏）；

2、扎扎实实抓好历年改厕问题整改。一是做好问题摸排，要对2017年以来的所有改厕户，认真对照“硬化面是否下沉开裂、导气管高度是否达标、厕内是否堆放杂物、是否通自来水、是否在使用”等问题逐一细心排查并实事求是形成问题清单；二是严格落实整改，要按照形成的问题清单，明确整改措施和完成时间，严格对照改厕标准，逐一整改到位。

3、进一步强化工作指导和督查检查。一是强化工匠培训和业务指导，各村要提前选定好改厕施工队，镇将按照全县统一部署，做好改厕技术培训和工程启动指导工作；二是制定改厕标准并严格质量监管和督查工作。施工期间，由镇严格按照《安徽省农村无害化卫生厕所改造技术导则》要求，制定改厕标准，加强质量监管和施工调度，稳步实施、有序推进。

三、保障措施

(一）加强组织领导

成立镇人居环境整治工作领导小组，由镇党委书记、镇长担任组长，其它班子成员为副组长，各村（社区）党组织书记、各相关部门负责人为成员，领导组下设办公室在村镇建设办，负责日常工作。各相关部门按照职责分工，各司其职、各负其责,形成推进农村人居环境整治工作的合力。

(二）完善支持政策

1、关于“五清一改”。一是基础补助额度。按照县级奖补总要求，采取以奖代补、先建后补等方式，依据各村农村片区现有常住户的规模（按10 -30户、30-60户和60户以上三个等级）确定每个自然村庄"五清一改"基础补助的基数（分别为0.5万元、1万元、1.5万元），年终再根据每个季度整治效果考核的平均分为系数（95分以上系数为1、95-90分系数为0.8、90-85系数为0.6、85-80分系数为0.4、80-75分系数为0.2、75分以下系数为0），测算出年度各个村庄"五清一改"基础补助额度（基数乘以系数）；二是奖励补助额度。年终再综合各个村庄得分情况，计算出各村（社区）年度排名，依据排名先后发放奖励补助（第一名4万元，每下降1个名次减少0.3万元）；三是补助发放流程。依据镇人居环境整治领导小组4个季度考核结果并经镇党委会研究后统一进行拨付，各村可以统筹分配整治经费（项目包括宣传教育、活动开展、人工保洁、机械施工、拆除清运、环卫设施、小修小补、适度绿化等等），但须按照村民理事会为实施主体完善报账流程。

2、关于改厕。一是2020年度改厕补助，在2019年度补助标准基础上每座厕所再增加200元；二是历年改厕问题整改，按照每座“问题厕所”500元标准进行补助。以上两项补助须经镇、县两级验收通过。

(三）强化督导考核

镇人居环境整治领导小组结合暗访、随机督查、季度检查等形式对全镇9个村（社区）农村人居环境整治工作成效开展考核（具体考核细则另发），同时将实行定期通报和限期整改制度，及时发现问题、督促解决问题。

(四）广泛宣传动员

充分利用广播、微信、标语、公开栏等，集中宣传村庄清洁行动，发动广大干部群众，提高干部群众和社会各界的知晓率，营造出强大的舆论声势。

(五）构建长效机制

1、落实责任包保。实行村干部包片和党员（乡贤）包户的“包片联户”机制。

2、完善村规民约。充分发挥村民自治组织作用，建立健全村庄公共环境保洁制度。

3、推行“卫生三包”。落实好房前屋后垃圾清扫、收集和杂物堆放“环境卫生三包”责任书，明确村（居）民责任和义务，切实增强农民群众自觉性主动性，推动形成民建、民管、民享的长效机制。

4、创新活动载体。一是每周定期组织开展清扫保洁工作，充分利用传统节假日返乡人员较多的主要节点，组织开展村庄卫生大清扫、村庄环境大整治活动，集中解决农村环境卫生“脏乱差”问题；二是按照标准要求，持续开展形式多样、内容丰富、各具特色的农村人居环境整治活动，扎实推动村庄清洁行动落地见效，确保村庄常年保持干净、整洁、有序；三是积极争取社会资源，多措筹集资金，建立起比较稳固的管护机制，确保农村人居环境整治的资金使用集约化、机制运行规范化、工作推进常态化。